高校负债经营存在的问题及对策研究

哈尔滨石油学院 韩业超 冯研

自我国提倡实行高等教育大众化以后，高等教育迅速发展。教育经费比例有所下降，“三个增长”尚未实现，是高校债务形成的重要原因之一。银行看到高校扩招后高校巨大的资金投放市场远景，并据此把高校作为一个具有信誉和还款保证的贷款对象，导致高校扩招所需资金的主要渠道来自于银行。

一、我国高校负债的概念及特点

高等学校财务制度中首次出现“负债”一词，是在90年代，按市场经济运行规律进行管理是高校财务的工作。缓解高等学校经费短缺的有效方式是适度负债。其特点有：保障形式单一；投资期长；短贷长用；还款渠道单一；贷款金额大期限短。

二、高校负债经营面临的问题及危害

(一)还款计划不切实际

各高校一般都有还贷计划，大多数高校的还贷计划主要有两点，一是学生学费收入；二是财政拨款，但个别高校也是会将老校区土地进行置换，以此作为还贷的来源。将学费的收入作为还贷来源有着其缺陷的方面，一是国家对学费标准的要求，另一方面是生源减少，从而面临着激烈的生源竞争；而将财政拨款作为还贷来源的缺陷在于，国民经济形势限制了财政拨款的增长、国家宏观政策同时也在作用并影响着财政拨款，使拨款数额相当有限。因此，财政拨款的数额往往连经费支出都无法满足，还何谈用来还贷，由此看来，财政拨款作为还贷的来源也是不现实的。所以高校贷款的还贷过程，不过是有没有计划，实施起来都是困难重重，并且用来还贷的资金来源更加的困难，这些都使负的债风险显现的更加明显。

(二)贷款资金用途不规范

高校向银行借贷所获得的资金应该用于解决阻碍高校发展的关键问题和高校事业发展有重大影响的项目上。但是目前部分学校的贷款资金并不是用在了正规的用途上，使得报表的收支不平衡，产生了赤字。

(三)贷款时论证不够充分

从高校贷款的期限结构看，既有主要用于购置固定资产、建设基础设施、完善教学设备等用途的中长期贷款，也有主要用于弥补季节性资金不足的短期贷款。

三、高校负债经营的原因分析

政府方面的原因：高等教育事业的发展对资金的需求的不断增加；授权批准制度。银行方面的原因：大学有着企业并不具备的两大 “优点”，一是扩招的学生和高额的学费，二是除民营外，其他大学是政府的，给其贷款有很大保险系数。银行恰恰是看中了这两点，才会热衷于向大学放贷。高校方面的原因：高校的盲目扩张；高校合并的影响和高校自身体制性因素。

四、针对高校经营所面临的问题对策

(一)政府对债务风险的防范

1、加强其规范指导控制贷款规模

对于目前我国高校贷款规模快速增长的趋势，相关部门需对其进行有效指导与规范，以控制高校贷款的数额及过度扩张的规模。其中的规范和指导主要体现在财政部门对银行的指导，和教育管理部门应对高校申请贷款审核的规范。

2、提高贷款资金使用效益

为了提高贷款投资的使用效益，保证高校贷款的专款专用，需要充分发挥政府的调控职能，加大对投资项目的审计监督力度。

3、拓宽高校资金来源渠道

资金来源的单一是高校负债的根本原因。

(二)银行对债务风险的防范

1、完善金融机构对高校授信的评价体系

向评价体系多元化发展，摒弃传统的政府教育管理部门对高校教学的单方面评价，采用全新的，多元化的教学评价方法，是对高校信贷机制的建立健全，是金融机构对高校授信评价体系的完善提升的必要途径。

2、加强对贷款对象和项目的审查

防范贷款风险的根本保障是严格遵照国家相关的法律法规操作，公开透明、合理有序的进行放贷。

3、保证贷款的有效收回

在高校向银行贷款时，鉴于高校资金流动性大，银行常采用分期收款的方式，并制定出对借贷双方都有益的收付款方式。

4、努力扩大贷款的综合效应

扩大双方合作的范围；提高双方合作的层次；将高校教职工划为私人金融业务重要客户群体的范畴。

(三)高校对债务风险的防范

1、努力增加还贷能力

高校在日常管理工作中除了要求保证其教学质量的稳步提升外，还应采取多种措施筹措资金，注重资金的合理运用，努力提高还贷能力。

2、创造新的资金来源

高校投资的方式方法多样，除常规投资外，像校园建设、教学设施及技术等均可以吸引校外企业对学校进行投资，在校外企业投资时，高校应注意，应使这部分企业拥有该投资项目的使用权，使得企业的投资成本能够通过一些方法来进行收回，只此还不足以解决高校的资金不足，为妥善解决此问题，高校还可以同时进行一部分贷款，这样就可以使资金不足的问题迎刃而解。

3、强化预算管理

高校内部控制的方面多种多样，其中一个重要的方面就是预算管理。预算管理也是高校收入和支出的一项重要依据。

[1]黄祥林.举债―高校发展的必然选择[J].西北大学学报.2007

[2]常永康.对高等院校举债发展的思考[M].山西农业大学出版社,2008

[3]曲士培.中国大学发展史[M].北京.北京大学出版,2006