全面推行院务公开 切实加强民主管理

李龙

摘要：院务公开是民主管理的有效形式和重要组成部分。通过几年来的实践，院务公开和民主管理工作对构建和谐第一地质矿产勘查院，提高经济管理水平，促进该院经济转型跨越发展，发挥了重要作用。但在具体运作中，院务公开也存在一些影响工作深入发展的问题，如：思想认识统一难、公开的内容避重就轻、职工代表参与民主管理的能力不强等。对此，笔者结合工作实践提出了一些相应的对策，同时，通过深入思考，得出了四点启示。

关键词：院务公开 民主管理 对策 启示

推行院务公开，是新形势下加强民主管理的有效方法，同时也是坚持以人为本、落实群众路线、构建和谐社会的重要举措。甘肃省地矿局第一地质矿产勘查院院务公开民主管理工作制度健全，形式多样，内容全面，重点突出，形成了院党委领导下的以行政为主体、以工会监督为主要形式的院务公开网络体系，使职工的知情权、参与权、选举权、监督权得到了落实，调动了职工的工作热情，推动了单位管理水平的不断提高，促进了全院各项事业和谐发展。

1 存在的问题及对策建议

近年来，一勘院院务公开民主管理工作在领导的高度重视和全体员工的共同努力下，取得了长足进展。但不可否认的是，在具体运作中，院务公开也存在一些影响工作深入发展的问题：

1.1 思想认识统一难。部分基层单位对院务公开民主管理工作重视程度不够，民主管理流于形式，对精细管理认识还有待进一步提高。少数干部职工民主意识还较淡薄，对院务公开、民主管理工作的重要地位和作用缺乏正确认识，重视弱势个体权益的事后维护，忽视源头机制维护。有的分工会干部忽视民主管理工作，认为民主管理工作是虚的，对职代会到底应该拥有哪些职权，认识比较模糊。

建议：不断加强院务公开工作的宣传力度，使领导干部职工充分了解院务公开对促进单位发展的巨大推动作用，督促他们从企业可持续发展的高度充分认识推动院务公开工作的长期性。从而进一步增强深入推进院务公开工作自觉性和主动性，切实把院务公开工作摆在重要议事日程，融入单位的管理体制、机制和制度之中，确保院务公开工作落到实处。

1.2 公开的内容避重就轻。主要表现在院务公开的“重形式轻结果”，公开内容不规范，公开的内容与职工需要了解的信息相关度不够，导致职工对工作的抵触和冷淡。另外只重视公开办事的结果，而忽视公开办事的程序，只重视公开职工群众的意见和建议，而忽视对职工意见和建议的处理结果等等。

建议：院务公开必须有规范的形式作为载体和保障。公开的形式必须可行、实用、方便、有效。院务公开在公开前必须经过审议，公开后要广泛听取职工的意见和建议，并积极予以反馈，做到双向互动。抓好院务公开的监督落实、整改落实，及时把整改后的情况再度向职工公开，确保院务公开的公正性。

1.3 职工代表参与民主管理的能力不强。部分职工代表对事关地勘院建设和发展的建议不多，针对性不强、可行性不高。部分职工代表的提案、建议没有广泛听取和收集所在单位、班组职工群众意见、建议，提案的代表范围不广泛，反映的问题不够深刻。部分职工代表存在着不能或不敢坚持原则现象，在审议时不愿或不敢提出反对意见，违心举手通过。

建议：各单位要严格执行职工代表选举条件，把好“入口关”。针对代表履责组织培训，让代表们充分了解自己的权利、义务及责任，提高职工代表的“身份意识”和参政、议政的能力、水平，从而全面提升职代会的质量。

2 几点启示

2.1 只有把上级要求与本单位的实际情况结合起来，确立明确的工作思路，才能促进院务公开工作的健康发展。清晰正确的工作思路，既是把上级指示精神具体化，创造性地开展工作，抓出本单位特色的需要；又是保证工作具体落实，扎扎实实推进单位全面发展的需要；同时也是避免打乱仗，使工作紧张而有秩序展开的需要。我们在认真学习领会上级关于推行院务公开的指示精神，反思过去地矿系统院务公开工作得失的基础上，坚持从实际实效出发，确立了实施院务公开的工作思路。这个思路的基本特点，就是通过抓院务公开带动单位全面发展，促进基层民主管理。换句话说就是：以实行院务公开的成果，来推动地勘单位全面发展；以地勘单位全面发展的成绩，来检验基层民主政治建设的效果，促进政治文明建设。按照这个思路去做，实行院务公开就不是“空对空”，更不是“刮一阵风”，抓一下就完了，而是要通过大量具体实在的工作，把它贯穿全年，坚持经常，最终在政治文明建设上见成效。实践证明，它确实起到了统一思想、振奋精神、提高标准、改进作风、凝聚干群、促进工作的作用。

2.2 只有充分发挥干部职工的工作热情，调动他们的积极性、主动性和创造性，才能使院务公开工作形成齐抓共管的局面。推行院务公开也是一项系统工程，需要努力优化结构和发挥各个层级的功能，这样，整个系统才能保持最佳的整合状态。我们在推行院务公开工作中，横向层面上，始终坚持班子统一领导、“一把手”主抓、工会协助、职能科室参与，把党政领导和职能科室的职责与院务公开的具体任务直接挂起钩来，较好地调动了领导和中层的积极性，为形成横向合力奠定了良好基础。在纵向这条线上，我们对科室、职工实行任务区分，把落实任务的情况与综合目标考核结合起来，建立激励和约束机制，鼓励大家各自干好各自的事，这就给全体干部职工增加了压力和动力。在足够的外部推力作用下，激发了他们的内在动力，主动性和创造性得到了充分发挥，为形成纵向合力创造了有利条件。

2.3 只有切实完善职工代表大会制度，充分发挥职能作用，才能赋予院务公开工作以实实在在的内容。职工代表大会是实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理的权力机构，担负着监督行政领导、审议重大决策、审查经费使用管理、维护职工合法权益等重要责任。同时，也是院务公开的主要载体。我们在实行院务公开工作中，按照有关规定，要求各基层单位认真落实职代会的各项职权，进一步完善职代会民主评议院领导干部制度，坚持重大事项提交职代会讨论通过，重要事项向职代会报告，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和效果，较好地落实了职工群众的知情权、审议权、决定权和评议监督权，建立了符合地勘单位发展要求的民主管理制度。实践证明，职代会的作用是其他任何形式的会议不可替代的，院务公开必须充分运用这个载体，才能保持较强的生命力。

2.4 只有把“上篇文章”与“下篇文章”一致起来，狠抓工作落实，才能确保院务公开工作终端落实质量。实行院务公开就好比是做一篇大文章，进行了部署、制定了计划方案，仅仅是做好了“上篇文章”，还要下功夫做好抓落实这个“下篇文章”。再好的计划方案，如果不抓落实，就会成为一纸空文，导致工作落空，达不到预期目的。因此，我们本着认真的态度，在抓落实上用硬功。采取跟踪监控、考核评估、检查奖评等措施，坚持在重要的环节上设关把口，如果不用心就过不去；具体实施过程中，有些工作未达到要求的，盯得很紧，如果不落实好就没有退路；充分运用表扬和批评的武器，大造舆论，如果那个环节不做好就很难受，不断加大抓落实力度。实践证明，抓落实虽然比较难，但只要决心大，方法对头，措施有力，坚持反复抓、抓反复，到底抓、抓到底，就能够推动工作落实，保证质量和效果。

参考文献：

[1]王安栋等.工会职工民主管理工作指导全书[M].北京工运研究出版社，2010.10.

[2]范鹏，王维平等.企业思想政治工作概论[M].甘肃人民出版社，2014.05.

[3] 姚永康.关于企业改制过程中加强民主管理的方式[J].现代商业，2012（18）.endprint