环境监测市场化若干问题的思考研究解析

蒋华军

摘 要：环境已经成为人们日益关注的焦点、热点问题，这些问题对人们的生活有很大的影响，环境监测是环境管理的科学依据、更是环境保护的手段，也是衡量环境管理水平高、低的重要依据，随着社会的发展与人们对生活环境要求的不断提高，环境监测市场化已经成为必然趋势，文章在对环境监测市场化进行概述的基础上，就其存在的突出环境问题进行分析研究，并对环境监测市场化的不利影响进行阐述，以促进环境监测更好的发展，更有利地保护环境。

关键词：环境监测；市场化；思考

1 环境监测市场化

环境监测市场化是指以市场作为基础手段解决社会、生活等环境监测问题，以更加有利于保护生态环境，通过市场潜力弥补政府监测的不足，建立以环境质量为核心的环境管理体系，解决当前环境监测中出现的突出问题，探索环境监测与环境保护的新方法、新手段。

将市场对资源的基础性调节作用转变为决定性作用，明确市场在资源配置中的决定性作用，但是不把市场决定资源配置放大到决定全部公共资源的配置上，从而保证环境监测市场化，不管是环境监测市场化、社会化，还是引入第三方机制等都是环境监测引入市场机制的手段。環境监测市场化不是社会化，虽然都是较少的依靠政府，但是市场化范围更小，监测数据、报告、样品等也更科学；市场化不是政府责任市场化，环境监测市场化不是所有的环境监测政府职能的市场化，环境监测活动是环境质量管理的一部分，也是公共服务的范畴，但是随着环境意识的加强，一些组织或个人载体对环境监测提出了更高的要求，如：室内空气质量监测、企业污染源监测等，这些监测属于私人监测，不具有公益性，可以允许市场进入，发挥市场的决定性作用，而不是政府的干预。

2 环境监测市场化中存在的问题

2.1 环境要素多样化，难以进行监测

环境监测对各种环境要素进行监测，如空气中所含物质、危害物含量、温度等都包含在内，而污染物具有复杂性，人们对环境保护意识不断的增强，也必然要求环境监测对象的完整与科学，监测程度也更加的深入，对于监测设备与监测技术要求更高，而环境因素变化比较迅速，对于环境要素的变化进行分析，确立正确的监测方案等需要一定的时间，所以对环境的监测不可能完全跟上环境变化，这也就使得环境监测市场化更加困难。

2.2 环境监测工作的长期性

要掌握环境变化与环境质量，对于其变化趋势有一定的了解，就需要长期对其进行观察与监测，分析其变化的原因，比如：对于雾霾天气情况进行监测与观察，分析其产生的原因，需要经过较长时间的连续工作，一般对于这样的问题要完全的解决是比较困难的，对环境监测工作的长期性要求环境监测机构相对稳定，环境监测市场化要可以保证监测机构的固定与可靠。

2.3 技术条件不足

环境监测工作要求有配备相应的技术设备，一般其技术含量较高，而我国的监测设备的滞后，装备不能满足每个部门的需求，因为涉及监测的范围较广，污染源较多，很多地区特别是较偏远的地区对污染源治理水平不高，所以还需要进一步的改进与完善，尽可能采用先进的科学监测设备进行相关的监测，比如：噪声、废气、水污染等的监测，不能按照传统的办法进行监测，要通过实验室进行实验等，而仪器装备落后、监测效率低下等是政府资金投入不足与人员认识不够等原因，引入市场机制不能完全的解决这些问题。

2.4 监测人员职业素质不高

环境监测是一项需要专业技术的工作，对大气、水、土地、温度等各个方面的监测都需要一定的知识储备与专业技巧，这样才可以保证监测数据的准确以及监测结果的科学性，而现在很多监测人员业务水平较低、专业性不强，对环境监测认识不到位，环境监测市场化也不能更好地解决。环境监测工作属于公益性工作，监测人员工作可能不会有很大的经济效益，而且监测时间较长，很多监测人员难以忍受要进行监测的环境等，可能会放弃工作或者不认真的进行监测，随意的填写数据等，造成监测结果不准确。

2.5 市场化不能提供好的环境质量信息

市场化会通过市场竞争机制、价格机制等手段达到一个供给与需求之间的平衡状态，尽量的优化资源配置，也就是说市场化追求的是经济利益，而环境监测工作是一项公益性的工作，其监测结果特别是环境质量的监测结果是社会公共产品，具有社会服务性，一般由国家出资建立固定的监测体系与网络，追求的是环境效益与社会效益，对于环境监测的投入与产出会有较大的矛盾，一项监测工作的投入可能不会直接的产生经济效益，这是市场化也无法解决的问题。

环境监测的结果是环境质量与污染物排放等数据，以及这些数据形成的报告、建议等，是政府环境部门掌握环境状况以分析污染产生原因，从而研究出解决办法解决问题的依据，是人们了解环境状况的信息来源，任何人都不需要支付费用就可以获得消息，所以是国家出资进行监测工作，市场化便会影响信息的获取以及可靠性。

2.6 市场化不能获得真实有效的环境监测信息

环境监测是对环境质量、污染物排放等的监测，是对企业等污染排放是否达标以及企业是否按照相关法律政策进行生产的检测，检测结果是执法部门执法的依据，所以环境监测信息的真实性与合法性特别重要，监测机构要有相应的资格证书等才可以进行监测，监测资格的认证由省级以上的计量认证方认证才可以获得。现在的监测数据都是由监测站提供，对于企业提供的监测数据只做参考作用，所以环境监测市场化会影响监测数据的真实性与有效性，其监测数据与结果可能不能够被采用。

3 环境监测市场化的不利影响

环境监测市场化的进行过程中会有很多不利的影响，对其进行分析与总结可以对环境监测市场化有一定的帮助，其不利影响主要有以下几个方面：

环境监测市场化会使得人们在利益等的诱惑下，随意的改变监测结果，从而无法保证监测结果的准确性与合理性；因为是公益性的工作，对于投入不会有直接的经济效益，可能会减小投入，监测设备与技术会更加落后，也会影响到监测数据的准确性；环境要素易变而且难以控制，不利于正确的管理与进行决策；监测人员对监测工作认识不够，不愿进行长期连续的监测工作，放弃工作或者随意填写监测数据等，从而影响监测数据的科学性；没有稳定的监测机构，给环境监测管理带来不便，也不能够进行长期的环境监测，影响环境监测工作的进行。

4 结束语

综上所述，随着社会主义市场经济的发展，对环境监测机制不断的改进，使其符合环境管理与人们对环境的需求，对于环境监测改革中存在的问题进行分析与研究，就环境监测工作自身的特殊性与市场机制不能够引入社会主义领域的问题进行探讨，建立环境质量监控、污染源督促检测、应急预警监测等监测机制，可以由政府进行监测，提供产品与服务，监测设备的运行维护等可以用其他形式引入市场机制，提高整体效率，经过不断的实践与改进，找到适合中国社会主义市场经济发展、又有特色的环境监测机制。

参考文献

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