改革创新 协同推进开创电工行业标准化事业发展新局面——2014年中国电器工业标准化工作会议暨中国电器工业协会标准化工作委员会二届五次会议工作报告

/中国电器工业协会标准化与技术评价中心/

改革创新 协同推进开创电工行业标准化事业发展新局面
——2014年中国电器工业标准化工作会议暨中国电器工业协会标准化工作委员会二届五次会议工作报告

/中国电器工业协会标准化与技术评价中心/

2014年6月26日，2014年中国电器工业标准化工作会议暨中国电器工业协会标准化工作委员会二届五次会议在常熟市召开。此次会议的主要任务是：总结回顾2013电工行业标准化工作，顺应国家标准化改革趋势，贯彻落实2014年全国标准化工作会议精神，按照“改革创新、系统推进”的基本要求，部署2014年电工行业标准化工作，开创电工行业标准化事业发展新局面。

一、2013年电工行业标准化工作回顾

2013年，在国家标准委、国家能源局、中国机械工业联合会等上级部门的指导下，我会认真贯彻落实了“全国标准化工作会议”以及“2013年度全国标准化工作要求”有关精神，按照“系统管理、重点突破、整体提升”的基本要求，并结合电工行业标准化发展现状与趋势，开展了标准化管理、标准化服务产业、标准化科研、国际标准化共4个方面的有关工作。

（一）加强系统管理，建立电工行业标准化创新管理机制

贯彻落实国家标准委关于“加强系统管理，四大机制建设”的有关要求，2013年度，电工行业建立了标准化创新管理机制，开展了包括强制性标准化、技术委员会绩效、标准实施反馈、标准体系持续建设共4个管理机制的建设工作，有效地推进了电工行业标准化管理工作的改革发展。

2013年，电工行业上报国家标准计划185项、已批复174项，上报能源行业标准计划71项、已批复60项。截止2013年底，电工行业现有国家标准1765项，行业标准1271项，其中强制性国家标准294项，推荐性国家标准1419项，国家标准指导性技术文件34项。电工行业承担全国性标委会47个和分标委34个、能源行业标委会7个、机械行业标委会2个、对口77个IEC及ISO/TC/SC。

（二）推动重点突破，提高电工行业标准支撑产业发展

贯彻落实国家标准委关于“推动重点突破”的有关要求，2013年度，电工行业加快了传统电工领域转型升级，进一步加大战略性新兴产业等方面推进力度。一是为推进重点领域综合标准化试点示范，编制了《2014年战略性新兴产业标准综合体指导目录》。二是为提升装备制造业标准化水平，加快传统产业转型升级，围绕发、输、配、用等电工领域重点工作，开展了包括大水电机组、智能化输配电设备、爆炸危险场所防爆安全、电气安全通用规范等标准；三是配合国家能源科技发展，开展新能源领域标准化推进工作，以标准、检测、信息、科研四位一体的工作思路，推进风电电器设备、光伏发电设备、储能系统、电动汽车等新能源领域相关的标准化建设工作，服务产业发展；四是加强资源环境标准化工作，推进资源节约与综合利用标准实施，以加强资源节约和综合利用标准制修订，推动循环经济标准化试点建设为导向，开展了包括变压器、铅酸蓄电池、电工电器产品环境评价等方面标准化工作。

（三）推进标准与科技紧密结合机制建设

推动落实《“十二五”技术标准科技发展专项规划》，建立健全标准制定与科技计划执行互动机制，以科技提升标准水平，以标准促进成果转化。2013年度，围绕电工行业发、输、配、用等领域，主要完成了大水电、智能电网设备等方面课题项目，重点开展了环境适应性、电动汽车等方面研究内容，并申报了智能电网用户端、军民通用金属空气电池、柔性直流输电等方面科研计划。

（四）国际标准化取得新进展

积极参与国际标准化活动，提高电工行业国际标准化活动推动力度和国际话语权。2013年度，我会加强国际标准化管理支撑组织工作，持续开展IEC/SMB国内秘书处支撑工作，并配合行业开展了国际标准化标准制修订推进工作、系统标准化建设以及国内对口标委会组建等工作。

二、电工标准化工作面临新形势

今年《政府工作报告》指出，预计2014年国内生产总值将增长7.5%左右，国家将推动能源生产和消费方式变革，加大节能减排力度，控制能源消费总量，提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。从整体上看，随着我国节能减排政策持续加码，火电装机将继续缩减；西南水电的陆续投产将带动水电新增装机规模持续增长；风电、太阳能在政策利好刺激下将有较快增长；核电在攻关核心技术的基础上将继续延续恢复性增长。

2014年是全面深化改革的开局之年，党的十八大、十八届三中全会明确了“全面深化体制机制改革，实施创新驱动发展战略”的整体思路。当今国家全面深化改革的时代背景下，标准化工作确定了其重要地位，第一，标准化治理能力提升，标准作为基础性制度在改革潮流中的作用日益凸显，是实现治理制度化、规范化、程序化的重要标杆。标准与战略、规划、政策一样，成为了国家治理体系的重要组中部分和主推国家治理能力提升的有效工具。第二，标准化规范了市场经济运行，既起到了现今市场分散供给与需求链接的协同作用，也是促进技术进步、创新生产专业化、降低风险和成本、提高效率的技术依据。第三，标准化促进了政府职能转变，作为一种市场准入门槛和监管依据，成为了承接和容纳政府职能转变日益重要的制度安排和规制手段。

面临电工产业发展需求，顺应标准化改革趋势，以“深化改革、支撑发展”为发展方向，大力推进质检体制改革和机制创新，做到强标更强、推标更优、团标更活、企标更高；更好地发挥标准化支撑发展作用，做到支撑经济转型升级、支撑政府职能转变、支撑走出去战略实施、支撑质量强国建设。

对此，电工行业将根据行业发展情况及亟需解决的问题，应做好以下几点：一是加快梳理强制性标准，确定行业门槛。通过强制性标准类别与实施划分，避免交叉重复矛盾及“碎片化”等问题，加强权威性和严肃性；二是提高推荐性标准质量，配合经济转型升级。按照综合标准化理论，紧扣《战略性新兴产业标准化发展规划》及年度标准化工作要点，发挥标委会之间系统标准化工作的协同配合机制，制定3～5年标准制修订计划，体现电工行业标准体系的整体性、系统性、匹配性等特征，全面支撑电工行业转型升级，提高标准质量水平；三是培育社会团体标准，促进和引领产业发展。按照自下而上的标准化工作思路，培育和发展社会团体标准，配合电工行业新技术、新工艺、新产品的产业化及市场化发展，满足发展需求，促进行业进步。四是服务电工行业“走出去”战略，搭建电工行业国际标准化公共技术服务平台，推进国际化标准战略实施。

三、2014年电工行业标准化工作目标和任务

年初，国家标准委召开2014年全国标准化工作会议，确定今年标准化的工作原则和工作目标，即“深入贯彻党的十八大、十八届三张全会精神，围绕抓质量、保安全、促发展、强基础，按照系统管理、重点突破、整体提升的基本要求，改革创新，协同推进，做好机制体制完善、标准管理强化、标准体系建设、国际标准化推进、标准化工作领域拓展等5个方面的具体任务。”

为认真贯彻落实国家标准委“2014年全国标准化工作会议”、《2014年全国标准化工作要求》的有关精神，以“改革创新、协同推进”为原则，顺应标准化改革形势，做好政府抓手、行业帮手、产业推手，服务于政府与行业。引导电工行业开展强制性标准管理方案制定、新型电工标准综合体系搭建、标准实施反馈机制建立、重点标准领域制修订、标准化科研、国际标准化推进、社会团体标准创新、标准化公共技术服务平台开拓、电工行业消费品安全“筑篱”行动等8个方面的具体工作。

（一）探索强制性标准改革思路，制定强制性标准管理方案

深入研究强制性标准现状与发展趋势，制定强制性标准管理方案。一是组织电器附件、防爆电气、电动工具等强标较多的行业梳理强制性标准，摸清现行强标情况以及国际标准的对应情况。二是分析强制性标准的制定和实施方式，探索强制性标准的改革思路，重新搭建强制性标准体系。三是研究国家政策，围绕国家新的政策和工作精神，制定切实可行的强制性标准管理方案，加强强制性标准的立项、发布审查，提高强制性标准的质量。

（二）加强电工行业标准化管理工作，完善标准实施反馈机制

加强电工行业标准化管理工作，注重标准全生命周期维护，完善标准实施反馈机制。一是推动行业充分利用新闻媒体、会议、培训班等多种形式加强对新标准的宣贯，为新标准的顺利实施奠定良好的基础。二是督促各技术委员会制定标准宣贯和标准实施反馈工作机制，确保重要标准可以及时、有效得到宣贯。三是组织行业做好标准宣贯后的总结、跟踪工作，保证重要标准的有效实施。

（三）加快标准化支撑产业转型升级，开展重点领域标准制修订

发挥标准的门槛和倒逼作用，加快标准化支撑产业转型升级，开展重点领域标准制修订。一是全面推动《战略性新兴产业标准化发展规划》中高端装备制造和新能源产业有关内容，组织实施开展《2014年战略性新兴产业标准综合体指导目录》中太阳能光热发电、燃料电池、高压开关设备和控制设备等方面的标准制修订工作。二是加大支撑新型城镇化建设，开展智慧城市标准化项目探索，重点开展智能变电站、微电网、用电信息采集与需求响应等标准研究。三是推动传统电工行业标准化水平提升，重点围绕发、输、配、用等电工行业重点领域，开展装备制造业环保及能耗技术标准制定。四是加强电工领域共性技术研究，开展电工电器设备安全性、可靠性、环境适应性等标准制修订工作。

（四）制定电工行业消费品安全标准“筑篱”行动方案

根据国家标准委实施“消费品安全标准“筑篱”行动方案”的总体部署，开展消费品安全标准制定能力建设、标准实施监督联合行动及标准宣传与服务惠民行动。一是搭建电工行业“筑篱”行动专项工作组，由协会牵头，根据顶层实施方案，研究提出电工领域具体工作目标和任务，涉及电工的基础领域有电气安全、环境设计等，产品领域有低压电器、电器附件、电动工具、铅酸蓄电池、家用电器等；二是开展内外销消费品标准接轨行动，协同开展本领域相关消费品现行国家标准与国际标准、国外先进标准的比对评估，通过开展急需或缺失标准制、修订，3～5年内实现内外销消费品标准水平一致；三是配合开展标准宣贯，畅通消费者信息反馈渠道，促进标准实施完善。

（五）健全标准化与科研结合机制，打造标准化科研创新服务平台

深化科技计划实施与标准制修订的过程互动，打造集标准研究、应用与服务于一体的标准化创新服务平台。一是以科技创新为驱动，提升标准水平，积极开展质检公益性科研专项申报及实施工作，包括柔性直流输电、军民通用金属/空气电池、电工电子产品典型环境条件、空间电荷等课题项目；二是助推创新成果转化应用，根据科技创新成果转化需求，加快创新成果产业化步伐，积极开展国家科技部、工信部、能源局等产业部门科研计划申报工作，重点开展智能化输配电设备、智能电网用户端需求响应、液流电池产业化等标准制修订工作；三是从提升行业标准化能力，积极开拓地方科研项目、行业共性项目、企业自立科研项目，不断提高标准化意识和能力，包括风电、光伏特殊环境适应性研究、电工电器设备可靠性研究等。

（六）推进国际化标准战略，搭建电工行业国际标准化服务平台

推动实质性参与国际标准化工作，提高电工行业国际标准化工作活力。一是组织搭建电工行业国际标准化服务平台，促进各对口IEC技术机构活动信息共享，面向企业需求提供国际国内标准信息服务；二是服务电工行业“走出去”战略，稳步推进IEC发电机新技术机构设立，做好混流式水轮机、高压直流设备等领域国际标准研制工作。三是积极跟踪IEC智慧城市、智慧能源、微电网、低压直流配电系统、“工业4.0”等新技术领域国际标准化活动进展，引导国际国内产业协同发展。

（七）适应标准化改革形势发展，推动电器工业自主创新标准制定

适应国家标准化改革形势发展，主攻高端制造、支撑实现制造强国和质量强国战略，推动电器工业自主创新标准制定。一是建立协会、战略工作组、专业工作组三层级管理工作机制，系统性、成体系的开展社会团体标准化工作，标准立项由现有的自上而下，转变为自下而上相互结合的方式，体现市场驱动，与现有国家/行业标准体系互为协调、配套、补充；二是建立完善社会团体标准制定工作的组织管理和创新工作机制，规范标准制定、经费使用和出版发行等；三是研究发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用，以建立社会团体标准化良好行为规范为宗旨，侧重关注在电工行业市场化需求度高、技术创新活跃以及标准缺失的新兴产业等领域的标准需求，以优势企业标准为基础，开展社会团体标准研制；四是针对电器工业实施装备制造强国战略、新能源发展战略、节能减排绿色环保规划等，制定优于国家标准、行业标准技术指标的先进社会团体标准，满足发展需求；五是鼓励和推动团体标准适时转化为国家标准或行业标准，积极稳妥地推进社会团体标准的发展与创新。

（八）探索服务企业标准化新模式，开拓标准化公共技术服务平台

探索服务企业标准化新模式，通过市场化方式购买公共性和公益性服务，开拓标准化公共技术服务平台。一是开展“电器工业企业标准化良好行为示范单位”的评选工作，营造电工优势企业深度参与支持行业标准化工作的良好氛围；二是开展行业标准化优秀论文征集和评选工作，及时对标准化工作实践进行分析总结，促进标准化人才队伍的培养,也为相关方面提供经验借鉴；三是为企业标准开展评价工作，推进企业标准化水平提升，指导企业将标准化运用于产品研发和市场推广中；四是开展标准化新知识、新技术宣贯和培训，加强利益方对标准的理解，并建立标准实施的意见反馈机制。

2014年是全面深化改革的开局之年，是落实“全面深化体制机制改革，实施创新驱动发展战略”的关键一年，让我们按照“改革创新、协同推进”的总体要求，努力抓住改革机遇，夯实基础，挖掘潜力，大力推进标准化事业改革创新，更好地服务于经济社会的转型发展和“十二五”规划的顺利实现。