浅谈排污申报登记工作的规范化管理

摘 要：排污申报工作是污染源管理和数据统计的基础，能够有效及时的反映单位污染源、区域、流域的污染动态信息，但在实际运作管理过程中存在认识不到位、技术统计分析手段不清晰、管理使用等方面存在脱节，造成在管理方面存在诸多问题，通过交流摸索，结合管理实际，就排污申报工作的制度化、程序化、规范化管理提出了合理化见解，以促进排污申报工作更真实有效的开展。

关键词：排污申报；规范化；管理

排污申报工作是管理者与众多排污单位进行的最直接的对话关系，是落实环境管理政策，宣传环境管理政策法规，提高公众环境意识的重要途径，如何搞好排污申报工作，最大化发挥环境管理功能，是我们急需解决的问题。作者通过10年的工作探索，摸索出了一套较为行之有效的工作思路，使所管理的排污申报工作走上了制度化、程序化、规范化的道路。

1 排污申报工作的法律主体地位和内涵

1.1 每一部环保法律都有关于排污申报的条文规定，直接或间接向环境排放污染物的企事业单位和个体工商户应当按照国务院环境保护主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护部门进行申报登记；并且制定了一些具体法规、规章进行实施，从而确立了排污申报的法律主体地位。

1.2 排污申报登记工作是收集环境信息的有效手段，能够对环境管理的效果进行系统评价，通过数据分析整理为环境管理工作提供各方面支持，提供和调整环境管理的重点和方向，实现对污染源及区域环境的有效控制和管理。因此规范化的运作管理，把握环境信息的真实性、全面性、准确性、可靠性是工作的重点。

2 排污申报工作存在的问题与现状分析

2.1 排污单位认识差，缺少环境意识，思想上不重视排污申报工作的重要性，致使简单履行，甚至不履行，未能形成管理与被管理的一种协作关系，致使排污申报管理制度不能有效全面的贯彻。

2.2 缺少必要的培訓和技术交流，专业资料较少，而且统计分析口径不统一，还不具体，部分难以操作使用，统计方法更新不及时，不得以经常求助百度搜索，对于排污申报工作而言，更不具备说服力。

2.3 排污申报工作专业技术性较强，如一个废气数据就牵扯到工业废气及工艺废气，工艺废气更难把握，就简单点的工业废气里面如锅炉，就出现燃煤的、燃油的、燃木材的，煤、油、木材的种类又分很多种，就别说在各种条件下使用了，很难进行真实合理的填报。

2.4 排污申报所面对的排污对象类型比较复杂，涉及各行各业，同时又分布在不同区域，全面把握难度大，区域间、行业间排污单位数据对比落差较大。

2.5 排污申报统计数据更新不及时，也就是不能抓住排污单位的排污动态，区域、流域的污染动态不能掌控，因为排污申报工作有实报和预报两部分内容，按年度申报，但在预报方面存在随意性较大，缺少有效的管理机制，引发秋后算总账的问题。

2.6 排污申报工作面广量大，是一项复杂而又繁重的工作，环保工作人员存在工作热情不够，技术掌握不全面，有畏难情绪等，总之积极性不高，不同程度的影响了排污申报登记工作的开展。

2.7 排污申报与排污收费工作脱节，各管各的，造成国家征收污染补偿费用不能贯彻到底，随意性较大，流失较严重，不能完全有效的促进环境治理工作的进展。

3 排污申报具体化、规范化管理途径设想

3.1 加强环境宣传教育，提高排污申报工作的认识，形成主动配合环境管理的良好习惯。

3.2 改变排污申报工作申报方式，由督促排污单位被动申报转变为主动申报，虽然在法律上规定了排污单位必须进行申报，但往往排污单位特别是新建设的项目不主动按规定履行，影响了排污申报工作的全面开展，因此启用排污申报证件管理成为一种管理方式，未履行排污申报登记的，不予其他工作的办理，从而发挥排污申报证件的有效性和权威性。

3.3 充分发挥环保第一审批权的深化管理，与工商、税务、国土、安检等部门配合，不正常履行环境管理手续的（含排污申报登记），不予相关手续的办理。同时利用经济杠杆，与银行等部门联合，对不履行环境管理手续的以及有环境违法行为的，不予以贷款，不予以政策上的退税等经济上的扶持。

3.4 数据核算支撑统一化，兼顾多种核算方法，制定排污申报工作技术路线。建立完整的报、审、核体系，力求准确，依据充分。实行三级管理，职责明确，抓真实、动态、可信、符合逻辑，全面发挥现场稽核、经验评价、专家评定功能，共同把握申报质量。

3.5 排污申报表格填报工作量较大，多者四五十页，填报说明很粗略，对环保工作人员来说进行填报都有较大难度，因此为减少工作量，降低技术填报难度，必须编印补充技术说明资料，合理化简化填报项目，如利用系数填报的，只填报基本数据，其他数据利用软件自动计算和汇总功能进行生成等，能够有效提高排污申报工作的准确性和工作效率。

3.6 加强培训，包括企业管理人员和环保工作人员，排污申报工作是面广量大，内容多，时间紧，任务重，没有相当一部分人的熟练填报，难以完成这项复杂而有意义的工作，更不用说统计数据的真实、合理、可靠、逻辑性了。

3.7 根据不同情况开办多种排污申报培训班，如水泥行业、电力行业、采矿行业等培训班、集中受理申报，技术力量最大化配置原则，实现技术交流论证、整体提高的目的。提高工作效率，减少执法成本，技术审核力量最大化。

3.8 引入考核激励机制，制定《排污申报工作考核办法》，逐年进行细化完善，以通知率、填报质量、审核质量、对拒报、瞒报、谎报单位的处理措施等为内容进行量化考核，发现问题及时纠正，定量奖惩，充分调动排污单位及环保工作人员的责任心、积极性和主动性。

3.9 动态的管理排污单位，及时的收集企业的排污信息，建立可行的核查手段，及时把日常的环境管理信息更新到排污申报工作中去，让排污动态落入管理掌控之中。

3.10 针对排污申报与排污收费的脱节问题，由现场核查人员掌控企业排污动态数据，专业管理人员或核算征收小组开具核定通知书，送达后企业自主到银行缴费，否则排污单位可以拒绝缴费。这样排污单位会主动考虑排污费成本与治理费用成本的性价比，主动的投入到环境治理工作中去。

3.11 两手抓，两手都要硬，宣传管理到位的同时，严肃执法，依法行政，严厉打击拒报、谎报、瞒报环境违法行为，拒报、瞒报比较容易认定，谎报的没有给出一个相应的幅度，难以认定，笔者认为折合成排污费用比较合理，折合成排污费用在1000元以上的，根据情节进行处罚。

参考文献

[1]秦鸿源.环境保护法规和标准汇编.镇江市环境保护局，2008.

[2]方品贤.环境统计手册[M].四川科技大学出版社，1985.

[3]马井方.排污申报登记与污染物排放量计算使用手册[M].银声音响出版社，2004.

作者简介：朱雷（1986，10-），江苏沛县人，现工作于江苏沛县环保局，主要从事环境管理工作。