全球治理亟待“新路线”

何亚非

不久前，中美举行了第六轮战略和经济对话、第五轮人文交流高层磋商，两国在双边关系和全球治理方面增加了共识，减少了分歧。

作为世界第一和第二大经济体，又同为联合国安理会常任理事国，中美有责任加强协商和合作，为建立更加公平、公正、合理的全球治理机制和体系做出应有的贡献。

两国的政治制度和发展道路大相径庭。这些年，关于两国政治制度和发展模式的优劣之争不绝于耳，关于两国互动将深刻影响未来全球治理的说法也此起彼伏。

中国经济之所以有奇迹般的发展，吸收世界经济发展的先进理念，选择适合中国实际的发展道路是关键，中国独特的、随时代进步不断微调的政治制度是基础和保障。

中国的改革开放没有追随西方新自由主义和市场原教旨主义，盲目进行“结构调整”和“休克疗法”等教条主义的“改革”，而是实行符合中国国情的社会主义市场经济体制，将政府“看得见的手”与市场“看不见的手”紧密融合，不断纠正出现的偏差和问题，实行两者“动态平衡”，走出了一条中国自己的发展道路，创造了“中国模式”。

这段时间中国经济年均增速达10%，成为全球第二大经济体，人均GDP从几百美元增加到7000美元，对减少世界贫困人口的贡献超过80%，近5年对全球经济增长的贡献逾50%，并且作为东亚发展的“领头雁”带动了中国周边地区的共同发展和繁荣。在今后建设新海上丝绸之路和丝绸之路经济带的进程中，中国还将与周边邻国共享发展红利，创造亚洲的经济发展奇迹。

中国政治制度的优势在于：一、中国共产党遵循中国政治传统，代表中国绝大多数人利益，并为中国老百姓所接受。美国皮尤中心和“亚洲动态”近来的民调均显示，中国政府在民众中的支持率超过75%。

二、中国共产党继承传统，建立了选贤任能的干部制度，在执政理念和工作能力上鼓励良性竞争，高度重视实干，强调共识。

三、决策实行民主集中制，突出协商和协调。由习近平总书记担任组长的三中全会文件起草小组在半年时间内，向全国征集超过2500条建议，最终采纳近一半。

四、中国发展模式是在中国政治制度下独创的。中国宏观调控手段远远超出凯恩斯经济学范畴的财政和货币政策，社会主义市场经济模式给了中国政府更大的宏观调控能力。

五、得民众支持。中国政治哲学理念中，民意就是公众舆论，民心则是人心向背。孟子曰：“得其心，斯得民矣。”中国的政治制度和改革开放的发展模式使老百姓受益，得到人民广泛支持。

反观美国。一、贫富差距拉大。美国贫困人口2000年为3160万，2009年达4240万。国际货币基金组织的研究显示，占美国人口10% 的最富有群体的收入占国民总收入的比例，从1980年的30%增长到2012年的48%。而占总人口0.1%的顶级富翁的财富占有率，从2.6%增长至10.4%。据美国专家估计，近年经济复苏所得收益的95%，流向了仅占人口1%的超级富翁。

贫富分化加剧，与美国从上世纪80年代起实施“新自由主义”经济制度有密切关系。贫富不均已经成为严重的政治问题。皮尤研究中心的近期民调显示，65% 的受访者认为，过去十年中贫富差距拉大。CNN的民调反映，近70% 的美国人认为，政府应采取更有力措施缩小贫富差距；60% 认为，应提高富人税收以减少贫困。

二、选举制度。美国学者认为，无论从竞选的捐款者还是投票者的角度分析，美国富人的政治代表性远远超过其人数比例，更不用说，他们可以通过游说组织、媒体等途径，对政治体系施加强大影响力。

美国富裕阶层和普通百姓在许多政策立场上泾渭分明。老百姓广泛支持减少不平等和提升中产阶层经济机会的政策，如提高最低工资标准和失业保险金，但富人反对。

三、两党斗争使美国政治出现“极化”。美国的制衡制度设计是为了防止出现过于强大的行政部门，到后来就演变成了国会中一家或者一党否决制。同时，司法和立法部门在美国政府中影响力过大，损及行政部门的执行力。举一典型例子。美国总统奥巴马和民主党推行医保改革，该法案在国会通过时，居然没有一名共和党议员投赞成票。

《纽约时报》专栏作家弗里德曼曾说过，美国也需要“改革开放”，改变政府无能为力的局面。

四、利益集团和游说团体的影响力无出其右，不断增加。美国首都华盛顿公关公司、游说公司云集，有数以千计的说客，平均每位国会议员超过20名。

美国国会议员的选举、美国总统选举的花费逐年增加。近来美国最高法院关于竞选资金的裁决，更是助推金钱政治“水涨船高”。

今后全球治理究竟应该走什么样的道路，是各国必须认真思考的严肃问题，因为它涉及世界的未来，涉及21世纪各国的命运。当前全球治理面临严峻挑战，也面临巨大的历史机遇，二十国集团作为全球经济治理的主要平台，有责任有义务直面这些重大问题，并提出可行的原则和“路线图”。

金砖五国峰会召开在即。据了解，五国将讨论如何合作改善全球治理。各方对此有较大期待。

（作者系国务院侨务办公室副主任）