对事业单位财务精细化管理的思考

摘要：随着财政职能和经济体制改革的不断深入，我国事业单位财务管理在其内部管理中的重要作用日益明显，财务精细化管理的趋势逐渐增强。如何对财务进行科学、有序的精细化管理，直接关系到事业单位日常管理能否高效、健康、快速运行的关键。本文通过探讨事业单位财务精细化管理的内涵及意义，提出了科学有效的对策，对稳定行业秩序、提升事业单位整体服务水平，不断提高资金使用效益有重要的实践意义。

关键词：事业单位 财务 精细化管理

1 事业单位财务精细化管理的内涵

财务精细化管理是指运用精细化的管理方法和技术进行财务管理，是对财务管理进行精确定位、精益求精。对财务进行精细化管理，其宗旨主要表现为彻底杜绝浪费，追求效率。

财务精细化管理具有以下三个特征。①专业化。它是精细化管理的核心基础，一方面要求具有财务方面的专业知识，另一方面具备精细化管理的专业能力。专业化的管理体制与管理机构、专业化的员工队伍是专业精细化管理工作顺利开展的前提。②系统化。系统化为财务精细化管理提供完善的保障。作为一项系统工程，财务管理涉及的内容比较复杂，因此，精细化的财务管理必须是整体系统的精细化。对整个财务管理工作，它可以进行科学的安排，以及统筹规划，进而在一定程度上，从整体上确保精细化财务管理工作的成效。③信息化。应以数据化为标准，通过精确、精密的管理在一定程度上避免传统管理模式的弊端，进一步提升管理的实效性。

2 事业单位推行精细化财务管理的重要意义

推进财务精细化管理符合现代管理发展趋势，是提升国有资产综合使用效益的可行性手段。通过实施财务管理精细化，一方面规范了财务管理，另一方面通过提高财务管理进一步巩固和强化事业单位的管理能力。

3 事业单位财务精细化管理存在的问题

3.1 财务管理制度不健全 规范的财务行为必须要有相应的财务管理制度才能够形成，健全财务管理体制是切实提高财务管理水平最为有效的途径。虽然很多的事业单位都有财务管理制度和管理办法，但是都比较简单，只是单纯的侧重于经费支出审批程序等基础性工作，忽略了资产管理、财务分析等财务管理当中的职能。

3.2 财务预算管理不完整 对于事业单位来说，在组织开展各项活动的过程中，通常情况下，更加注重社会整体效益，对财务预算进行管理，都有一定的侧重点。随着社会主义市场经济体制的不断完善，基本形成公共财政框架，预算管理体制固有的弊端在一定程度上日益显露。目前，在财务预算管理意识方面，一些事业单位比较薄弱，预算编制质量有待进一步提高，同时缺乏足够的预算执行力，进一步造成预算考核流于形式。

3.3 财务内部控制管理不到位 对于大多数事业单位来说，虽然已经建立了相应的内部控制体系，但是一些事业单位的内部控制制度都在不同程度上存在各种问题。通常情况下，这些问题主要表现为：财会人员配备不足，本不相容的职位工作由同一财会人员负责，进而在一定程度上引发了徇私舞弊现象，进一步增加了财务风险，进而使得会计审核监督流于形式，为单位的财务舞弊埋下隐患。另外，部分单位没有建立内部控制制度，或者设置了相应的内控制度，但是没有有效执行，使得内部控制制度成为一纸空文，没有充分发挥权责相互制衡、相互监督的作用。

3.4 财务资金管理出现漏洞 ①经费严重超支。对于能够申报的经费，在我国事业单位资金使用制度，已经做出了明确的规定，但是，在实际工作过程中，一些事业单位在使用经费的过程中，依然存在超支的现象。例如，“三公经费”方面，存在列支不明确，并且金额数量较大，甚至有些单位对员工的奖金进行随意的更改，在一定程度上使得单位财务资金比较混乱，进一步降低了使用效率。②专项资金用途不明。我国已经明文规定了事业单位的专门款项的用途，但是，这些规定比较笼统。在实际操作过程中，没有具体的规定哪部分支出可以列入专门款项中，哪些不能列入。进而在一定程度上导致一些事业单位随意增加专项资金的支出，甚至使得部分自用资金变成国家的财政支出。

3.5 资产管理不健全 ①资产使用效率低下。由于资产管理责任没有落实到人，进而导致购置的资产往往不是所需要的，有些单位由于没有及时定期盘点资产，使得账外资产、毁损资产等无法及时发现，进一步造成账实不符；在固定资产索赔制度执行方面，有的单位缺乏相应的执行力度，尤其是资产出现损毁、盘亏后，这些单位没有寻找出现损毁、盘亏的原因，更没有追究相应的责任；甚至有的单位缺乏严格的资产移交、监交制度，进而在一定程度上导致资产流失，同时难以追究相关责任人的责任；对于资产，有的事业单位根本不重视维护和检修，进一步造成设备出现不同程度的老化和损坏，进而在一定程度上缩短了资产的使用寿命。②资产配置不均。有的单位办公家具陈旧，办公设备落后；有的单位一味追求办公设备的“功能全”、“高精尖”，以及追求办公设备、办公家具的高档次，进而在不同程度上，导致大量尚能使用的设备一直处于闲置状态，造成设备的浪费。有的耗费大量财政资金租用办公场地；有的对办公场所进行随意的变更，进而在不同程度上无偿占用下属单位的资产。

4 事业单位财务精细化管理的对策

4.1 财务管理制度精细化 管理制度精细化是财务精细化管理的一个重要内容，“用制度管人，用制度管事”是最好的方式之一。管理制度精细化主要包括统一会计核算制度、制定会计操作制度、建立健全财务管理制度。事业单位应该根据国家的有关法律法规，结合单位自身实际情况建章建制，把制度细化到每一项工作和业务之中，使每一项工作和业务都有章可依、有章可循。

4.2 财务预算管理精细化 ①设立财务预算管理委员会。根据实际情况，事业单位需要设立相应的财务预算管理委员会，对于预算管理委员会来说，其主要职责就是在财务预算管理中充当火车头和操盘手，编制执行财务预算，以及对财务预算进行控制等，在对财务预算进行调整分析与考核中，通常情况下发挥着不可或缺的作用。②为了便于对财务预算进行精细化管理，对于事业单位来说，通常情况下需要建立和完善各种预算管理制度，以及相关的实施细则。这些预算管理制度和相关实施细则主要包括：预算编制，预算执行等各个阶段，进而在一定程度上确保预算工作一方面有法可依，另一方面有规可循。③预算编制精细化。提高预算编制质量是强化事业单位财务预算管理的基础环节。在编制预算之前，事业单位需要充分的论证预算编制，同时深入到各部门进行调研，通过发放部门预算调查表，进一步对各部门项目预算金额进行预测；对差旅费、办公费等日常公用经费按人员测算，进行人均定额，确保单位的收支指标与实际情况相互符合；重点对房屋建筑物、大型设备设施、车辆等国有资产的维护费用进行规范，等。④预算执行精细化。通过分析、考核预算执行的结果，进而在一定程度上体现预算管理的权威性。在预算实施过程中，预算执行管理是关键环节，通常情况下需要将各部门预算申报的预算执行结果与部门年度考核建立联系，通过建立和完善奖惩措施，对预算部门的指标完成情况进行奖励或惩罚。必要的情况下，追究相关责任人的责任。endprint

4.3 财务内部控制精细化管理 内部控制制度是财务精细化管理的制度保障。按照科学合理的流程梳理单位内部各个层面的管理工作，有效控制关键内部控制节点，并且全面贯彻落实。

①岗位设置精细化。按照不相容岗位相分离原则，根据单位实际情况，对财务岗位进行细化设置。例如设置财务主管、固定资产核算等岗位，同时明确细化各个岗位的具体职责，并且在一定程度上对相关岗位的人员进行考核。

②业务流程精细化。在对财务预算进行精细化管理的过程中，通常情况下需要在每一个环节上，根据事业单位财务管理流程，制定详细的操作规范，为了全面落实这些操作规范，需要对其进行定期、不定期的检查。

③人员管理精细化。通常情况下，财务管理的主体主要包括单位领导在内的全体财务人员。作为单位的领导要以身作则，严于律己，在作财务决策时应从精细化管理的角度出发，遇到违反制度规定的行为要制止并给予严厉的批评。财务人员应积极提高自身的专业素质，在工作中严格遵守职业道德，自觉抵制各种违法行为，维护单位利益。

④内部审计精细化。内部控制的一个重要手段就是内部审计。对于事业单位来说，内部审计人员需要定期或不定期地评价内部控制制度的有效性，及时发现并不断改进、完善内部控制制度中存在的薄弱环节。

4.4 财务资金精细化管理 在资金管理方面，严格把好“四关”。每月底会计、出纳定期对账和财务负责人定期不定期盘查库存现金和银行存款，并将盘点核对情况作为会计资料备查，列入年度财务工作考核内容。同时严格把好“四关”。一是把好“借款关”，没有预算或超预算的开支一律不借款；二是把好“审批关”，所有经费审批必须控制在预算范围内，专项资金的使用中应当保证专款专用，杜绝“超权限、超预算、超财力”现象；三是把好“报销关”，凡开支项目不符合预算、金额超出预算、不按规定实行集中采购、不按要求使用支票结算的，一律不予报销；四是把好“验收关”，坚持钱物并重，加强“钱变物”后的管理，做到办一项、成一项、出效益。

4.5 财务资产精细化管理 为了进一步推进事业单位资产管理改革，需要树立精细化管理理念。对于事业单位来说，对资产进行管理，其管理的目标在于：确保资产的安全性、完整性，同时提高资产的使用率。通过建立和完善制度、规范流程等，进而在一定程度上制定完善的行政事业资产管理制。

对资产购置强化管理，确保资产配置的公平性。第一，建立和完善事业单位资产配置、更新标准。目前行政单位已经制定了资产配置标准，而事业单位还未出台制定资产配置标准，事业单位需要结合部门的预算，制定通用的资产配置标准，研究制定房产、车辆等分层次的配置标准体系，进而在一定程度上使之成为科学安排支出和单位资产配置数量和规格的依据；还要对分类资产配置标准进行重点研究和制定，进一步推动行业特点突出的部门制定专用的资产配置标准，进而为资产配置预算审批提供相应的科学标准。第二，巩固和强化新增资产购置专项审核工作。在单位编制部门预算前，组织开展单位资产购置审批工作。第三，开展事业单位资产调剂工作。对单位闲置或不需用的资产，统一调配，已经出租的资产可根据实际需要收回后调剂使用，将资产配置预算审核工作规范化、制度化。

组织资产清查，健全资产管理。加强固定资产管理，做好资产管理与财务核算工作的衔接。完成了固定资产决算，确保账账相符、账实相符。

总之，随着事业单位各项改革的深入，事业单位财务精细化管理是一种发展趋势。财务管理精细化的实施能够使事业单位财务管理工作更加科学化、合理化，能够促进事业单位资金健康快速发展。

参考文献：

[1]王茜萍.事业单位财务精细化管理分析[J].现代商贸工业，2012（16）.

[2]赵燕.事业单位财务精细化管理初探[J].商业经济，2009（22）.

[3]王桂华.浅谈事业单位精细化财务管理[J].财经界（学术版），2010.

课题项目：《广西高职院校财务预算与会计核算协调研究》（项目编号LX2014606）。

作者简介：廖萍，女，教授，经济师，主要研究方向：会计教学与研究。endprint