论收入分配制度改革的要害问题及其民主化进路

金熙成

摘 要：当前中国的收入分配制度改革势在必行。那么，收入分配制度改革的突破口在哪里呢？现阶段中国收入分配制度改革的内在逻辑及其现实进路，无论从微观层面分析，还是从宏观层面分析，它们都一致指向权力资本体系。这是中国社会经济腐败和贫富两极分化的总根源，也是中国收入分配制度失衡的集中体现。归根结底，各级官员的收入问题是中国收入分配制度改革的要害问题，因此，深入改革的突破口就在这里，这就是收入分配制度改革民主化改革的最有效最有力，而且也是最能触及人的灵魂的一条进路。

关键词：收入分配制度；要害问题；民主化进路

中图分类号：F014.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）19-0005-02

一、当前中国收入分配制度改革的要害问题

在社会主义市场经济条件下，市场是实现收入公平分配的一种基本手段，但市场不能保证出现使效率和公平都让人满意的结果。现阶段中国的收入分配问题是改革开放过程中社会矛盾积累最为严重的领域，国家有关部门对收入分配问题高度重视，经过长期的酝酿讨论和修改，于2012年底正式颁布了国务院批转发改委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知。这是中国在社会主义市场经济条件下，深化收入分配制度改革的一个重要步骤。同时，很多年来国内学界关于收入分配制度改革的呼声很高，真切地反映了当今中国社会广大人民的根本利益所在。改革势在必行。

可是，收入分配制度改革的突破口在哪里呢？应该从哪里着手进行改革并深化改革呢？显然，学界的意见众说纷纭。有的人认为初次分配制度的改革开始，还有的人认为从转换政府职能、消除行业垄断的改革开始，等等。笔者认为，调整初次分配的比例和关系，转换政府职能的改革固然重要，而且也是收入分配制度改革的实质问题，但是，它们都不是收入分配制度改革的要害所在。笔者认为现阶段反映在中国收入分配制度改革中存在的要害问题是腐败问题，突出地表现为权钱交易的官僚腐败。权钱交易就是严重违背社会主义市场经济法则，从而严重损害广大人民利益的收入分配问题。当官发不义之财是广大人民最深恶痛绝的事情，也是官僚腐败乃至整个社会走向腐败的最集中表现。为此，涉及到改革的一项具体内容就是官员财产及收入的透明化问题。这是当前中国收入分配改革的要害问题，也是最有效最有力最能触及人们的灵魂的突破口。今后中国的收入分配制度改革乃至市场经济体制和政治体制的深化改革应该从这里开始。

二、当前中国的收入分配不均衡状况分析

概括起来，当前中国的收入分配状况有下列四个方面的失衡表现：（1）政府积累财富的比重越来越大，而个人收入占比越来越小，即国民收入分配率偏低。（2）央企的垄断暴利在扩大，而中小企业及个人收益空间被挤压，即存在国家垄断资本主义现象。（3）财富越来越向少数人集中，而人民大众收入偏低，即出现了比较严重的贫富两极分化现象和趋势。（4）在市场经济体制的背后乃至在社会生活一切领域的背后生长着强大的权力资本体系，他们以各种寻租的方式掠夺大量的社会财富，造成了所谓权贵阶级和劳苦阶级的对立关系。分析以上四个方面的收入分配失衡现象的内在逻辑，就可以看出日益强大而横行的权力资本体系的存在是当前中国收入分配制度乃至市场经济体制存在的核心问题。这就是目前中国社会的现实。

显然，改革是必须的。改革的意义在于第一点，通过研究发现收入分配问题的解决方案，化解改革开放三十余年来所积累下来的一些深刻的社会矛盾；第二点，通过改革收入分配制度问题来寻求社会主义市场经济发展的方向问题；第三点，通过改革收入分配制度问题，切实提高中国广大人民群众的社会福利，切实提高人民的幸福指数，为国家的长治久安提供基本保障。

三、经济民主化在收入分配方面的具体要求和内涵

经济民主化在收入分配方面的具体要求和内涵是真正的实际问题。

第一，从微观上讲。一个企业内部收入差距不能过大，特别是在管理层和普通工人之间的收入差距应当缩小。这是中国企业收入分配中存在的一个严重问题。现在无论是国企还是私企，其中的高管（官）与普通工人之间的收入差距通常是一百倍的关系，甚至还有更高倍数的关系。这种情况不是少数。如此之大的差距显然是极不合理的。这种倍数的差距本身已经隐含了一部分人对另一部分人的利益的侵占和掠夺，是一部分人对另一部分人的一种变相的剥削。这种情况一方面通过所谓合理而规范的年薪制表现出来，另一方面更加严重的问题是，很多企事业单位通过很隐蔽的所谓年终奖金表现出来。比如一个普通员工的年终奖金设定为1的话，那么这个企业的高管的年终奖金就可能达到100。在这里奖金的本义已经被扭曲，成为了一些人攫取财富的合法手段。这样的数字绝不是夸张，而且还应该指出，这样的数字对一部分人来说还仅仅是在明面上看得见的东西，另外还有也许更大的看不见的数字及其收入来源。这样的收入分配情况在广大民众的心理也是有数的。

在企业的收入分配制度上，与上面的年终奖金问题联系在一起出现的一个更为深刻的问题是，在这种企业里普通员工的基本工资增长缓慢，甚至严重滞后。GDP和公司产值连年增长，可是普通员工的工资却多年不见涨。企业的工资收入增长问题没有制度化和规范化运作模式实际上企业的领导们不关心员工的工资水平？分析其原因就在于他们自己有年薪保证，还有年终兑现奖金保证，而工资收入所占比例很小。一层层的管理者皆如此。所以，不管物价如何连年上涨，不管GDP和公司产值连年增长了多少，也不管国家机关公务员的工资如何提高，企业工资我自岿然不动。这样的结果，利益收到最大损害的群体自然是广大的普通员工。显然这是完全不符合经济民主化原则的，也是经济正义原则的严重违反。

第二，从宏观上讲。一个国家实行经济民主化的一个重要指标就是实现充分就业。这一目标本是凯恩斯在20世纪30年代提出的宏观经济政策理论及其实践的首要目标。这一目标在今天的任何一个市场经济国家里，也包括在当今中国社会主义市场经济体制民主化改革的主题下仍然具有重要的现实意义。按照凯恩斯理论，现代国家及其政府的根本职责之一就是让更多的人劳有所得，从而安居乐业。这是实现经济民主化的第一个宏观条件，也是第一个目标。改革开放三十多年来，中国把国家事务的中心转移到经济建设上来，强调经济发展，追求GDP的不断增长，但是现在看来片面追求GDP的不断增长是不行的，还必须在指导思想上进行深刻的反思，进一步转变政府的职能，不是把片面追求GDP的不断增长放在首位，而是要把实现充分就业的问题放在首位。

第三，就是要大力缩小贫富差距，减小基尼系数，坚决遏制贫富两极分化的趋势，把基尼系数控制在一定的范围之内。就像通货膨胀指数一样，一般认为超过3%就是通货膨胀，政府就要出来干预，通过各种经济手段进行调控，使其回归到3%以下。其实，对基尼系数也必须这样做。先是必须及时准确地报告基尼系数的动态指数，其次，必须制定一个合理的波动区间。当然，按照经济民主化的原则，其合理区间的设定是一个十分重要的价值标准，是关系到国计民生乃至国民幸福指数的标准。

第四，消除行业垄断，尤其要消除国有企业的行业垄断，在所有行业中引入充分竞争。通过充分竞争，消除垄断利润，从而消除由于不合理的行业垄断背景带来的不公平不公正也不公开的收入分配现象。毫无疑问，一部分人通过行业垄断，在垄断利润这份大蛋糕中切得最大一块，这些人便是企业的高管；然后基层管理者及其普通员工才分到了剩下的那部分蛋糕。当然，即使这样，国内不同行业间的平均收入差距已经扩大到了8倍。可见，由于行业垄断造成的行业间收入差距的扩大已经构成了贫富两极分化的一个重要原因。

第五，真正把社会主义市场经济建立在法治的基础上，而不是建立在人治或权力的基础之上。解除权力与资本相互勾结的裙带关系，官商分离，政企分开，重建市场经济的上层建筑。要想做到这一点，最重要的一条就是权不能大于法，必须从政治体制上进一步解决权大于法的问题。把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

第六，各级官员收入要透明，家庭财产要公开。升官发财是中国社会几千年来的一条铁律，这条铁律在当社会也不例外。有关统计资料表明，国内最富裕的10%人口占有了全国财富的45%，而最贫穷的10%人口所占有的财富仅为1.4%；财政部官员透露银行60%的存款掌握在10%的储户手里。根据升官发财的铁律，我们可以推断，除了一部分私营企业家的高收入外，国内真正最富裕的人就是当官的官僚阶级。这就是当今中国收入分配的社会真实。毫无疑问，这是同所谓共产主义的发展要求和目标完全相背离的，也是与社会主义市场经济发展的要求和目标完全相背离的。因此，经济民主化要求各级官员无论大小，其收入要透明，财产要公开。而且鉴于当今中国社会矛盾的深刻性和严重性，对各级官员要求收入透明财产公开，可以说是实现经济民主化发展的首要任务。经济民主化改革的突破口就在这里，就要从这里开始。

总之，现阶段中国收入分配制度改革的内在逻辑及其现实进路，无论从微观层面分析，还是从宏观层面分析，它们都一致指向权力资本体系。这是中国社会经济腐败和贫富两极分化的总根源，也是中国收入分配制度失衡的集中体现。因此，总的结论是，第一，收入分配制度必须实行经济民主化改革，以实现经济正义。第二，各级官员的收入和财产公开，接受人民的监督，让权力在阳光下的法律框架内运行。第三，归根结底，各级官员的收入问题是中国收入分配制度改革的要害问题，因此，深入改革的突破口就在这里，这就是收入分配制度改革民主化改革的最有效最有力，而且也是最能触及人的灵魂的一条进路。

[责任编辑 吴高君]