浅谈四风"隐身衣"问题及对策建议

赵周科 刘军飞

摘 要：在当前反腐败高压态势下，虽然"四风"问题越来越少，但新的腐败手段不断出现，花样不断翻新，搞"上有政策下有对策"，四风"隐身衣"开始凸现。本文结合油田企业实际，分析了四风问题"隐身衣"的主要表现形式，剖析了产生四风问题"隐身衣"的原因，提出了治理四风问题"隐身衣"的对策建议，很有借鉴意义。

关键词："四风"问题；治理；对策

中央政治局八项规定的颁布实施，体现了我们党传承优良传统、坚持执政为民的政治理念，突出了新一届中央集体落实党要管党、从严治党的坚定承诺。自"八项规定"颁布实施后，各地方、各单位都能认真贯彻执行，狠抓落实，取得了较好效果。在当前反腐败高压态势下，虽然"四风"问题越来越少，但新的腐败手段不断出现，花样不断翻新，搞"上有政策下有对策"，四风"隐身衣"开始凸现。如何深层次解决"四风"问题，刺穿"四风"问题的"隐身衣"，是各级纪检监察机关的重要任务。本文结合油田企业实际，就四风"隐身衣"问题谈以下几点粗浅看法。

1 四风问题"隐身衣"的主要表现形式

（一）化整为零，公款报销门类多。一是化整为零：将大额消费采用拆分开具发票的方式降低消费金额；二是化零为整：不一事一结，采取阶段性结账，导致检查人员无法检查明细、招待次数、金额；三是延期结账：避免被举报或被抽查当场被捉，先消费待事后没有风声再结账；四是调换核算科目，将一些无法入账的特殊费用通过变通，从会议费、差旅费、图书资料费、材料费或者其他专项费用中支出，规避检查；五是拆分消费：将烟、酒类费用单独集中购买，降低消费费用并规避相关规定。

（二）餐桌腐败，改换门庭更隐蔽。根据有关规定要求：各类接待不得摆放高档烟酒。但是，令不行禁不止，大吃大喝由"地上"转为"地下"，具体表现为：旧酒瓶装新酒，低档酒瓶装高档酒，甚至装在纯净水瓶里；旧烟盒装新烟，低档烟盒装高档烟；从外面宾馆吃转到内部职工餐厅吃，将内部职工餐厅改为奢华享受场所，躲避财务报销和纪检监察部门查处。

（三）私车公用，变着花样养私车。按照中央的部署，油田各单位都推进了公务用车制度改革，大力制止车轮上浪费，取得了突出成效，深受职工群众好评。但是，一些苗头性、倾向性新问题正在凸现，进而演变为"私车公用"，而且成为新的腐败点。"车轮上的腐败"屡禁不止，还在于监管的"不易"滋生的侥幸心理，有的领导干部给公车"化化妆"，又重新上路；有的单位领导打着"私车公用"的幌子，如到上级开会或上下班都开自己私车，也有的让下属开私车接送，甚至礼拜天外出游玩，油费、维修费、过路费都想办法变通由单位承担。

（四）隐性收入，巧立名目变花样。现在中国石化所属单位都实行领导干部年薪制，通过绩效考核，领导干部根据相关规定名正言顺地领取年薪。就油田而言，明确规定，给基层单位的一些专项奖，实行年薪制的领导干部不再参与分配。但是在专项奖具体分配过程中，有些基层单位为了讨好主管领导、上级机关，不得不留下一部分，只不过是把它作到其他职工头上，再拿出来给主管领导、上级机关部门领导的方式，"隐性"参与分配，规避政策。

（五）婚丧喜庆，收礼操办招数新。有些领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新等事宜大操大办，采取"化整为零"的办法，今天这儿安排一拨儿，明天那儿招待一伙儿，降低招待规模，同时，也有只收礼不办酒席的，客人送完礼金后，发个红包让吃个便饭；有些领导干部提前过节，有的提前十天半月，更有甚者提前一个月，"神不知、鬼不觉"，安全顺利过节。

（六）考察培训，穿着"马甲"去旅游。被当作"马甲"的还不止是考察，"学习"、"培训"、"调研"、"研讨"……这些看上去特别具有进取意味的活动，都可以作为旅游的包装--一方面是为了审批容易通过，另一方面则是为了在财务上更容易报销。有的承办单位伪造会议通知，为了报账方便，帮忙做两份行程单，一份完全按照公务形式走，内容无外乎各种学习、交流和参观，但实际却按另外一份"旅游"行程单走，内容自然是少不了"游山玩水"。

（七）应付检查，移花接木造材料。上级单位和领导要来检查安全认证、普法学习、文明单位验收等工作，要求有具体的活动记录、材料台账。有的单位便召集几个人收集各种各样的稿子和信纸，在几天的时间里把近一年多的会议记录、资料台账都补充完全。有的为了使以往的材料不被识别出来，想尽办法把纸张变旧。有的撰写汇报材料时"凑字数"、"套八股"等情况在基层并不少见。

2 产生四风问题"隐身衣"的原因

特权思想仍在作祟。特权的存在由来已久，几乎伴随着历史的发展而"发展"。邓小平同志曾深刻指出："搞特权，这是封建主义残余影响尚未肃清的表现"。受官本位思想的影响根深蒂固，人们普遍认为自古当官就应该享受超越一般群众的优厚待遇，这是天经地义的事。一旦新的政策制度对这种特权加以限制，人们固有的特权思想不会因为这种限制而有所减弱，必然会想方设法寻找更加便利、更加隐蔽的方式，继续享受特权带来的好处。"隐性特权"混淆了掌权用权的目的，模糊了权力行使的范围，扭曲了执政为民的观念，滋生了滥用权力的作风。

惯性思维难以改变。在长期的工作和生活实践中，人们始终遵循凭惯性思维想事、凭老经验办事的法则。中央"八项规定"的实施，使不少党员干部在新规定、新制度要求和约束下，出现了由奢侈到俭朴、由"老爷"到公仆、由管理到服务三个不适应，思想上转不过弯，行动上刹不住车。特别是面对具体事宜，思想上不清醒，行为上不自觉，不该接待的仍然在接待，超标准、超规格接待时有发生。有的单位、机关和党员干部对"八项规定"精神缺乏正确清醒认识，对触及"底线"、"红线"的行为存在侥幸心理。

管理漏洞仍然存在。"四风""隐身衣"问题的出现，表明反腐败的制度建设还存在明显的漏洞，这些漏洞成为腐败现象滋生的土壤。应该说，多年来从中央到地方反腐败的制度建设是卓有成效的，对防止腐败问题的发生发挥了积极的作用，但随着环境和形势的变化，腐败现象和问题不断呈现出新情况和新特征，而现有的防治制约措施缺乏针对性和有效性。从"四风""隐身衣"问题所涉及的领域看我们的制度建设，相关制度常常是宏观的，不好操作，这无疑等于是牛栏关猫，给腐败留下了游走的空间。同时，对于合理化的公务支出缺乏法律法规的保障和规定，公款消费管理的精细化程度不够，其中存在许多不合理和可以钻空子的空间。加之公务支出的透明程度太低，领导干部对公款的支配即便知道是违反规定甚至是违纪违法的，但是由于不公开透明，心理上也会无所忌惮。

考核体系不够科学。检查评比都是来自上级的某种惯性，考核标准往往重显绩轻潜绩、重结果轻过程、重考核轻监管，对采取的工作方法和举措、群众得实惠等不够重视，容易导致"干得好不如资料准备得好""干实事不如跑关系"等不良倾向。

3 治理四风问题"隐身衣"的对策建议

"四风"问题的形成非"一日之寒"，具有顽固性、反复性，危害严重，当下，"四风"问题穿上了"隐身衣"搞变通。如何深层次解决"四风"问题，刺穿"四风"问题的"隐身衣"，关键还是要做到"五个从严"：

学习从严，筑牢"防火墙"。"四风"问题不是一天两天形成的，一些党员干部在生活中习以为常、根深蒂固，根治"四风"问题要从思想教育入手。一是结合油田开展的"从严管理年"活动，切实解决思想认识问题。要加强党员干部的理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，从内心深处认识"四风""隐身衣"问题的本质和危害，坚决克服观望、等待、侥幸心理。二是领导带头、以上率下。要教育各级领导干部严于律己、知行合一、表里如一，自觉抵制"四风""隐身衣"问题，真正做到上行下效，实现风清气正。三是要以党风政风的好转带动社会风气的持续好转。要在加强对党员干部思想教育的同时，加大在全社会进行廉政文化宣传教育的力度，弘扬真善美、传播正能量。要以治理党内"四风"之垢，带动清除油田风气之弊，革故鼎新、移风易俗，积小胜为大胜，以党风政风的根本好转带动油田风气的持续好转。

制度从严，拧紧"安全阀"。由于当前制度不健全，存在漏洞，导致披着"隐身衣"的"四风"问题出现。因此，要进一步加强相关制度建设，发挥制度的刚性作用，把权力关进制度的笼子里，从根本上解决"四风"问题，让披着"隐身衣"的"四风"无处可藏。一是把顶层设计与群众首创精神紧密结合起来，更多是要加快顶层设计的步伐。要抓紧细化相关规章制度，特别是要尽快出台公车管理和公务接待的实施细则。二是要紧密"从严管理年"活动，切实加强相关制度建设。要根据中央八项规定精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，结合实际制定出台相关制度，包括党内民主制度、民主集中制、干部人事制度、党内监督制度，以及工作纪律、公务用车管理、公务接待、财务管理等制度，用制度规范党员干部行为。三是强化制度的刚性约束，使制度真正成为"带电的高压线"。要加大制度的落实力度，提高执行力，用制度管人管事，制度面前人人平等，绝不允许"特权"、"例外"出现，真正把权力关进制度的笼子里。

监督从严，常开"聚光灯"。对"四风"问题开展全方位、多层次、高密度的监督检查，打开监督的"聚光灯"，"隐身衣"就会失效，"歪风"就会露马脚。一是强化综合监督。采取纪检部门专项督查外，要从职代会、审计、组织、网络、媒体等多层面加强监督，强化制度的执行。二是抓好经费公开。加快推进机关部门、基层单位预算和专项经费公开。加大专项经费公开力度，提高专项资金的预算安排、分配以及执行情况的透明度，细化单位预决算公开内容，把每一笔支出都晒在阳光下。三是坚持厂务公开。扩大厂务公开范围，打造阳光企业。进一步完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，强化权力公开透明运行。各级机关要通过公告栏、电子显示屏等形式，及时公开财务预决算、专项经费支出、专项奖金发放、物资采购、基建工程、干部人事和出差、公务接待、公务用车、会议经费等信息，自觉接受本单位群众和社会监督。四是创新督查方式。要多一些跟踪检查，少一些突击检查；多一些明察暗访，少一些常规检查；多一些深度检查、少一些走马观花。要重点检查公务接待、公务用车、会议、出差、培训等经费的真实性、合理性，建立监督检查长效机制和常态化监督检查机制，将监督检查常态化。同时要充分发挥纪检监察、内控、审计等职能部门的作用，密切配合、联手治理，形成整体合力。

惩处从严，敢动"手术刀"。"四风"是作风问题的集中表现，也是从严治党必须祛除的毒素，对披着"隐身衣"的"四风"问题，就要敢于动真的，来硬的，更要勇敢地拿起解决问题的"手术刀"，把"隐形四风"等诟病祛除。一是要建立健全纠正"四风"的常态化机制，持之以恒反对"四风"。要在"常"、"长"上下功夫，不断深入，步步为营、久久为功。二是建立健全纠正"四风"惩戒零容忍机制。要继续加大明察暗访、监督检查、专项治理和严肃处理、公开曝光的力度，严肃查处给"四风"穿"隐身衣"的违规者，只要发现疑似违纪线索，及时核查，一经查实，既严肃处理当事人，又追究相关领导责任，点名道姓曝光，不护短、不手软，发挥威慑效应，使违纪行为兑现相应的违纪成本，使党员干部时刻绷紧作风建设这根弦，真正编织起党纪国法的"高压电网"。

机制从严，打好"持久战"。"四风"的顽固性、隐蔽性和反复性众所周知，抓一抓就好转，松一松就反弹，甚至会更加隐蔽，这早已形成一种恶性循环，如何跳出这个怪圈，需要"常""长"坚持，打好"持久战"。整治"四风"既要着力纠正面上的问题，又要从理想信念、工作程序、体制机制等方面加以抑制。对于群众反映强烈的突出问题，还要划"红线"、标"雷区"、设"高压线"，确保党员领导干部时刻置身社会和群众的监督之下，远离各种病毒的侵袭，让披着"隐身衣"的"四风"没有出头之日和兴风作浪的机会，油田开展的"从严管理年"活动才能真正取得实效。

参考文献：

[1]人民网. http：//theory.people.com.cn/n/2014/0415/c49150-24895950.html.