遂行多样化任务条件下武警经济资源使用效益研究

李腾崴

摘要：在遂行多样化条件下，经济效益的有效性一直是武警后勤人员从事保障工作的责任与追求，突出武警经济资源利用的经济性、效率性和效果性不仅有利于多样化任务的高效完成，而且对实现武警经济资源的有效使用具有重要的现实意义。

關键词：多样化任务；经济资源；效益

武警经济资源的使用效益始终是遂行多样化任务时后勤保障工作赖以生存和发展的基石，使用效益的高低，直接关系到完成任务的质量。自1983年武警部队成立以来，执行任务经济效益研究已经历了30多年的历程，低成本、高效益、保质量始终是研究的方向。在这个过程中，特别是随着武警部队遂行处突、反恐、维稳、救灾等多样化任务的日益频繁和市场经济的深化发展，武警经济资源的使用效益被越来越多的人关注，更被赋予了新的时代价值与意义。而今，为按照习主席提出的“能打仗、打胜仗”的要求，武警后勤也树立了新的战斗力标准，遂行多样化任务条件下武警经济资源使用效益的研究已成为部队建设现代化后勤的重要内容，不仅是促进武警部队遂行多样化任务高效完成的根本，更是成为贯彻落实建设“三个后勤”和科学理财目标、提升部队战斗力的有效推力。

一、遂行多样化任务条件下武警经济资源使用效益概述

（一）武警经济资源使用效益的概念

1.武警经济资源概述

武警经济资源是指武警部队中具有存在合理性的人、财、物、信息、时间，它泛指任何存在机会成本的、用来为武警部队遂行多样化任务实施保障的所有资源。武警经济资源主要来源于国家财政收入，因此它具有纯消耗性、效益性、有限性等特征。在部队后勤保障多样化任务的过程中，挖掘其效益潜能不仅有助于多样化任务的高效、高质完成，而且是建设节约型、效益型现代化武警后勤的重要体现。

2.武警经济资源使用效益概述

效益是指“一组固有特性满足要求的程度”。以此进行类比，“固有特性”是武警经济资源本来就有的可区分的特征，是其本质属性。“要求”是指“明示的、通常隐含的或必须履行的要求或期望”，可将武警经济资源的使用效益定义为：武警经济资源在使用过程中所具有的固有特性满足经济资源供需双方要求的程度。武警部队是国家武装力量的重要组成部分，武警经济资源的纯消耗性使得它主要来源于武警经费所形成的购买力，而武警经费绝大部分来自于国家财政收入。因此，武警经济资源的供给方是我国劳动人民，由国家财政支配下的武警各级后勤部门代理其行使供应职能，他们的主要目标是提高武警经济资源的使用效益，最大限度地满足部队作战需要。需求方为武警部队执勤与作战的主体，即广大武警官兵，他们的满足程度主要体现在部队战斗力上。

在武警经济资源的供求过程中，一方面，武警经济资源供给方要求资源成本最小化；另一方面，武警经济资源需求方要求效用最大化。在这种情况下，为了提高供需效率，实现供需双赢，武警经济资源供给方就会在成本最小的前提下兼顾需求方效用最大，同时，武警经济资源需求方也会在效用最大的条件下尽可能地降低成本，从而促使了武警经济资源使用效益的实现。

（二）武警经济资源使用效益的特征

武警经济资源使用效益作为一种对经济资源保障的主观心理评价，其特殊性主要体现在：一是隐蔽性，一方面，武警经济资源供需双方为了保全自身利益会尽可能的隐蔽问题，从而进一步增加了供需信息的不对称性，造成了一种虚假的武警经济资源使用效益；另一方面，由于审计制度和激励机制的固有缺陷，武警经济资源供需双方会出现“撒手现象”，都对使用效益不管、不问，缺少控制，极大地损害了武警经济资源的使用效益。二是主观性，武警经济资源使用效益大多是对保障工作好坏的主观价值判断，效益的高低难以用具体的数表将其量化，客观体现。三是不可控性，武警经济资源供需双方的信息不对称程度以及供需双方自身业务能力素质的高低，使得在遂行多样化任务时，经费保障质量会存有明显差异，这就使得武警经济资源的使用效益具有很强的不可控性。

二、遂行多样化任务条件下武警经济资源使用效益的损失可能性分析

武警部队自诞生之日起，其处突后勤保障理论与实践经验也在不断地积累和完善，但由于目前多样化任务的复杂程度不断加深，加之当前武警后勤保障各项制度建设还不够完善，现实的武警经济资源在使用上仍存在一些问题，主要有：第一，投入了适量的人力、物力、财力，并超过了预期的保障时间，只是较小的提高了后勤保障的质量，“能效比”低下；第二，武警后勤保障工作得到了很好的保证，但耗用了巨大的经济资源，成本过高；第三，在预期时间和成本内完成了后勤保障工作，但工作完成的质量不确定，经济资源的使用效益无法得到保证。

同时，在遂行多样化任务时，武警经济资源供需双方都存在着一定的盲目性，主要体现在两个方面：第一，供给方在不知道具体需求的情况下会尽可能的减少资源供给或者只是虚假意义上的满足。第二，需求方出于自身利益的考虑会尽可能地扩大资源需求，造成不必要的浪费。究其原因，主要有两方面：

（一）监督盲区致使武警经济资源使用效益的人为损失

根据G·杰克·波罗格纳等人的舞弊风险因子理论，舞弊风险因子由一般风险因子与个别风险因子组成，当一般风险因子与个别风险因子结合在一起，并且被舞弊者认为有利时，舞弊就会发生。

在遂行多样化任务条件下，武警经济资源配置人员的舞弊风险可能性会大大增加。一方面，武警经济资源配置人员是有限理性的，并且存在机会主义行为倾向，他们在实施保障的过程中会尽可能地保护或增加自己的利益；他们考虑经济资源配置的方式有局限性，对多样化任务信息的处理及相应保障方式的选择是否科学也很难保证；他们在应急条件下的心理承受和抗压能力也会对经济资源的使用效益产生一定的影响。另一方面，由于多样化任务环境的复杂性，常常会遇到人员、组织、机构多重协调，使得在经济资源配置使用过程中存在监督盲区，舞弊机会大大增加，发现的可能性较低，即使被发现也需要经过一段时间。因此，资源配置人员的有限理性及处突的复杂环境所造成的监督盲区会导致武警经济资源使用效益的人为损失。

（二）供需双方的信息不对称性致使武警经济资源使用效益的流通损失

武警经济资源供需双方的信息不对称性导致使用效益的流通损失主要体现在保障过程中存在保障层次不清、责任不明、预警方案不完善等问题，致使重复保障或保障不足。

为了方便理解，现引入风险/效用矩阵。

在遂行多样化任务的过程中，经济资源保障决策的风险与效用水平不能完全被经济资源供需双方所得知，这就可能会造成保障决策上的失误。比如，对于一个高风险、高效用的决策项目，应该进行集体决策，最终决策权归属主要负责人。但是当它被误认为是低风险、高效用的项目时，经济资源配置人员只会追求“保持满意”的效益要求，从而使得经济资源保障不足，进而影响处突任务的高效处置。

三、遂行多样化任务条件下武警经济资源使用效益的评价与改进分析

（一）构建遂行多样化任务条件下武警经济资源使用效益评价体系

由于经济资源使用效益自身的特点、评价特征和目前的技术手段，武警经济资源使用效益评价是一件比较难以量化的事，但是对其进行模糊评价在一定范围内仍是可行的。首先，武警经济资源使用效益的主观评价是以诸多客观事实为基础，以具有一定逻辑性的思维加工为辅助。虽然它是一种主观价值判断，但也具有一定的可信性。其次，对于不可观察和量化的评价指标，我们可以借助相应的替代变量对武警经济资源使用效益进行模糊评价。本文中，笔者将武警经济资源使用效益模糊评价模型作以下简要介绍。

第一步骤：给出备选的对象集：X={x1、x2……xn}

（注：评价对象可以是具体的武警经济资源配置保障工作，也可以是武警后勤组织或人员的经济资源使用行为。）

第二步骤：找出因素集：U={u1、u2……un}

（注：所选因素必须是能够反映经济资源效益特征的可量化因素，并且彼此之间基本上不具有相关性。）

在现实的武警经济资源保障工作中，我们可以重点采用以下因素作为评价变量：

图2-2模糊评价变量图

这些变量中，有的是与评价对象直接相关的，有的则是间接影响的，选用时我们可以根据具体需要区分不同变量的重要性，然后进行择取。在具体的使用过程中，我们可以选用相应的替代变量对所选因素进行量化。

第三步骤：设定评价函数

D=αu1+βu2+……

（注：α、β为权重，可采用专家打分法或随机抽样法将其确定。）

第四步骤：确定最后的D值，然后根据D值以及可与之作比较的辅助信息对所选对象作出评价。

（注：与D值相关的辅助信息可以是纵向跨年度的，也可以是横向跨区域的。）

从历史的角度看，许多不为人知、概念模糊的事物，通过人们对其进行深入研究后，其模糊性便逐渐消失。伽利略之前，人们对速度的概念是模糊的，但现在汽车速度表上的读数清晰可见。可见，处突条件下武警经济资源使用效益的评价也是一个不断深入的过程，希望它最终能达到客观、公正的境界。

（二）加强遂行多样化任务条件下武警经济资源使用效益的审计力度

1.加大跟踪问效审计，减少武警经济资源供需双方的信息不对称性

武警审计作为一种经济监督活动，其生成的审计信息可以用来解决武警经济资源供需双方的信息不对称性，因此，在遂行多样化任务条件下，武警审计人员要加大跟踪审计力度，强化经济资源保障监督，以减少武警经济资源的效益流失。具体来讲，应做好以下五个结合：

（1）全面审计与突出重点相结合

遂行多样化任务时，武警经济资源来源广泛、使用分散、持续时间不一，这些因素集合以来，在一定程度上给跟踪审计带来了一定的困难。为此，在实施审计的过程中，要坚持全面审计与突出重点相结合。一方面，要对经济资源在使用过程中的各个环节进行监督检查，做到全方位、全过程覆盖，以此确保审计结果的客观真实；另一方面，在工作中要突出重点，严格按审计工作方案的要求，全面掌握处突经费的支出情况。

（2）真实合规与效率优先相结合

在遂行多样化任务的过程中，完成任务是第一位的。这就要求必须在确保不影响工作顺利开展的前提下，根据突发事件的进程和需要，分阶段、有间隔地安排审计工作。如果过早介入或全面实施，不但不会取得应有效果，还可能会分散处突工作的精力，从而影响处突效率。

（3）揭示问题与完善机制相结合

跟踪审计不仅可以查处遂行多样化任务条件下武警经济资源保障中各个环节存在的问题，而且还可以通过实施全过程的审计监督，及时发现武警经济资源使用在管理制度方面存在的不足，查找问题发生的根源，提出相关的意见和建议，促进建立健全针对武警经济资源使用的内部管理和控制制度。

（4）专业判断与群众参与相结合

审计工作是一项专业性极强的工作，在实施审计过程中需要审计人员做出专业判断，特别是在处突条件下，对于审计人员的责任心、业务素质都提出了更高的要求。因此，在实施处突跟踪审计过程中，既需要审计单位的高度重视，配齐配强力量；也寄希望广大审计工作人员开拓思路，科学创新，积极探索行之有效的工作方法和手段，用敬业精神和专业能力确保审计任务的完成。與此同时，要充分发动社会各界人士，对发现的挤占、挪用、贪污、侵占、浪费、虚报冒领武警经济资源的问题进行举报，从中发现审计线索，提高审计工作的针对性和有效性。

（5）公平公正与公开透明相结合

武警相关经济资源的使用必须做到公平、工正、公开，这既是我国相关法律法规的明确规定，也是各级领导、广大群众的共同愿望。因此，审计组织与审计人员必须在保密的前提下及时、准确地公布审计结果，在最大程度上维护广大武警官兵和人民群众的利益。

（三）加强武警经济资源配置人员职业道德建设

武警经济资源配置人员的活动渗透到武警处突保障工作的全过程，并且占据主导地位。所以，武警经济资源配置人员素质的高低是影响武警经济资源使用效益高低的决定性因素。笔者认为，对于武警经济资源配置人员来说，良好的道德素质主要包括以下三方面的内容：

1.讲党性。武警经济资源配置人员要始终牢记“能打仗、打胜仗”的总要求，高举旗帜、听从指挥，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致，在解决重大问题上必须有很强的党性意识，立场坚定，严格遵守党的政治纪律。

2.讲大局。武警经济资源作为国家财政的一部分，是一种纯消耗性经济资源，它的取得、分配、占有和使用必须站在实现部队官兵现实利益和确保任务顺利完成的高度进行。

3.讲服务。其基本要求是：廉洁自律的职业道德、热情服务的保障宗旨、秉公执法的工作风尚、甘于奉献的服务精神。

（四）完善武警部队处突条件下有关经济资源使用的规章制度体系

一方面，根据武警多样化任务经济保障工作的实际情况，本着先进性和可操作性的原则，积极听取研究人员和一线官兵的意见和建议，并借鉴外军先进保障经验，建立、健全、完善武警经济资源保障规定；另一方面，建立武警经济资源保障法律法规体系的同时应注意相关法律法规间的协调和配合，实现各种管理制度的整体优化。（作者单位：武警杭州士官学校财务系会计教研室）

参考文献

[1]胡延川.武警部队处突反恐经济准备与保障[M].北京：人民武警出版社，2006.5

[2]龚益鸣.现代质量管理学[M].北京：清华大学出版社，2007.15-22

[3]郭云升.浅谈模糊评价法在内部审计评价中的运用[J].中国内部审计，2012，（10）.