小城镇建筑工程质量风险及对策

赵祝栋ZHAO Zhu-dong

（江苏省兴化市城东镇村镇建设服务站，兴化 225755）

（Chengdong Village and Town Construction Service Station of Xinghua，Jiangsu Province，Xinghua 225755，China）

0 引言

经济学家斯蒂格利茨曾预言：中国的城镇化与美国的高科技发展将是深刻影响21 世纪人类发展的两大课题。新型城镇化承载着“最大内需所在和结构调整的重要依托”，是产业发展推动的人口聚集和产业发展的必然产物，随着经济增长质量和效益的提高，新型城镇化还代表了经济结构转换、生活方式、生产方式的升级。随着国家建设新型城镇的政策推出，作为其衍生项目——小城镇工程建设快速起步，但是其伴随的工程质量风险也成为学者关注和研究的焦点。

1 当前小城镇工程质量的现状和问题

1.1 建筑施工单位业务水平偏低 现代科学技术发展很快，建筑技术也必然日新月异，不断处于创新之中。工程质量的最终形成受到所有参加工程项目利益相关者，包括施工现场管理者、操作工、服务人员等共同作用，其都是形成工程质量的不可避免的要素。在很多小城镇建筑工程施工中，由于绝大多数建筑工人是未经过建筑技术专业训练的农民工，施工企业施工人员不断处于流动中，技术培训跟不上，从而导致工人技术水平较低或者根本不合格，因此工程质量也就无法保证。另外城镇和农村建设中的很多施工主体是没有相应资质的单位，缺乏相应的施工技术人员，很多项目由无施工经验又不懂图纸和规范的人员来管理现场，没有一个严格的质量标准，结果致使工程无法按照标准质量来进行施工。

1.2 城镇建设中极少有招投标、工程监理、工程监督程序 在城镇建设中大量存在工程规避招标或暗箱操作，进行假招标，且对投标人提供的各类证明材料没有严格地加以审查和核实，让不合格的投标人蒙混过关的现象。这些都给后来跟进的工程施工埋下了质量隐患。有的地方还存在监理机构和施工单位属于同一个单位或一个系统，自己监理自己，派到现场的监理或是素质达不到要求，或是监督人员不到位。

1.3 建筑用材质量差，经常出现不合格的建筑材料 由于我国在工程管理上普遍存在先严后松的问题，到使一些工程施工单位为了获得工程，往往在投标时，把标底降的很低，中标后在施工过程中，为了谋取利润会在选用施工材料时，降低材料标准，使用劣质钢材，水泥，时有工程质量事故发生，这些现象在城镇建设中大量存在。同时因为建设单位标底造价压的过低，会增加施工企业经营压力，从而也会导致建设单位和监理对材料质量疏于管理，从而致使材料质量无保证，结果由于材料及设置质量低劣，给工程项目造成质量问题。

1.4 设计水平低 小城镇建设中，设计人员水平低，不能有针对性地进行科学设计，对设计方案未能进行充分对比论证，或者不熟悉操作规范，未能很好地执行强制性标准。施工时随意变更图纸，在设计质量方面缺乏行之有效的监督。

2 提高小城镇建筑工程质量的措施

小城镇建筑工程质量涉及多主体，是一项难度大并且操作复杂的系统工程。这里结合当前城镇工程建设具体情况，提出如下解决小城镇建筑工程质量的思路。

2.1 强化施工队伍培训与管理 工程施工人员素质的高低与工程质量有着直接的关系，也是影响工程质量高低和优劣的决定因素。面对量大面广的城镇农村建筑市场,各地城镇管理部门可根据当地的实际情况,定期不定期地对农村建筑从业人员进行业务培训。施工过程中，在每道分项工序开始前，都对施工人员进行详细的技术交底，进行详细的讲解，使他们能够熟练掌握工艺流程和工程技术操作方法。

2.2 加强工程质量检测和监督 对城镇农村建设中限额以上工程和学校、幼儿园、卫生院等公共建筑应逐步推行正常的工程管理程序。工程的图纸设计、招标、施工、监理、监督等应进行系统规范管理。要求施工设计单位有健全的质量保证体系和完善的质量管理制度，并严格按审图的程序审核图纸，使设计达到所要求的深度。另外政府质量监督单位必须不断提高业务水平，在工程施工中严格按照监督计划和标准进行抽查，尤其要对地基基础等结构工程部位进行重点检查，按质量问题严重程度进行相应的处理。

2.3 施工过程中推行全面质量管理 工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的过程，影响质量的因素很多。因此工程项目施工过程中的质量控制，就显得极其重要。质量控制的目标管理应抓住目标制定，目标展开和目标实现三个环节。施工质量目标的制订，应根据企业的质量目标及控制中没有解决的问题、没有经验的新施工产品、以及用户的意见和特殊的要求等，其中同类工程质量通病是最主要的质量控制目标；目标展开就是目标的分解与落实；目标的实施，中心环节是落实目标责任和实施目标责任。各专业、各工序都应以质量控制为中心进行全方位管理，从各个侧面发挥对工程质量的保证作用。从而使工程质量控制目标得以实现。

2.4 施工单位要严格材料质量监管 要在实际的施工管理中做好材料质量的严格把关，以确保工程质量。在建筑材料选择时要聘用专业的高素质采购人员，并不断的提高采购人员的鉴定水平及道德素质，要求其随时地掌握最新的建材信息，从而可以始终挑选到最合适的建筑材料。建材进入施工现场时要经过当场的验收，同时确保建材的供应充足，保证工程的顺利实施。最后还要在使用建材时做到合理使用，做好材料的实验、检验以及记录工作。

2.5 推行建筑工程质量保险 作为责任保险的一种，建筑工程质量保险的投保人主要是建筑企业、开发商。建筑企业或开发商投保了该险种后，一旦发生建筑工程安全事件，将由保险公司在第一时间向受害第三方进行赔偿。建筑工程险如今不仅作为保险产品存在，而且已成为国际通行的建筑工程风险管理方式。该险种也称工程质量内在缺陷保险，承保建筑工程因潜在缺陷导致的损坏。建筑工程险由开发商投保，而从中受益者，除了开发商，还包括业主、施工方以及农民工们。

3 结语

总之，小城镇建筑工程质量管理，必须用战略发展的眼光、前卫的竞争理念，认真做好、做细工程每一个环节的防控工作。只有这样，才能确保建筑物使用安全，才能发挥建筑物的使用功能。当前，由于小村镇建筑工程质量监管面临的问题和挑战还有很多，相关部门应该真正各施其职，加强对小城镇建筑工程的监管，以建筑技术为基础，加强建筑质量监管的有效性，全面地建立起一套建筑质量监管制度，创立可持续发展的路径。

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