抓住发展新机遇创新发展新模式

叶文洁

摘要：本文从中央一号文件提出的关于新型农村承载主体的概念入手，结合文件中对于“三农”问题和农村金融的新政策导向，特别是对于农业发展银行的利弊影响，进行详细的分析，探求农业发展银行在新形势下面临的机遇和挑战，寻求其改革发展的新模式。

关键词：一号文件；改革；发展；机遇

2013年、2014年中央一号文件连续提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。“家庭农场”是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经济体。这一理念的提出，创新了我国现有的农业生产经营体制。现从一号文件对农发行发展的利弊剖析、发展对策建议等几方面做一些简要分析。

一、一号文件对于农发行的利弊分析

中央一号文件已连续十年聚焦“三农”问题，去年首次提出并將重点放在了农业经营主体改革创新上，对于改善农村金融服务方面更是再次强化了农发行的政策性职能定位作用。另一方面，我们也不难发现，一号文件中同时也提到了“探索农业银行服务‘三农新模式、鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设、支持社会资本参与设立新型农村金融机构”。无论宏观制度层面的农业经营体制改革，还是微观政策层面的金融机构服务创新，对于农发行的业务发展都存在正反利弊两个方面的影响。

（一）体制改革推动业务创新

一号文件提出的“大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”，从本质上讲就是一种生产关系的转变，由过去土地联产承包责任制下单门独户的传统农业生产，到如今提倡的专业大户、家庭农场、农民合作社的现代化农业生产，农业经营主体在逐渐发生转变。伴随而来的是新型农业企业的出现，而又有别于传统企业，类似于家庭农场、农民合作社的新型经济体，在涉及土地产权以及资源物权等方面，在我国现阶段二元经济背景下（农村土地集体所有制），必然会出现某些权属关系的矛盾。如何进行土地、林地流转，进行资源的有效配置，进行权属关系的明确界定，对于提供金融资金支持的银行来说，在信贷资产风险防控方面尤为重要。

（二）金融服务促进同业竞争

除了农业经营主体的体制改革亮点，从农发行的角度，我们更应该注意到文件提出的农村金融服务的创新改革。以往农发行独家经营的项目，独家享有的政策，如今在“探索农业银行服务‘三农新模式、鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设、支持社会资本参与设立新型农村金融机构”大形势下，显得那么的单薄无力。这不仅面临农行的项目同质竞争和网点优势，更面临国开行的雄厚资金以及优质管理、信用联社的小规模项目便利、甚至多种筹资方式参与的新型农村金融机构的出现等诸多不利因素，势必缩减了农发行以往的同业竞争优势。

二、发展对策及建议

为了保证农发行持续健康发展，综合当前所面临的内外部环境，以及一号文件中对发展的利弊分析，拟提出以下几点对策建议。

（一）坚持解放思想、切实与时俱进

每次制度改革、体制革新，都是一次难能可贵的发展新机遇、新挑战，若是墨守成规、固守以往“传统”，只会原地踏步。当然，解放思想不仅局限于纸上谈兵，更不应局限于少数几个人，而是要全行上下广泛动员起来，让大家认清当前的形势、理解转变的意义、明白制度的改变，真正做到思想解放、与时俱进。另一方面，要理论联系实际，在实践中践行思想解放，当遇到理论与实际相冲突时，要大胆思索、用新的思维方式突破创造。

（二）坚持人才培养、做好新老接替

近几年，农发行大规模引进新毕业大学生，为人才体系灌输了不少新鲜血液，他们不仅活跃了工作氛围，更为老员工带来了新思潮新气象。对他们的培养不能局限于入职培训、专业讲座等，要从思想上引导，从实际中支持。注重在实践工作中“传帮带”，注重培养金融复核人才，注重鼓励年轻人跨岗位跨专业自学成才。

（三）坚持业务创新、突破发展模式

面对更加广阔的业务发展新机遇，以及未来更加激烈的同业竞争新环境，农发行必须一改以往政策性银行一家独大的优越感，在业务发展创新上寻求突破。首先，在保证传统银行经营业务稳健发展的同时，加大中间业务和人性化服务发展力度。其次，抓住农业体制改革契机，突破信贷业务模式。首先要从信贷项目种类入手，多角度发展不同农业经营主体承载项目，以及不同农业产业领域项目；最后，主动多方积极筹集资金，有效降低资金筹措成本。银行本身作为市场上闲置资金供给者与资金需求者的桥梁中介，本身并不“生产”资金，如果只是单方面的加大信贷规模而不考虑资金筹措方式，势必造成我行资金使用成本过高，经营利润降低。

（四）坚持风险防控、做实发展速度

以往的经验告诉我们，发展切记一味求速度，银行作为经营风险的特殊企业更是如此，风险防控是银行发展的首要任务，一切以摒弃风险防控的发展都是不切实际的。这不仅要求我们从人员、制度上着手抓好操作风险防范，更要从业务发展期限结构、体量大小、性质分类等方面抓好系统风险。不以盲目追求总量和速度为发展目的，要真正做到有效发展和防范风险两不误。（作者单位：西南财经大学）

参考文献：

[1]朱元梁等著：《中国农业政策性金融导论》，中国财政经济出版社1996年版

[2]王相平著：《中外农业政策性金融理论与实务》，中国金融出版社1999年版

[3]郑良芳著《建立农业政策性金融的几点思考》农业经济问题2002，10：17-20

[4]李振仲著《农发行支持社会主义新农村建设研究》，农业发展与金融、2006，12：21-24