再生资源产业对地方经济发展的利弊分析

王庆瑞+邓霞+舒东升

摘要：

农村城镇化的进程必须依托于产业发展的支撑，否则会形成有量无质的不可持续的城镇化。然而，产业的选择与战略发展方向也影响着农村城镇化的进程。四川省内江市椑南乡在再生资源产业的支撑下，当地经济水平有了很大的提高，但产业的可持续性仍需进一步探讨。

关键词：

城镇化；再生资源产业；可持续发展

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）18-0005-02

1 引言

农村城镇化的进程必须依托产业发展的支撑，在产业发展的支撑下，农村劳动力就近就业可以实现。当劳动力相对集中地在产业园区周围活动时，城镇化的形成也就随之而来，所形成的城镇也是“有血有肉”的，与漫无人烟的“鬼城”是有实质差别的。然而，椑南乡牛棚子村在有产业支撑的情况下，其村中的劳动力依然选择在外地打工，就近就业的意愿较低，与其它没有产业支撑的空心化农村并无不同，而造成这种现状的直接原因就在于椑南乡牛棚子村支撑产业的特殊性。支撑椑南乡经济发展的重要产业是再生资源项目，俗称废旧物资回收处理，这一产业在当地长久的发展使得那里的环境变得极差，劳动力流失度高也是可想而知的。

2 椑南乡再生资源产业发展历程及现状

椑南乡以“牛棚子”村为腹地，在国道321公路两旁10多公里路段，从20世纪80年代已经开始自发逐渐形成了废旧物资交易市场，凭借着从全国近20个省（市、区）回收的废旧物资，每年高达数十亿元的交易金额给椑南乡带来了巨大的经济效益，也逐渐发展成为西南地区最大的以废旧塑料为主体的废旧物资回收、加工、销售市场。正如乡政府内部人员所说，“在我们这里没有废品，所有的废品对我们的群众来说都是有用的”，正是在外人看来不值钱的垃圾为椑南乡带来了赚钱的机会。然而，在市场规模不断扩大的同时，严重的环境污染和安全隐患也随之而来。据牛棚子村村民反映，睡觉的时候，特别是晚上，都能闻到一股臭味，就是废旧的胶燃烧所形成的。市场内的洗料水未经任何处理直接排放，导致原来清澈的水变黑变臭，周边的地下水也已经污染了，村民守着水井却不敢用，更甚的是，在废水蓄积之处，粮食颗粒无收，这对当地居民的身体健康形成极大的危害。除了严重的环境污染之外，消防安全又是另一大隐患。2002年，牛棚子村的一场大火更是烧了3天3夜，让内江几乎投入了全市的消防力量。

为了改变过去粗放型、低附加值、高污染的分散经营方式，中国供销联社于2008年8月28日成立公司集中经营再生资源项目。2009年4月25日，内江与中国再生资源开发有限公司签订项目投资合同书，将投资32亿元建设西南再生资源产业基地，分三期开发建设，打造成一个集回收分拣、污染治理、加工制造、物流配送、管理培训、科技研发多功能于一体，连接城乡、覆盖四川、辐射西南的再生资源回收网络。该项目一期工程占地800亩，投资9.12亿元，2011年6月5日，一期工程项目12个分区、6个中心建成开园，120多户废旧物资回收经营业主搬进园区营业。二期规划用地400亩，投资5.15亿元，重点建设再生资源生态工业区、深加工区，二期工程项目现正在进行征地拆迁工作。

3 再生资源产业对地方经济发展的利弊分析

3.1 再生资源产业对地方经济发展的贡献

3.1.1 当地居民经济条件改善

椑南乡从数年前穷的部分农民连煤油灯都点不起的境地，在废旧物资回收经营业务的支撑下，已经走出了数十位千万富豪，经济条件得到了极大的改善。根据保守统计，椑南乡在2008年市场上身家超过百万的业主达50户以上，500万元以上的业主约10户，上千万元的业主约5户。再生资源产业为椑南乡当地农民提供了改善生存、生活所必需的经济条件提供了机会，在这种脏、乱、差的环境中，他们“痛并快乐着”。

3.1.2 吸收部分农村剩余劳动力

几十年的废旧物资市场的发展，为当地居民带来的经济效益是显著的，而废旧物资市场的劳动力容纳能力是巨大的，市场进入几乎不存在任何障碍，为农村剩余劳动力就近就业提供了便捷的条件。椑南乡党委副书记黄平说，再生资源公司一期工程所带来的就业岗位近千名，如果工程竣工，所提供的岗位预计将达万名。值得一提的是，经过资源整合的再生资源产业基地不仅为当地剩余劳动力提供就业机会，更提供了专业的培训，提高了他们的业务技术。

3.2 再生资源产业对地方经济发展的潜在威胁

3.2.1 水污染影响种植业、养殖业的发展

在调研过程中，看到公路两旁房子门口堆得如山的垃圾震撼了我们所有人，不禁考虑到长期生活在这里的农民，他们的生存环境究竟已经被污染到什么程度。据当地人反映，受地下水污染土壤质量已经变坏，粮食收成不高，食用安全度降低，大多数农民已不再从事农业。土地流转后，大规模的养殖业发展也不是很好，一个原因是农民参与度不高，另外一个重要原因是收入不好。在椑南乡因为废旧物资市场发展而闻名各地的同时，它的环境污染也早已为人熟知，无论是种植、还是养殖，想要从这里出发打开一片市场，难度是很大的。

3.2.2 劳动力流失度高

与其它有相当规模产业支撑的乡镇不同，椑南乡留下来的劳动力仍然是老弱妇孺。据乡政府反映，大多数劳动力选择外出打工，劳动力流失度很高。在再生资源基地建设的过程中，劳动力的回流非常少，可见资源整合之后的再生资源基地对当地劳动力的吸引力也不大，要改变椑南乡的“空城”现状，仍须乡政府与再生资源公司做进一步努力。

3.2.3 产业发展可持续性低

在短短的十几年间，椑南乡内原来清澈的水变黑变臭，连从事废旧物资购销的业主都感叹，“我们是在赚子孙后代的钱”。自内江与中国再生资源开发有限公司签订项目投资合同书，再生资源公司已经多次向社会公示了环境影响评价。但是，公示的内容是工程项目建设过程中所带来的环境影响程度，对当地已形成的环境污染并没有采取治理的措施，而这样的环境到底还可以支撑再生资源项目基地经营多少年，是值得考虑的。

4 结论与展望

椑南乡的调研深深地触动了我，这里的农民在上个世纪80年代或许是出于改变经济落后的现状被迫选择的废旧物资回收这一产业，发展至今，已经演变成他们生活中不可或缺的一部分。站在他们的角度，废旧物资回收产业给他们带来的财富确实是巨大的。然而，在这种经济实力雄厚、生态环境极差的条件下，如何在再生资源产业长期发展的基础上减小对环境的危害将是产业战略规划的重点，利用垃圾发电不失为一种有效的方法。从国内垃圾发电的技术来看，填埋气发电和焚烧发电是主要的两种方式，椑南乡再生资源产业可以充分考虑当地的基础条件，通过可行性研究选择合适的项目建设类型，为长期可持续发展作战略准备。

参考文献

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