中央直属机关党建研究会2013年度获奖论文选编

编者按：2014年5月26日，中直机关党建研究 会三届三次理事会对2013年度课题研究成果进行表彰。这些课题研究成果，紧密结合中直机关 党建实际，提出了一些新见解、新认识和切实可行的对策建议。下面摘录部分成果观点。

进一步推动机关党建工作

创新发展的思路和对策

全国党建研究会机关党建专业委员会

适应当前机关党建面临的形势任务以及自身存在的突出问题，加强机关党建工作创新，重点要抓好以下六个方面的工作：

1.理顺体制、健全机制，构建“条块结合、上下联动”的机关党建新格局。一是进一步规范机关党建工作的领导体制；二是明确省市县三级机关工委之间的业务指导关系；三是构建“系统抓、抓系统”的机关党建工作机制。

2.明确目标、突出重点，建设一支高素质的机关党员干部队伍。一要抓好思想理论建设这个根本；二要抓好党性教育这个核心；三要抓好道德建设这个基础；四要抓好学习型党组织建设这个载体，引导机关党员干部不断增强政治意识、大局意识、责任意识，提升能力素质。

3.改革创新、与时俱进，激发机关基层党组织的生机与活力。一要创新党组织设置方式；二要充分发扬党内民主；三要不断改进机关基层党组织活动方式。坚持党组织的要求和党员的需求相结合，积极运用网络等现代信息技术手段改进党建工作方式。

4.改进作风、服务群众，打造为民务实清廉的人民满意机关。一要扎实开展党的群众路线教育实践活动；二要建设基层服务型党组织，强化广大机关基层党组织和党员干部的服务意识；三要建立健全机关干部直接联系群众制度；四要加强机关的反腐倡廉建设。

5.选优训强、推进交流，加大机关党务干部队伍建设的力度。一是严格配足。严格贯彻落实机关《条例》的规定，切实解决部分单位机关党建工作力量严重不足的问题；二是积极训强。各地各部门要制定机关党务干部教育培训计划，提升机关党务干部队伍的能力素质；三是坚持用好。各地各部门进一步加大机关党务干部交流轮岗、提拔使用的工作力度。

6.建章立制、落实责任，推动建立机关党建考核评价体系。一是落实机关党建工作责任制；二是建立机关党建三级联述联评联考制度；三是健全机关党建考核评价体系。加强考核结果运用，把抓机关党建工作成效作为评价各级党委（党组）领导班子和领导干部实绩的重要指标。

健全党员教育工作体系的工作设想

中央组织部党员教育中心课题组

健全理论武装为根本、党性锻炼为核心、道德教育为基础、能力培养为重点，全面系统、与时俱进、“四位一体”的党员教育内容体系。

1.理论武装。坚持不懈地开展马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系教育，引导党员坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

2.党性锻炼。加强党章教育，引导党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。加强党史国史教育，引导党员知史爱党、知史爱国。

3.道德教育。加强社会主义核心价值观教育，加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导党员讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

4.能力培养。围绕中国特色社会主义“五位一体”总布局和重要部署，加强社会管理、创业就业、群众工作、应急处置等方面能力培养，加强岗位业务技能和实用技术培训，引导党员更好地履行岗位职责、发挥先锋模范作用、服务人民群众。

同时，要建立党员教育内容更新机制和必学与选学相结合的机制，根据形势任务发展需要，及时把新理论、新政策、新知识、新技能纳入党员教育内容体系，增强党员教育培训的时代性、时效性，明确党员教育普遍性要求为必学内容，党员个性化需求为选学内容，突出党员教育的针对性、实效性。

努力建设学习型、服务型、

创新型机关党组织

中央纪委机关党委 中央纪委研究室

建设“学习型、服务型、创新型”机关党组织不是一句空洞的口号，必须以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧扣加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，融入经济社会“五位一体”建设，融入全面深化改革的总体部署，在推进机关党组织建设的实践中切实贯彻落实。

1.以提高治理能力、执政水平为目标，大力推进学习型机关党组织建设。准确把握学习型党组织建设的着力点。坚持推进马克思主义中国化、时代化、大众化，运用马克思主义立场、观点、方法正确看待当今世界发展大势，做到真学真懂真信真用，使学习的成效转化为破解科学发展难题的创新力。要构筑多层次、全方位、立体化的学习平台，适应新媒体时代的学习模式，增强善待善管善用新媒体的意识和能力，赢得“制舆论权”。

2.以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，大力推进服务型机关党组织建设。始终坚持服务型党组织的服务本位，更好地保障人民各方面权益。强化党员服务意识，落实为民办实事长效机制。要加强干部队伍作风建设，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，着力提高领导干部服务群众的本领。要将“服务党员”作为机关党组织的一项基本职责，坚持以人为本，创新党员激励、关怀、帮扶机制，使广大党员切实感受到党组织的关爱与温暖，更好地发挥先锋模范作用。

3.以进一步解放思想、破除体制机制弊端为重点，大力推进创新型机关党组织建设。破除改革的阻碍力量，形成推动创新的内生动力。要营造不同意见平等讨论的环境，保护和鼓励那些敢讲真话、心里话和敢于发表不同意见的党员干部。要尊重群众的探索精神和创造力。创新党组织活动的方式方法，提高推动创新的整体效能。要在动态平衡中推进改革创新，实现竞争式前进，错位式发展，在更高水平上建立新平衡，推动工作波浪式向前发展。

深入推进党的群众路线教育

实践活动的思路与路径

国家新闻出版广电总局直属机关党委

加强思想教育，引导党员干部牢固树立群众观点、站稳群众立场、增进群众感情。思想是行动的先导。首先，要加强党的群众路线的理论学习，组织党员干部深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神，以及中央关于群众路线教育实践活动的重要意见，认真学习研讨中央确定的学习材料，引导党员干部从思想上解决“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，牢固树立为人民服务的宗旨，把住世界观、人生观、价值观这个“总开关”，在掌权用权的过程中践行党的群众路线。其次，要深入基层开展调研工作，要积极倡导和鼓励党员干部结合自身工作实际开展调研，深入基层一线，与群众直接对话。

紧密结合中心工作，发挥机关党组织服务中心的重要作用。一要促进机关工作更好地体现人民群众的根本利益。机关工作是为人民服务的，必须把维护好、实现好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，在谋划发展、制定决策、贯彻落实的过程中，把人民群众的利益放在最高位置。二要找准群众工作与中心工作的结合点。要发挥机关党组织春风化雨、润物无声的作用，主动融入机关整体工作运行和日常管理之中，引导机关干部恪尽职守、爱岗敬业。要结合干部职工的工作需求，合理科学地安排各项活动，激发干部职工的工作热情，充分调动积极性、主动性、创造性。三要积极发挥工会、共青团、妇女组织的作用。四要努力营造以人为本的工作氛围。

关于进一步推进学习型党组织

创建的几点思考

中宣部理论局课题组

学习只有起点，没有终点；只有“进行时”，没有“完成时”。推进学习型党组织创建是一项长期任务，必须坚持不懈地加以推进。因此，必须积极探索学习型党组创建的工作规律。

1.丰富拓展学习内容。在推进学习型党组织创建过程中，把深化党的十八大和十八届三中全会精神的学习，深化习近平总书记系列重要讲话的学习纳入工作安排。特别是要认真组织学习中华民族伟大复兴的中国梦这一重要战略思想，增强对中国梦的政治和思想认同。

2.加强分层分类指导。指导和推动党政机关、企业、学校、农村、社区等各类党组织，积极探索符合自身特点的工作思路、方式方法、载体平台，增强创建工作的针对性实效性。遴选一批有代表性、工作基础比较好的地方和单位，作为学习型党组织创建示范点，给予支持，加强指导和服务，发挥典型引领作用。

3.抓好端正学风这个关键环节。引导广大党员干部充分认识学风问题的重要性，制定改进学风的具体措施。把学习型党组织创建工作同本地区本部门实际结合起来，真正把创建工作的成效体现到做好群众工作、解决实际问题、推动改革发展上来。

4.探索建立考核评价机制。建议在认真总结地方做法、广泛征求意见基础上，待条件成熟后，适时推出学习型党组织创建考核评价工作的指导意见。推动将考评结果作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部及选拔任用干部的重要依据。

5.深化对学习型党组织的理论研究。研究建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的意义和要求，研究学习型党组织的科学内涵和核心要素，研究学习型党组织创建的载体手段和渠道平台，研究如何把创建学习型党组织与建设基层服务型党组织有机结合起来等问题。

改进机关党组织的管理方式

中央组织部组织二局 文化部直属机关党委

机关是特殊的基层，机关党建具有明显特点。一是机关是赋有重要职能的基层，是制定执行党的方针政策的第一梯队，机关党建事关全国党建的核心，具有决定党建整体成效的根本性。二是机关是权力集中、高级执政骨干集中的基层，机关党建具有很强的示范引导性。三是机关里党员占绝大多数，业务与党务关联度高，党务对业务影响力大。

根据机关党建特点和机关党员的特点，必须下大力气改进机关党建的管理方式，提高机关党建工作的整体效果。一是结合党员实际开展理想信念教育，增强机关党员的身份自觉和执政意识。我们党历来有最高纲领和最低纲领之分。目前情况下，党的理论和执政理念的宣传要以看得见摸得着的社会主义理想信念为基础和重点，否则欲速则不达，影响党员确立最低纲领信念。教育方式上少用填鸭式灌输，多用人性化人情化故事引导。二是在党员中切实形成执政党利益共同体的观念，提高党组织的凝聚力、向心力。要发展党内民主，保障党员的精神和物质权利。要严格执行党章规定，认真对待党员的政治利益关切，保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、监督权。增强党内人文关怀，帮助党员解决现实困难和问题，增进党员对组织的认同感和归属感。三是改进管理方式。要实现管理方式的现代化，制定执行党员参加组织活动登记等制度，提高党组织生活的仪式感，从生活方式上培养党员对党组织的忠诚惯性。

新形势下建设高素质机关

党员队伍对策及建议

雷霆

1.要增强理想信念教育的现实感、针对性和说服力。要缩小“大道理”同当前现实的距离、缩小教育与受教育者的距离，把理论大众化、生活化，使讲的人信、听的人也信。现在的机关党员干部特别是年轻干部大多受过良好的学历教育，掌握的信息多，走过的地方广，视野开阔，具有一定的理论素养，对他们的教育不能从书本到书本，从概念到概念，应该理论联系实际。而且要把解放思想问题和解决实际问题相结合，不能简单只讲大道理，强制性要求服从。

2.要把理想信念教育与干部的选拔任用相结合。在干部任用过程中，不仅要让一些“显性”的工作指标量化和“说话”，也要注意尽可能地让干部的理想信念、个人品德、工作作风等“隐性”指标也具体发挥作用，真正把理想信念坚定、党性坚强、作风优良的好干部选拔到领导岗位上，使理想信念教育起到事半功倍的作用。

3.要坚持言教与身教相结合，身教重于言教。理想信念教育既要注重“言教”，更要强调领导干部以身作则，率先垂范，用实际行动去树立一种风气，发挥“身教”的带头、带动和带领作用。 （责任编辑：张纪）