农村社会保障财政支出绩效考核指标设计

刘晓谕

摘 要：农村社会保障财政支出是否有效关系到最广大农民的根本利益，而农村社会保障财政支出绩效评价又是衡量社会保障财政支出有效性的重要工具，虽然中国对财政的绩效考核体系越来越趋于完善，但依然存在着一些问题。通过运用平衡计分卡原理，从公众、财务、内部流程、成长与发展四个维度提出农村社会保障财政支出绩效考核指标的设计。

关键词：农村社会保障；财政支出；绩效考核；平衡计分卡

中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）19-0090-02

农村社会保障是整个社会保障体系非常重要的组成部分，它关系到农村改革的进一步深化和农村经济的可持续发展，也关系到整个国民经济的协调发展和社会的长治久安。而政府对农村社会保障建设主要体现在财政支出上，农村社会保障财政对消除贫困和不平等具有不可替代的作用，其支出效率的高低直接关系到人民群众的基本生活。绩效评价作为一种先进的管理工具，其核心是强调管理目标与结果有效性的关系，是一种面向结果的管理理念。绩效评价应用于社会保障财政支出是提高资金支出效率和公平的重要手段，也是社会进步对政府管理提出的必然要求。

一、中国农村社会保障财政支出绩效评价体系现状及问题

近年来，政府在意识到三农问题之于国家发展的重要性之后，改革重心逐渐转向维护农民的利益，尤其是国家提出城乡统筹和建设社会主义新农村的发展战略后，加大了对三农的投入，政府提供公共产品和服务的范围扩大，农村社会保障制度不断完善，保障范围不断扩展，农村社会保障财政支出急剧上升。

在这基础上，中国农村社会保障财政支出绩效评价现状主要体现在这几方面：第一，农村社会保障财政支出绩效评价管理趋于规范化。第二，社会保障财政支出绩效评价方法多样化。第三，社会保障财政支出绩效评价内容合理化。虽然中国对农村社会保障财政支出的绩效评价有着比较完备的体系，但仍然存在一些值得改进的问题。

首先，尚未形成科学的绩效观，目前中国社会保障财政支出绩效评价往往带有审计性质，不能发挥绩效评价的激励和推进作用，将绩效评价看作一种形式，当成一种惩罚机制，绩效评价没被公共部门有效的利用；其次，农村社会保障财政支出绩效评价指标设置不合理，评价指标在制定的过程中受到指标制定者或操作者偏好及知识结构的影响，会随意改变指标或随意提高或降低某些指标权重，影响绩效评价指标科学性和合理性；最后评价主体单一，缺乏相关监督，中国社会保障财政支出绩效评价缺乏绩效预算环境，导致预算单位在进行绩效评价时出于来年预算拨付总额的考虑，将绩效评价结果进行技术性处理，隐瞒真实绩效，撰写虚假绩效报告，社会保障财政支出关系公众的切身利益，社会保障财政支出绩效评价应强调公众的参与和外部监督。

二、基于平衡计分卡理论设计财政绩效考核指标

平衡计分卡由罗伯特·卡普兰与戴卫·诺顿发明，最早源于两位作者在1992年《哈佛商业评论》上发表的平衡计分卡文章，发明人1996年出版《平衡计分卡—化战略为行动》（中文版1998年出版），主要从战略绩效管理的角度来谈平衡计分卡；2000年出版《战略中心型组织——如何利用平衡计分卡保持组织的持续卓越》（中文版2004年出版），主要从战略管理角度谈平衡计分卡，至此，标志着平衡计分卡作为战略管理系统的理论体系形成；2004年出版《战略地图—化无形资产为有形结果》（中文版2005年出版），是对第二本专著的补充，是平衡计分卡理论体系的进一步完善。平衡计分卡填补了战略与运营之间巨大的鸿沟，解决了战略执行的世界性大难题，2004年被《哈佛商业评论》评为过去75年来全球最强有力的管理工具。

平衡计分卡最初设计的目的是应用在企业管理中，是一种绩效管理方法，从财务指标、客户指标、内部流程指标、学习与成长指标四个方面来评价每个员工某个阶段的表现。这些表现包括工作成果与工作过程，可以比较全面地评价员工在整个考核周期的工作成果与达成成果的过程中的可评价行为。诚然，企业的主要特点是追求利润，社会保障财政支出有非营利的性质，但是就绩效评价的本质来说，两者具有共同性，只要将平衡计分卡系统进行一定的调整，就可以应用到社会保障财政支出的绩效评价。

三、基于平衡计分卡理论的财政绩效考核指标设计

平衡计分卡应用于社会保障财政支出绩效评价需要将平衡计分卡的四个维度在社会保障财政支出绩效评价过程中进行必要的转化和选择，从而设计出农村社会保障的财政绩效考核指标。具体包括：

（一）公众维度指标设计

农村社会保障财政支出公众维度指标设计两个二级指标：农村社会保障财政支出覆盖面和农民对社会保障财政支出满意度。

衡量社会保障财政支出覆盖面的指标有农村最低生活保障覆盖率、农村贫困指数、农村养老保险覆盖率。满意度的取得可以通过《满意度调查表》来评价，当前网络信息咨询非常发达，社会保障管理机构可以在互联网上发放电子问卷，或者进行实地调研来完成此项调查工作。

（二）财务维度指标设计

在财务维度指标下设立一个二级指标，即农村社会保障财政支出水平绩效，就是农村社会保障财政支出比重，该指标反映的是政府对农村社会保障投入状况水平指标，反映的是政府对农村社会保障的支持和重视程度。

（三）内部流程维度指标设计

内部流程维度指标设置农村社会保障财政支出过程效率性和农村社会保障财政支出监管机制两个二级指标。衡量社会保障财政支出过程效率性的指标包括农村社会保障财政支出发放及时率、农村社会保障财政支出专款专用的审批、农村社会保障财政支出实际支出与农村社会保障财政预算支出之比、农村社会保障财政支出监管机制等。

（四）成长与发展维度指标设计

成长与发展维度指标下设置社会保障财政支出可持续发展一个二级指标。包括衡量社会保障财政支出可持续发展的指标和农村社会保障财政支出地区差异比。

参考文献：

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