20kV配电网建设废旧物资回收问题分析

摘要：20kV配电网建设是在原10kV配电网的基础上进行升压改造，在改造过程中会产生大量的废旧物资。通过完善废旧物资回收管理制度和流程，同时引入廉政建设管理方法，提高20kV配电网建设废旧物资回收率，规避廉政风险，具有重大的经济效益和社会效益。

关键词：20kV配电网建设；废旧物资回收；升压改造；管理制度；廉政风险

中图分类号：X799 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）31-0075-02

在可持续发展国家战略和转变电网发展方式的指引下，全面开展20kV配电网建设。对建设过程中产生的废旧物资，一方面通过主设备的技术研究突破，使存量资产得到最大化利用；另一方面完善废旧物资回收环节管理和监督制度。加强废旧物资回收对项目精益化管理提升具有较大推动作用。

1 20kV配电网建设废旧物资回收的现状

1.1 当前20kV配电网建设废旧物资回收模式

根据《国家电网公司废旧物资处置管理办法》和地方公司《配电网建设精益化管理制度》要求以及当前废旧物资回收实际，在施工图纸设计阶段，由设计单位明确废旧物资应回收的种类和数量；在项目实施阶段，由施工项目部对无法利用的废旧物资进行拆解回收；在废旧物资入库阶段，经设计单位、业主项目部、监理项目部审查，由仓储管理部门确认入库。

1.2 20kV配电网建设废旧物资回收现状

在开展20kV电网建设的过程中，对无法通过主设备的技术研究突破实现存量资产再利用的废旧物资进行分类，共分为九类，分别为裸导线、绝缘导线、电力电缆、镀锌钢绞线（拉线、承力线）、绝缘子（瓷横担）、钢管塔、金具、铁附件（横担、撑铁、抱箍、支架、螺栓）、主要设备（重合器、负荷开关、隔离开关、跌落式熔断器、开闭所、分支箱）。从回收实际来看，主要设备类废旧物资回收率基本能够达到100%。但是，其他类别的废旧物资回收率有待提高。

2 影响20kV配电网建设废旧物资回收问题的原因分析

2.1 管理制度不健全

在国家电网公司物资管理制度汇编中，仅存在《国家电网废旧物资处置管理办法 [国网（物资/2）127-2013]》。在办法中，大部分内容是在描述废旧物资入库后如何处置。在废旧物资入库前道环节，主要描述资产管理部门是废旧物资处置管理的职能部门。这种方式适合固有电压等级的新建、大修、技改等工程项目，不适合由原10kV网架升压至20kV网架的配电网建设工程。

2.2 管理单位责任未落实

在国家电网废旧物资处置管理办法中，资产管理单位是废旧物资管理的主体，主要负责组织废旧物资的技术鉴定、审批废旧物资的报废申请、管理和监督责任范围内废旧物资拆除工作、组织制定废旧物资拆除计划等。然而，在当前回收管理模式下，没有完全发挥资产管理部门、建设管理单位、监理项目部管理和监督的作用。

2.3 业主项目部建设待深化

《国家电网公司业主项目部标准化管理手册》适用于110（66）kV及以上输变电工程，35kV输变电工程及新建变电站同期配套20kV送出线路工程参照执行。从适用性方面说，《国家电网公司业主项目部标准化管理手册》适合主网项目，20kV配电网业主项目部是参照执行。从管理内容方面说，《国家电网公司业主项目部标准化管理手册》主要适合于新建工程，阐述了一个从无到有的过程。从管理重点方面说，项目管理是以进度管理为主线，通过计划、组织、控制与协调等管理手段，有序推动工程建设，全面实现项目建设目标的过程。总体来说，20kV配电网项目部建设在适用性、管理内容、管理重点等方面还有待深化。

2.4 施工项目部管理待拓展

施工项目部是由电力建设工程承包单位组建，协同业主项目部、监理项目部等单位安全、优质、高效地完成电力建设任务。安全管理是工程建设管理的重心和重点。施工项目部更多倾向于安全管理工作以及施工进度管理等工作，无形中弱化了廉政教育方面内容，另外存在分包现象，而分包队伍人员素质参差不齐。所以说在施工项目部管理内容方面还有待拓展。

2.5 监理项目部建设待完善

监理项目部是参照主网工程业主项目部以及20kV配电网建设需要而设置的。以往配电网建设没有设置监理项目部的经验和人员资质储备，在组织机构设置、人员资质上还有待完善。在监理项目部管理内容上，同样忽视了废旧物资回收管理的内容，缺乏相应的管理制度和管理流程以及履行和发挥监督管理的作用。

3 解决20kV配电网建设废旧物资回收问题的对策

3.1 制定完善的管理制度

根据《国家电网废旧物资处置管理办法》文件要求，结合20kV配电网建设实际加以整合。将废旧物资回收入库前分为六块内容：（1）拆除计划的提出，由资产管理部门提供原始资产清单，交设计单位，经设计单位在可行性研究、初步设计两个阶段核实，在项目初步设计审图中体现。（2）拆除内容的确认，在项目初步设计图纸审查阶段，由项目参建单位对废旧物资拆除内容提出修正意见。在项目施工图交底阶段，再次由参建单位共同确认。（3）拆除过程的检查，将废旧物资拆除纳入巡查范围，并做好巡查记录，对不文明现象出具处罚通知书。（4）入库清单的上报，施工项目部在拆除废旧物资后，要做好废旧物资的存放，并做好记录，适时上报入库清单。（5）入库清单的督查，施工项目部提报废旧物资入库清单后，由参建单位共同检查确认。（6）废旧物资的入库，施工项目部携经审查的废旧物资回收清单，与废旧物资实物一并送达仓储管理部门，由仓储管理部门负责对废旧物资进行现场盘点，并办理废旧物资入库交接手续。

3.2 参照预算定额实现定类和定量

3.3 评价机制

鉴于废旧物资受施工进度、场地等因素影响需适时入库，且考虑追溯时效性。故对20kV配电网建设废旧物资回收开展同步评价。评价分为三个层次：（1）激励，对严格按照废旧物资回收管理制度实施，且在回收内容上达标的，根据工程合同条款，给予适当奖励。（2）考核并书面说明情况，对未按照废旧物资回收管理制度实施，且在回收内容上偏差小于10%的，根据工程合同条款，给予相应考核，并书面说明情况。（3）公司纪委介入，对未按照废旧物资回收管理制度实施，且在回收内容上偏差大于10%的，根据工程合同条款和廉政建设相应条款，给予责任人相应行政处罚。

在评价结果应用上体现两个方面：（1）工程结算方面，按照本工程合同条款，将评价结果作为工程结算的依据。（2）资信评价方面，按照《国家电网公司输变电工程设计施工监理承包商资信管理办法》相关规定，将评价结果与承包商资信评价予以挂钩落实。

4 结语

本文针对20kV配电网建设废旧物资回收的特点，以近年来20kV电网建设项目的实施经验为基础，对20kV配电网建设废旧物资回收过程中各个重要环节进行详细分析，深入研究影响20kV配电网建设废旧物资回收的多种因素，提出合理的意见和建议，形成了一套完整的废旧物资回收管理制度，对电网建设精益化管理具有重要的借鉴和指导意义。

参考文献

[1] 国家电网公司物资部.国家电网废旧物资处置管理办法[国网（物资/2）127-2013][S].2013.

[2] 国家电网公司基建部.国家电网公司业主项目部标准化管理手册[M].北京：中国电力出版社，2014.

[3] 电力工程造价与定额管理总站.20kV及以下配电网工程预算定额（第三册）：架空线路工程[M].北京：中国电力出版社，2011.

[4] 电力工程造价与定额管理总站.20kV及以下配电网工程预算定额（第四册）：电缆工程[M].北京：中国电力出版社，2011.

作者简介：沈周健（1982-），男，浙江桐乡人，国网浙江桐乡市供电公司工程师，研究方向：电网规划、建设等。

摘要：20kV配电网建设是在原10kV配电网的基础上进行升压改造，在改造过程中会产生大量的废旧物资。通过完善废旧物资回收管理制度和流程，同时引入廉政建设管理方法，提高20kV配电网建设废旧物资回收率，规避廉政风险，具有重大的经济效益和社会效益。

关键词：20kV配电网建设；废旧物资回收；升压改造；管理制度；廉政风险

中图分类号：X799 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）31-0075-02

在可持续发展国家战略和转变电网发展方式的指引下，全面开展20kV配电网建设。对建设过程中产生的废旧物资，一方面通过主设备的技术研究突破，使存量资产得到最大化利用；另一方面完善废旧物资回收环节管理和监督制度。加强废旧物资回收对项目精益化管理提升具有较大推动作用。

1 20kV配电网建设废旧物资回收的现状

1.1 当前20kV配电网建设废旧物资回收模式

根据《国家电网公司废旧物资处置管理办法》和地方公司《配电网建设精益化管理制度》要求以及当前废旧物资回收实际，在施工图纸设计阶段，由设计单位明确废旧物资应回收的种类和数量；在项目实施阶段，由施工项目部对无法利用的废旧物资进行拆解回收；在废旧物资入库阶段，经设计单位、业主项目部、监理项目部审查，由仓储管理部门确认入库。

1.2 20kV配电网建设废旧物资回收现状

在开展20kV电网建设的过程中，对无法通过主设备的技术研究突破实现存量资产再利用的废旧物资进行分类，共分为九类，分别为裸导线、绝缘导线、电力电缆、镀锌钢绞线（拉线、承力线）、绝缘子（瓷横担）、钢管塔、金具、铁附件（横担、撑铁、抱箍、支架、螺栓）、主要设备（重合器、负荷开关、隔离开关、跌落式熔断器、开闭所、分支箱）。从回收实际来看，主要设备类废旧物资回收率基本能够达到100%。但是，其他类别的废旧物资回收率有待提高。

2 影响20kV配电网建设废旧物资回收问题的原因分析

2.1 管理制度不健全

在国家电网公司物资管理制度汇编中，仅存在《国家电网废旧物资处置管理办法 [国网（物资/2）127-2013]》。在办法中，大部分内容是在描述废旧物资入库后如何处置。在废旧物资入库前道环节，主要描述资产管理部门是废旧物资处置管理的职能部门。这种方式适合固有电压等级的新建、大修、技改等工程项目，不适合由原10kV网架升压至20kV网架的配电网建设工程。

2.2 管理单位责任未落实

在国家电网废旧物资处置管理办法中，资产管理单位是废旧物资管理的主体，主要负责组织废旧物资的技术鉴定、审批废旧物资的报废申请、管理和监督责任范围内废旧物资拆除工作、组织制定废旧物资拆除计划等。然而，在当前回收管理模式下，没有完全发挥资产管理部门、建设管理单位、监理项目部管理和监督的作用。

2.3 业主项目部建设待深化

《国家电网公司业主项目部标准化管理手册》适用于110（66）kV及以上输变电工程，35kV输变电工程及新建变电站同期配套20kV送出线路工程参照执行。从适用性方面说，《国家电网公司业主项目部标准化管理手册》适合主网项目，20kV配电网业主项目部是参照执行。从管理内容方面说，《国家电网公司业主项目部标准化管理手册》主要适合于新建工程，阐述了一个从无到有的过程。从管理重点方面说，项目管理是以进度管理为主线，通过计划、组织、控制与协调等管理手段，有序推动工程建设，全面实现项目建设目标的过程。总体来说，20kV配电网项目部建设在适用性、管理内容、管理重点等方面还有待深化。

2.4 施工项目部管理待拓展

施工项目部是由电力建设工程承包单位组建，协同业主项目部、监理项目部等单位安全、优质、高效地完成电力建设任务。安全管理是工程建设管理的重心和重点。施工项目部更多倾向于安全管理工作以及施工进度管理等工作，无形中弱化了廉政教育方面内容，另外存在分包现象，而分包队伍人员素质参差不齐。所以说在施工项目部管理内容方面还有待拓展。

2.5 监理项目部建设待完善

监理项目部是参照主网工程业主项目部以及20kV配电网建设需要而设置的。以往配电网建设没有设置监理项目部的经验和人员资质储备，在组织机构设置、人员资质上还有待完善。在监理项目部管理内容上，同样忽视了废旧物资回收管理的内容，缺乏相应的管理制度和管理流程以及履行和发挥监督管理的作用。

3 解决20kV配电网建设废旧物资回收问题的对策

3.1 制定完善的管理制度

根据《国家电网废旧物资处置管理办法》文件要求，结合20kV配电网建设实际加以整合。将废旧物资回收入库前分为六块内容：（1）拆除计划的提出，由资产管理部门提供原始资产清单，交设计单位，经设计单位在可行性研究、初步设计两个阶段核实，在项目初步设计审图中体现。（2）拆除内容的确认，在项目初步设计图纸审查阶段，由项目参建单位对废旧物资拆除内容提出修正意见。在项目施工图交底阶段，再次由参建单位共同确认。（3）拆除过程的检查，将废旧物资拆除纳入巡查范围，并做好巡查记录，对不文明现象出具处罚通知书。（4）入库清单的上报，施工项目部在拆除废旧物资后，要做好废旧物资的存放，并做好记录，适时上报入库清单。（5）入库清单的督查，施工项目部提报废旧物资入库清单后，由参建单位共同检查确认。（6）废旧物资的入库，施工项目部携经审查的废旧物资回收清单，与废旧物资实物一并送达仓储管理部门，由仓储管理部门负责对废旧物资进行现场盘点，并办理废旧物资入库交接手续。

3.2 参照预算定额实现定类和定量

3.3 评价机制

鉴于废旧物资受施工进度、场地等因素影响需适时入库，且考虑追溯时效性。故对20kV配电网建设废旧物资回收开展同步评价。评价分为三个层次：（1）激励，对严格按照废旧物资回收管理制度实施，且在回收内容上达标的，根据工程合同条款，给予适当奖励。（2）考核并书面说明情况，对未按照废旧物资回收管理制度实施，且在回收内容上偏差小于10%的，根据工程合同条款，给予相应考核，并书面说明情况。（3）公司纪委介入，对未按照废旧物资回收管理制度实施，且在回收内容上偏差大于10%的，根据工程合同条款和廉政建设相应条款，给予责任人相应行政处罚。

在评价结果应用上体现两个方面：（1）工程结算方面，按照本工程合同条款，将评价结果作为工程结算的依据。（2）资信评价方面，按照《国家电网公司输变电工程设计施工监理承包商资信管理办法》相关规定，将评价结果与承包商资信评价予以挂钩落实。

4 结语

本文针对20kV配电网建设废旧物资回收的特点，以近年来20kV电网建设项目的实施经验为基础，对20kV配电网建设废旧物资回收过程中各个重要环节进行详细分析，深入研究影响20kV配电网建设废旧物资回收的多种因素，提出合理的意见和建议，形成了一套完整的废旧物资回收管理制度，对电网建设精益化管理具有重要的借鉴和指导意义。

参考文献

[1] 国家电网公司物资部.国家电网废旧物资处置管理办法[国网（物资/2）127-2013][S].2013.

[2] 国家电网公司基建部.国家电网公司业主项目部标准化管理手册[M].北京：中国电力出版社，2014.

[3] 电力工程造价与定额管理总站.20kV及以下配电网工程预算定额（第三册）：架空线路工程[M].北京：中国电力出版社，2011.

[4] 电力工程造价与定额管理总站.20kV及以下配电网工程预算定额（第四册）：电缆工程[M].北京：中国电力出版社，2011.

作者简介：沈周健（1982-），男，浙江桐乡人，国网浙江桐乡市供电公司工程师，研究方向：电网规划、建设等。

摘要：20kV配电网建设是在原10kV配电网的基础上进行升压改造，在改造过程中会产生大量的废旧物资。通过完善废旧物资回收管理制度和流程，同时引入廉政建设管理方法，提高20kV配电网建设废旧物资回收率，规避廉政风险，具有重大的经济效益和社会效益。

关键词：20kV配电网建设；废旧物资回收；升压改造；管理制度；廉政风险

中图分类号：X799 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）31-0075-02

在可持续发展国家战略和转变电网发展方式的指引下，全面开展20kV配电网建设。对建设过程中产生的废旧物资，一方面通过主设备的技术研究突破，使存量资产得到最大化利用；另一方面完善废旧物资回收环节管理和监督制度。加强废旧物资回收对项目精益化管理提升具有较大推动作用。

1 20kV配电网建设废旧物资回收的现状

1.1 当前20kV配电网建设废旧物资回收模式

根据《国家电网公司废旧物资处置管理办法》和地方公司《配电网建设精益化管理制度》要求以及当前废旧物资回收实际，在施工图纸设计阶段，由设计单位明确废旧物资应回收的种类和数量；在项目实施阶段，由施工项目部对无法利用的废旧物资进行拆解回收；在废旧物资入库阶段，经设计单位、业主项目部、监理项目部审查，由仓储管理部门确认入库。

1.2 20kV配电网建设废旧物资回收现状

在开展20kV电网建设的过程中，对无法通过主设备的技术研究突破实现存量资产再利用的废旧物资进行分类，共分为九类，分别为裸导线、绝缘导线、电力电缆、镀锌钢绞线（拉线、承力线）、绝缘子（瓷横担）、钢管塔、金具、铁附件（横担、撑铁、抱箍、支架、螺栓）、主要设备（重合器、负荷开关、隔离开关、跌落式熔断器、开闭所、分支箱）。从回收实际来看，主要设备类废旧物资回收率基本能够达到100%。但是，其他类别的废旧物资回收率有待提高。

2 影响20kV配电网建设废旧物资回收问题的原因分析

2.1 管理制度不健全

在国家电网公司物资管理制度汇编中，仅存在《国家电网废旧物资处置管理办法 [国网（物资/2）127-2013]》。在办法中，大部分内容是在描述废旧物资入库后如何处置。在废旧物资入库前道环节，主要描述资产管理部门是废旧物资处置管理的职能部门。这种方式适合固有电压等级的新建、大修、技改等工程项目，不适合由原10kV网架升压至20kV网架的配电网建设工程。

2.2 管理单位责任未落实

在国家电网废旧物资处置管理办法中，资产管理单位是废旧物资管理的主体，主要负责组织废旧物资的技术鉴定、审批废旧物资的报废申请、管理和监督责任范围内废旧物资拆除工作、组织制定废旧物资拆除计划等。然而，在当前回收管理模式下，没有完全发挥资产管理部门、建设管理单位、监理项目部管理和监督的作用。

2.3 业主项目部建设待深化

《国家电网公司业主项目部标准化管理手册》适用于110（66）kV及以上输变电工程，35kV输变电工程及新建变电站同期配套20kV送出线路工程参照执行。从适用性方面说，《国家电网公司业主项目部标准化管理手册》适合主网项目，20kV配电网业主项目部是参照执行。从管理内容方面说，《国家电网公司业主项目部标准化管理手册》主要适合于新建工程，阐述了一个从无到有的过程。从管理重点方面说，项目管理是以进度管理为主线，通过计划、组织、控制与协调等管理手段，有序推动工程建设，全面实现项目建设目标的过程。总体来说，20kV配电网项目部建设在适用性、管理内容、管理重点等方面还有待深化。

2.4 施工项目部管理待拓展

施工项目部是由电力建设工程承包单位组建，协同业主项目部、监理项目部等单位安全、优质、高效地完成电力建设任务。安全管理是工程建设管理的重心和重点。施工项目部更多倾向于安全管理工作以及施工进度管理等工作，无形中弱化了廉政教育方面内容，另外存在分包现象，而分包队伍人员素质参差不齐。所以说在施工项目部管理内容方面还有待拓展。

2.5 监理项目部建设待完善

监理项目部是参照主网工程业主项目部以及20kV配电网建设需要而设置的。以往配电网建设没有设置监理项目部的经验和人员资质储备，在组织机构设置、人员资质上还有待完善。在监理项目部管理内容上，同样忽视了废旧物资回收管理的内容，缺乏相应的管理制度和管理流程以及履行和发挥监督管理的作用。

3 解决20kV配电网建设废旧物资回收问题的对策

3.1 制定完善的管理制度

根据《国家电网废旧物资处置管理办法》文件要求，结合20kV配电网建设实际加以整合。将废旧物资回收入库前分为六块内容：（1）拆除计划的提出，由资产管理部门提供原始资产清单，交设计单位，经设计单位在可行性研究、初步设计两个阶段核实，在项目初步设计审图中体现。（2）拆除内容的确认，在项目初步设计图纸审查阶段，由项目参建单位对废旧物资拆除内容提出修正意见。在项目施工图交底阶段，再次由参建单位共同确认。（3）拆除过程的检查，将废旧物资拆除纳入巡查范围，并做好巡查记录，对不文明现象出具处罚通知书。（4）入库清单的上报，施工项目部在拆除废旧物资后，要做好废旧物资的存放，并做好记录，适时上报入库清单。（5）入库清单的督查，施工项目部提报废旧物资入库清单后，由参建单位共同检查确认。（6）废旧物资的入库，施工项目部携经审查的废旧物资回收清单，与废旧物资实物一并送达仓储管理部门，由仓储管理部门负责对废旧物资进行现场盘点，并办理废旧物资入库交接手续。

3.2 参照预算定额实现定类和定量

3.3 评价机制

鉴于废旧物资受施工进度、场地等因素影响需适时入库，且考虑追溯时效性。故对20kV配电网建设废旧物资回收开展同步评价。评价分为三个层次：（1）激励，对严格按照废旧物资回收管理制度实施，且在回收内容上达标的，根据工程合同条款，给予适当奖励。（2）考核并书面说明情况，对未按照废旧物资回收管理制度实施，且在回收内容上偏差小于10%的，根据工程合同条款，给予相应考核，并书面说明情况。（3）公司纪委介入，对未按照废旧物资回收管理制度实施，且在回收内容上偏差大于10%的，根据工程合同条款和廉政建设相应条款，给予责任人相应行政处罚。

在评价结果应用上体现两个方面：（1）工程结算方面，按照本工程合同条款，将评价结果作为工程结算的依据。（2）资信评价方面，按照《国家电网公司输变电工程设计施工监理承包商资信管理办法》相关规定，将评价结果与承包商资信评价予以挂钩落实。

4 结语

本文针对20kV配电网建设废旧物资回收的特点，以近年来20kV电网建设项目的实施经验为基础，对20kV配电网建设废旧物资回收过程中各个重要环节进行详细分析，深入研究影响20kV配电网建设废旧物资回收的多种因素，提出合理的意见和建议，形成了一套完整的废旧物资回收管理制度，对电网建设精益化管理具有重要的借鉴和指导意义。

参考文献

[1] 国家电网公司物资部.国家电网废旧物资处置管理办法[国网（物资/2）127-2013][S].2013.

[2] 国家电网公司基建部.国家电网公司业主项目部标准化管理手册[M].北京：中国电力出版社，2014.

[3] 电力工程造价与定额管理总站.20kV及以下配电网工程预算定额（第三册）：架空线路工程[M].北京：中国电力出版社，2011.

[4] 电力工程造价与定额管理总站.20kV及以下配电网工程预算定额（第四册）：电缆工程[M].北京：中国电力出版社，2011.

作者简介：沈周健（1982-），男，浙江桐乡人，国网浙江桐乡市供电公司工程师，研究方向：电网规划、建设等。