构建中巴新型大国伙伴关系，深化全面战略合作

□ 王海峰 马 强／文

中国和巴西同是金砖国家和二十国集团成员，又是所在区域最大的发展中经济体，在政治、经济、科技、人文领域具有良好的合作基础，在国际事务中也具有广泛的共同利益。1993年中巴建立战略伙伴关系，2012年双边关系提升为全面战略伙伴关系，2014年中巴战略合作全面深化，成为双边、区域和大国战略合作体系中的重要一极。自2008年金融危机以来的五年间，中巴均经历了经济减速，既面临全球贸易保护主义抬头和发展中国家经济放缓的风险，也面临国内经济改革和发展方式转变带来的社会和就业压力。构建中巴新型大国关系，深化全面战略合作，是中国新时期全球战略的重要组成部分，对维护发展中国家的共同利益，实现“中国梦”，具有十分重要的战略意义。

中巴关系总体评价

一、 战略伙伴关系全面深化，对全球政治经济产生积极影响

双方具有良好的战略互信基础。巴西是拉美最大经济体，也是第一个同中国建立战略伙伴关系的发展中国家。1993年，中巴建立战略伙伴关系，战略互信开始加强。2007年，两国建立起战略对话机制，战略互信进一步提升。2012年，两国确立全面战略伙伴关系，战略互信发展到一个新水平。2014年7月，习近平主席应邀访问巴西，并出席金砖国家领导人第六次会晤，在同巴西总统罗塞芙举行会谈后，双方发表《中国和巴西深化全面战略伙伴关系联合声明》。金砖国家机制、中拉合作机制的深入发展，为深化两国全面战略合作注入新的内容。

双方无核心利益冲突，双边合作范围不断扩大。中巴合作重点虽然主要集中在经贸领域，但是双方也认识到人文交流有利于促进双边关系良性互动。两国已在航空航天、信息技术、生物技术、农牧林业、水产养殖、医药卫生、冶金等领域开展广泛合作，习近平主席此次访巴又促成双方签署了经贸、文化、科技、金融、教育、防务、人员往来等56项合作文件。中巴联合研制的地球资源卫星项目成为南南科技合作的范例，并已开始惠及非洲国家。同时，两国政策研究领域的合作增多，高校和科研院所等民间交往也在加强。

双方在绝大多数国际问题上利益一致、立场一致、行动一致，在国际舞台上积极维护发展中国家共同利益。中巴两国在事关全球经济社会发展、南南合作、千年发展目标、消除贫困、网络安全、多哈回合谈判、国际金融体系改革、气候变化、反恐以及维护全球和地区安全等重大问题上持相同或相似立场。两国通过金砖国家机制、中拉合作机制以及二十国集团机制与其他新兴市场国家分享经验、协调立场、凝聚共识，共同维护发展中国家的整体利益。

二、 经贸合作为重心，竞争趋势有所加强

中巴建交40年来，双边经贸关系快速发展。进入21世纪后，巴西对华贸易依赖程度明显加大。据统计，2013年中巴双边贸易额为898.58亿美元，其中中国出口361.92亿美元，进口536.66亿美元。中国成为巴西第一大贸易伙伴，巴西则上升为中国第九大贸易伙伴和中国在拉美地区最大贸易伙伴。

2014年7月17日，中国国家主席习近平在巴西利亚同巴西总统罗塞芙举行会谈。图为两国元首在会谈后共同会见记者。

中巴经贸关系目前以互补为主，但竞争趋势有所增强。中国向巴西出口大量的消费品、中间产品和技术装备。同时，中国在一定程度上也为巴西提供了基础设施建设和经济发展所急需的资金。反过来，巴西则主要出口矿产品和粮食等大宗产品。然而，这种关系使得巴西担心大量进口中国制造产品会对其国内产业造成冲击。由于巴西具有完整的产业体系，在航空等一些高新技术领域又具有较强竞争力，因此并不甘心制造产品大规模依赖进口。加之近年来发展中经济体整体减速，巴西经济增长停滞不前，钢铁等行业产能严重过剩，铁矿石价格大幅下挫，对中巴贸易关系产生了一些负面影响。巴西对华贸易摩擦案件明显增加，也开始在汇率问题上向中国施压。因此，从长远来看必须处理好中巴竞争合作的关系，以实现互利共赢。

三、 重视解决中巴贸易结构失衡问题

中国已经成为巴西最重要的贸易伙伴，这在拉动巴西经济增长的同时，也引起了部分巴西民众因过度依赖中国而失去经济独立性的担忧。目前，中国对巴西出口虽然仅占中国出口总量的2%以下，却已占巴西进口总量的15%；而巴西的出口更加依赖中国，对华出口占其出口总量的17%，且以大宗商品为主，产品结构比较单一。

中国虽然是巴西第一大出口市场，而且对巴西出口存在150亿美元左右的逆差，但巴西出口产品主要集中在铁矿石、大豆、石油以及一些化工原料产品，中间产品和制成品所占比重很小。相比而言，中国对巴西出口不仅包括轻工、纺织、家电等一般消费品，而且还包括计算机、汽车、铁路机车、工程机械、太阳能设备等机电产品。同时，中国对巴西投资近年来快速上升，但巴西对华投资却非常有限。中国在巴西承担的很多基础设施工程，也开始引起部分巴西企业的担忧，甚至将单纯的商业行为政治化。

构建中巴新型大国伙伴关系的思路

构建中巴新型大国伙伴关系，应重点围绕“制度建设为基础，经济合作为重心，多边机制为舞台，人文交流为纽带”四个方向，着眼共同的战略利益，以商业项目和民营经济为主体，通过市场化合作，实现双向互动、多元平衡、包容发展和开放共赢。

制度建设为基础。紧扣中巴全面战略伙伴关系，建设和完善各种形式的政府、议会、政党、智库和民间的对话交流机制，不断增强双方的战略互信，提升双边贸易、投资、金融、产业、教育、科技、旅游、文化、防务、网络安全、人员交流等领域的合作。加强双方在各领域的政策沟通和信息共享，适时探讨建立中巴自贸区的可行性研究。建立贸易投资摩擦预警机制、协商机制，完善争端解决机制。拓展规范、稳定、透明、有效、互利的合作机制，尽可能减少短期行为，确保双方长期战略利益。

经济合作为重心。紧紧围绕贸易、投资和金融合作三条主线，使中巴合作能够更好更多地惠及双方和拉美的企业和人民。继续扩大中巴铁矿石、石油、大豆和制造产品贸易的同时，深化中巴在跨区域基础设施建设、农业、纺织服装、家电、机械设备、铁路制造、石油化工、计算机、信息技术、飞机制造、空间技术等领域的投资合作。提升金融合作水平，推动双边和区域贸易投资以双方货币直接结算，加大金融保险机构对贸易投资的支持力度，带动双方科研、技术、装备与管理等领域的合作。

多边机制为舞台。充分利用金砖国家机制、中拉论坛机制、葡语国家合作机制以及南南合作机制等以发展中国家为基础的多边合作机制，团结合作、相互支撑、扩大共识。以两洋铁路等跨区域基础设施建设和金融合作机制为基础，发挥金砖国家开发银行的作用，积极寻找利益契合点，惠及更多的发展中国家。同时，在二十国集团、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、气候变化等框架内，加强对话沟通和相互协作，利用金砖国家应急储备机制，积极预防和化解发展中经济体面临的各种风险。

人文交流为纽带。构建中巴新型大国伙伴关系从长期看需要两国人民的理解、信任和支持，需要人文交流这根纽带。有了民意的支持，中巴合作才是健康、稳固和可持续的；失去了民意的支持，中巴合作就会成为空中楼阁。因此，在加强双方政府、企业、精英交流的同时，要通过深化议会、政党、地方政府和非政府组织合作，推动普通民众和青少年之间的交流。

构建中巴新型大国关系的几点建议

以发展中国家市场为基础，民营经济为主体，不断加强在基础设施以及贸易、投资和金融领域的合作，推动中巴新型大国伙伴关系全方位拓展，深化全面战略合作。

一、 创新合作方式，加强在基础设施和产业园区建设方面的投融资合作

基础设施薄弱是制约巴西经济发展的瓶颈，中巴应加强公路、机场、铁路、港口、能源、电力、通讯、水利等基础设施领域的合作，做好两洋铁路等跨区域基础设施规划建设工作。双方合作应借鉴全球基础设施建设的先进管理经验，利用金砖国家开发银行和中拉基础设施专项贷款，引入战略投资者，从单纯的工程承包逐步转向建设、运营、管理等全过程合作。同时，以公私合营、委托经营等市场化做法，提高效率，降低成本。加强地方政府和企业在产业园区方面的投融资和运营管理合作，通过产业园区建设，改善投资环境，扩大招商引资，助推经济发展。

二、 逐步改善贸易结构，积极拓展新的空间

中巴贸易在注重扩大数量的同时，还应将改善贸易结构放在优先位置。一方面，中国应加大钢铁、石化产品、大豆制品等中间产品的进口，提升巴西当地的加工制造能力和产品增加值。另一方面，应加大以产业园区为基础的对巴投资。同时，要重视和拓展金融、交通运输、物流、电信、旅游、专业服务、信息技术等服务贸易领域的合作空间。

三、 以企业为主体，主动实现产业对接

双方应改善投资环境，制定优惠政策，搭建服务平台，为各自企业到对方投资创造条件。中国应支持钢铁、石化、能源、建材、纺织、服装、家电、农机等中资企业遵循巴西国家发展战略和市场需求投资设厂，为巴西经济结构调整作出贡献；鼓励中国企业与巴西本土企业加强联系，在生产一线加强技术和经验交流，促进当地就业和技术转让。同时，引导中国企业积极履行社会责任，进一步回馈当地社会。

四、 加强在高新技术领域的合作，提升双方的发展创新能力

中巴两国均具有比较完整的产业体系，同处于追赶国际先进技术水平的关键时期，在高新技术领域又各有所长。因此，加强双方在高新技术领域的合作，既可以避免恶性竞争，又可以在竞争合作中互相学习，提升自身的创新能力。中巴在飞机制造、空间领域已具有一定的合作基础，今后应加大在已有领域的合作，拓展在农业、电子、信息、能源、冶金、机械、材料、船舶、铁路、生物以及知识产权等方面的交流合作，在关键领域共建研发和技术中心。

五、 加强在国际核心事务中的协调，形成有效的合作机制

金融危机前后新兴经济体的崛起对原有全球秩序和利益格局产生了冲击，美国等部分国家希望通过制定新的经贸规则，来遏制新兴经济体的影响。中巴必须发挥好金砖国家机制、中拉合作机制、七十七国集团机制，以及各种区域和次区域机制，在二十国集团、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、联合国气候变化大会等框架内形成合力，共同发声，维护发展中国家的共同利益。

六、 重视人文交流、系好合作纽带

人文交流是两国政治互信和经贸关系的纽带和基石。目前，中巴人文交流数量有限、形式单一，缺乏议会、政党、地方政府和民间机构的积极和有效参与。因此，加强中巴议会、政党、地方政府、企业、智库、非政府组织和青少年的人文交流，不仅有助于增进双方的了解和感情，而且容易形成共识，消除误解，还能够培养出更多致力于中巴友谊的专家和群体。