珠海市政府投融资平台的对策与思考

钟春雷

摘要：随着我国城市化进程的不断加快，加速城市基础设施建设对于改善居民生活、吸引产业集群和促进城市经济发展有着重要作用。作为地方投融资平台，以平台公司的名义对外融资，并将资金主要投入于市政基础设施建设及公用事业等领域，重新思考其投融资平台的运作和建设显得尤为必要和紧迫。

关键词：珠海市政府；投融资平台；对策

基于我国现阶段地方政府投融资平台的现况，珠海市政府投融资平台要想得到长远的发展，除了遵从文件[2010]19号文件的各项指标，如地方政府违规担保、银行业信贷的管理和投融资平台公司的投融资管理，还需要不断加强投融资能力的建设、加强银行对该市投融资平台的贷款管理以及风险防范管理，在决策机制、投融资平台透明度、激励约束机制和防范抵御风险等方面做出改进和完善。

（一）决策机制方面

对于投融资平台的运营和管理来说，决策机制是否健全至关重要，它不仅对决策方向、决策质量和效率等重要方面起着重要作用，也决定了投融资平台是否能健康长远地发展。可从以下几个方面健全和完善决策机制，第一，珠海市政府明确定位投融资平台的功能，量力而行。政府应该正确定位，量力而行，不要过多地承担不应由政府承担的多余的包袱。对于填补建设基金的缺口可以通过寻求中央政府的资金资助、发行政府债券等途径；在经营性项目中，珠海市政府可以通过运用补贴、利率、价格以及减少税收等方法吸收资本，使得经营性项目的运作进入完全的市场化。此外，政府还应对收入不稳定，主要依赖于政府的资金补助的公司进行整顿，明确其偿还责任。第二，充分发挥民主和行政的监督作用。舆论媒体的监督在网络时代迅猛发展的今天不容忽视，珠海市政府应该健全关于舆论媒体的监督制度，此外，还应重视人民群众和各民主党派对投融资平台的监督。为了减少行政部门各自为政现象的发生，珠海市政府应该成立专门的监督部门，正确履行其兼具独立性与权威性的职能，避免各行政部门各自为政现象的出现。第三，健全和认真实行相关的法律法规。我国并没有对政府在实体和程序上实现决策的统一规范，政府决策的随意性表现在设立目标、制定决策方案以及承担决策责任等方面。因此，在完善地方政府的投融资平台时，关于规范决策的实体和程序法律法规是必要的。第四，注重专业人才的培养。在发展投融资平台中，人才的培养是不容忽视的。珠海市政府要加强知识班子建设和机构建设，培养更多能够做出英明决策的人才，让精通资本运作、设计监督和管理等发面的专业人才为投融资平台做奉献，坚持人财物以及建设运营管理相统一的原则，重视员工专业知识和职业道德的培养，提高员工的业务素质。

（二）投融资平台透明度方面

目前，投融资平台信息的透明度较低，尤其表现在财务方面，致使银行不能准确地评估政府的偿还债务能力，由于无法得知投融资项目的进程和资金的使用情况，银行难以对投融资平台进行监管，无法做出准确的信用风险判断。珠海市政府要想提高透明度，首先要有一套符合本地政府的实际情况，切实可行的投融资信息披露制度，明文条例地规定什么信息需要公开、应该如何公开以及向谁公开，这种制度有利于珠海市政府投融资平台在公开透明的约束中良性运作。其次，可以走证券化的道路。珠海市政府把所有的投融资项目放在政府预算外，请投融资平台公司发行债劵，要求该平台公司公布预算、公布该项目的未来收入分析结果，利用市场判断这个项目是否真的会达到公司的预期目标。市场是可以做出判断的，融资平台发债的时候会公布他们到目前为止的资产负债表，但很少会做出这个项目未来年到五年的预期收入，所以证券化是一个可行的路径。再次，珠海市政府作为投融资平台的主力军，理应在透明度方面发挥主导的作用，引导下级的投融资平台履行向上级部门如实提供相关信息的职责；珠海市政府应要求专门部门向同级人大定期报告投融资平台的状况，特别要求关注平台的债务情况；采用张贴公示、网络曝光、舆论媒体的宣传等方式向社会公众公开披露投融资平台的相关信息，主动接受市场和社会公众的监督。然后，对于投融资平台自身来说，其设立、运作、评估和管理等环节都应主动遵循公开透明的原则，平台负责人要有责任感，对平台负责，防止平台出现“暗箱操作”，或者盲目地投融资和建设。最后，建立投融资责任制度。投融资平台的贷款要求政府的债务规模必须与财力旗鼓相当，融资的期限尽可能地与政府的任期相一致，严格管理珠海市政府的担保行为。若出现政府财力严重的资不抵债、无法有效地清偿时，应探索实施珠海市政府财产破产制度，一同追究主要领导人及涉及人员的责任。

（三）激励约束机制方面

健全的激励约束机制决定了投融资平台长远健康的发展，但是目前来看，我国地方政府在投融资平台的管理和运作中，激励约束机制并不健全，所以建立并完善健全的激励约束机制对于目前的形势来说是非常重要的。可以通过以下的方面来改善目前的情况，第一，信息不相符的问题突出。信息不相符的问题直接影响激励相容，产生委托代理问题的根源在于信息的不相符，所以，解决信息不相符的问题是迈向激励相容的一个重要环节。第二，分清产权。产权不清晰可能会导致投融资平台的责任意识薄弱，弱的产权严重影响了创造财富的动力，清晰的产权可以充分地发挥激励与约束的功能。第三，加强投融资平台人才队伍的建设。进一步完善投融资平台干部人事制度，充实投融资平台的企业队伍，利用市场的环境激励和约束投融资平台经营者。落实科技兴国、人才强国战略，注重培养适合现代化管理的人才，能够使其在平台的管理中对激励约束机制达到高效的使用以及不断的创新。建立职业经理人制度，利用优渥的待遇吸引优秀的企业经营管理人才担任平台高管。组建专業的团队，建设干练的人才队伍，注重丰富队伍的精神生活，使其有共同的奋斗目标。

（四）责任追究方面

地方政府在投融资平台的经营过程中，多少会存在的一些问题，如职责不清、权限划分不明确等，这些问题可能会加重管理上的混乱与低效，致使投融资平台无法正常完成预先制定的投融资计划和偿债计划，或者项目预算严重超支、项目质量不达标、出现责任事故等，这都需要查明原因，严格追究是否违反了珠海市政府关于投融资项目的决策程序和相关的规章制度。为了明确责任，提高投融资平台的管理效率，可以参考以下几个措施来改善珠海市政府的融资平台管理。第一，建立健全的法律法规。为了能够更好地追究责任，建立健全的法律法规是必要的保证。只有有法可依，以法律的形式规定责任主体职责与权限，权利及义务，才能更好地约束责任主体，让其依法办事。第二，明确划分权限，合理分配职责。只有明确划分每个部门的权力范围，规定每位负责人应承担的责任，做到权责分明，条理清晰，杜绝出现权限划分不明确，职责分配不清晰的现象。第三，完善现有的监督机制，创立新的监督机制。发挥社会中各界人士、各种团体的监督作用，加强政府内部的监督，重视社会舆论和媒体的监督。政府要做到政务信息的公开化和透明化，就应及时地将相关的信息公布，接受社会各界的监督。（作者单位：桂林电子科技大学）

参考文献：

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