审计视野中促进高校科研经费管理合理化的对策建议

2014-10-09内蒙古科技大学纪委办公室监审处刘娜

财经界(学术版) 2014年2期

内蒙古科技大学纪委办公室（监审处）刘娜

一、高校科研经费管理现状

(一)科研经费的财务管理制度不完善

目前在高校普遍推行“课题制”科研经费管理模式，由于有的高校较关注通过上项目对科研工作的管理来争取经费，但是却很少关注对于这些科研经费是如何的管理与使用，在这种情况下导致了学校在科研经费管理方面出现了很多的问题，这些问题直接影响了科研工作的顺利开展。从近年来对于高校科研经费总的使用的情况来看，对于高校科研经费和人员经费支出比重过大、使用项目不合理等现象比较严重。在现实当中，很多高校在科研经费的管理政策上比较宽松的主要原因，就是为了更好的来鼓励广大教职员工积极的来参加科研课题。当然，在这种情况下，很多高校的科研人员很难达到来合理的使用划拨给高校的科研经费，有的高校科研人员甚至将科研经费用于个人生活的开支，然后以科研经费的名义进行报账处理。

(二)高校科研管理经费认识的不足

目前，很多高校和财务部门在科研经费监管工作的认识方面不同程度地存在很多误区，现在高校领导有一种普遍的“共识”，就是都会认为获得科研经费可以提高自己学校的声誉；一些科研人员也认为，学校对于科研经费的使用无需过多干涉和监管。在这种情况下，也就导致了高校科研经费滥用严重，高校科研经费支出一直混乱不堪的现象屡禁不止。另外，各高校财务管理部门也普遍认为科研经费只是财务部门的一种代管费用，所以就忽视了对科研经费的支出是否合理、是否真实的严格审核。

(三)科研经费来源的不固定导致了管理的复杂化

高校科研经费的来源大体上有三个部分：第一、很多学校与社会其他部门及企业进行合作所获得的横向课题项目的科研经费，由于这些横向课题项目合作的部门与内容存在很大差异，所以对每一笔的科研经费核算标准也不同；二是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费；三是高校自筹科研经费。这就带来了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性，加大了高校科研经费综合管理及有效监督的难度。

(四)科研经费的审计监督功能有待改进

近年来，许多高校为了提高科研经费在科研工作中的使用效益，加强对高校科研经费的综合管理，采用了“统一领导，集中管理”模式，但是，学校财务管理部门还是无法有效的从合理性和效益性的角度对这部分费用进行控制管理。学校相关财务人员还存在着对高校科研经费的来源与使用全过程缺乏业务上的了解，项目经费如何使用基本上是由项目负责人决定。另外，高校的内部审计部门未能充分发挥其监督职能与审计效率，当然许多高校对科研经费使用的监督力度也存在相当大的差距。

(五)很多高校对于科研经费的管理“重立项、轻预算”

现实当中，许多高校把科研经费的争取与使用作为考核科研管理部门和高校教师的重要指标；甚至，许多高校把教师竞争上岗、重点岗、评聘职称等和科研经费的使用与争取紧密连接起来，所以高校教师与科研人员千方百计的去争取各种的科研项目，存在着重争取、轻管理、轻预算等问题。科研人员申报课题项目时对于经费预算、经费支配等问题并不被人们所重视。主要考虑的就是如何来编排课题并能让评审专家满意，能够让让项目立项就可以了；所以根本谈不上与财务部门来共同协商如何使用经费的问题研究，所以预算也就成为高校科研经费的管理的一种形式化内容。

二、对于高校科研经费审计管理工作的对策与建议

(一)高校科研经费审计管理制度的建立

高校有必要对照国家有关高校科研经费使用规定，是否结合学校实际情况建立一套科可操作性强的、行之有效的高校科研经费管理办法和管理制度；是否建立和完善高校各种科研经费使用前的核算制度，有没有明确科研项目管理费用支出合理化收支的相关管理办法与管理制度。在高校科研经费审计与管理工作中做到既要方便科学研究工作，又要严肃国家和学校财经纪律的原则是非常关键的。

(二)内外兼修，搭建和谐发展的科研经费审计平台

一方面，通过各种形式，宣传科研经费内部审计的重要性，从而搭建和谐发展的高校科研审计平台；另一方面，高校内审人员有必要熟练掌握高校科研经费使用与审计的相关政策与法规，有必要增强自身业务能力的提高，通过自身能力的提高促使高校科研经费管理与审计的有效性。

(三)强化高校科研项目内部控制制度

对高校科研项目管理制度的建立，可以采取科研处进行一级审核，审计处二级审计，财务处最后进行报账审核的办法。在各级审核与把关的过程中与项目研究无关的支出坚决不予报销。从而加强科研经费的管理，保证经费活动健康运行。

(四)建立客观公正的科研效益评价指标

对于高校科研经费的提供者来说最关注的是科研成果的效益问题，当然，科研成果也是衡量科研工作者对于科研工作成效与否的一个重要标志。所以对于高校科研经费的管理与使用，各高校有必要结合自身工作实践，建立一套适合本学校的科研经费审计评价指标。高校内审工作者可以通过对相关指标进行计算与核对各课题组经费的合理使用情况。