军工科研项目管理优化与提升措施

樊斌

我国的军工科研院所大多成立于上世纪50-60年代，按所属行业和技术专业划分，80年代前主要隶属不同的工业部门，以承担军工科研项目为主，并为国防工业提供小批量产品。随着我国改革开放的深入，市场经济的蓬勃发展，我国国防装备积极倡导采购制，要求军工科研院所走军民两用、寓军于民的发展道路。

一、军工科研项目的特点

1.我国的军工科研院所特点。（1）军工科研院所原来隶属的工业部门已纷纷转变成为军工企业集团，实现了企业化改制。因此，企业化发展也是军工科研院所的发展方向。（2）军工科研院所仍然肩负军工行业所赋予的政治和历史责任，承担军品的研制和生产。（3）军工科研院所根据市场经济的发展和需求，越来越多地自主投入研发新产品，并逐渐形成了规模化生产的模式。

2.我国军工科研院所的研究项目分类。一类是为国防军工服务，一类是适应民品市场的新产品开发。因此二者在市场需求、项目类型、资金来源等方面各有其特点。（1）市场需求。军工科研项目主要面向国防工业市场，其特点是专用性强、技术难度大、需求量小、经济效益有限等；而民品科研项目因面向的是民品市场，其潜在的市场需求广阔，经济效益潜力巨大。（2）项目类型。不论军工科研还是民品科研，其项目类型都是多种多样，繁简不一的。以项目类型分，有探索研究项目、单一产品研发项目、预先研究项目、新产品开发项目等；以项目的承担形式分，有本单位一部门单独承担，也有本单位不同部门协作承担，还有本单位与外单位合作承担军工项目。（3）资金来源。军工项目科研经费大多来源于国家投入，单位少量自筹；而民用科研项目大多依靠单位自筹资金投入，少量申请国家补贴。

二、军工科研项目管理的现状

军工科研项目既具有普通科研项目的一般性，又具有军工行业的特殊性。加强军工科研项目的科学管理，不仅是提升军工科研院所竞争力的需要，而且也是保证国家安全的重要举措。项目管理是项目执行实施过程中的必要环节，加强项目管理有助于在保证质量的前提下，顺利完成项目。军工科研项目管理是指军工企事业单位的管理人员运用先进的管理理念和专业的管理方法，对军工科研项目进行科学化管理的行为。其最终目标是在保证科研质量的前提下，提升科研效率，并促使科研项目得以顺利完成。

1.研发组织及研发团队方面。目前军工科研院所大多采用矩阵制架构，采取职能型和项目小组制相结合的形式，即项目管理由职能部门负责，科研项目的实施主体是项目组。研发团队的人员主要由科研管理人员、技术人员、工艺人员、技术工人等组成。

2.研发管理流程方面。军工科研院所的研发流程主要面向军工科研项目的管理要求，且主要面向单个科研项目。其研发管理流程主要包括：选题和立项管理、项目实施过程管理、科研成果的审核过程管理、科研成果的评审和鉴定过程管理、科研成果的登记、申报和报奖过程管理、科研成果的推广和应用过程管理等，在这些流程中，选题和立项成为军工科研院所越来越关注的问题。随着自身发展的需要，军工科研院所在从以往单纯靠国家立项的单一模式，逐步向自主投入研发立项的模式改变。

3.选题和立项管理方面。对于军工科研项目立项，主要是面向军工装备的需求，这种需求的来源主要有两方面：一是各种装备配套研究指南，二是通过与军工用户的交流获知新产品要求、实现功能要求、替代进口产品要求等。这些需求由研制方通过一定的渠道向军工管理部门提出项目研制需求，由军工管理部门组织开展一定的评审后立项。对于民用科研项目，大多属军工科研院所自主投资项目。目前采取的立项方式是由研发小组提出研发需求，编写项目建议书；由科研管理部门组织专家进行立项评审，评审通过即可立项。这种立项方式是由研发部门自下而上，提出项目研发要求，再由管理部门对单个项目进行评审。

三、军工科研项目管理优化与提升措施

1.完善组织架构、明确权利责任。组织架构反映生产要素相互结合的形式，即管理活动中各种职能的横向分工与层次划分。由于生产要素的相互结合是一种不断变化的活动，所以，组织也是一个动态的管理过程。就项目这种一次性任务的组织而言，客观上同样存在着组织设计、组织运行、组织更新和组织终结的寿命周期，要使组织活动有效进行，就需要建立合理的组织架构。由于单位拥有的资源是有限的，而且一般都要同时承担多个项目，每个项目对单位效益的影响不同。对于特别重要的项目，需要调用各方面的力量来保证其目标的实现，而对于那些相对重要性不大的项目，则可以委托某一部分人或某一部门去自行组织。对重要性和涉及所需资源的广泛性特别明显的项目，采取以强矩阵式组织架构管理支持下的项目经理负责制为宜。这样有利于明确项目管理过程中各类人员的权利和责任，实现项目的有效管理和运作。

2.注重人才培养，加强团队建设。军工单位选聘人才的时候应该实现人才来源渠道的多元化，在从学校直接招聘的同时，也可以从社会上招聘既有相关的专业背景又有一定工作经验的人员。这些人员通常会有不同的、独到的设计理念，并可以很快融入到设计队伍中，为设计队伍增添活力。在跨系统、跨单位的大型军工项目研制中，很多时候是项目所需的某方面人才在本单位极端匮乏，但在另外单位则人满为患。此时应该积极发挥国防科技工业全国一盘棋的特点，通过上级临时调配、横向临时聘请等多种手段建立人才临时协作机制，人员劳动关系、职称待遇都在原单位维持不变，花费一段固定的时间在新单位从事某专题研究，待专题依据结束后依然回原单位工作或者聘请兼职顾问，在关键节点请顾问进行专门指导。另外，基层的科研院所应该根据自身承担军工科研项目的特点，有目的的培养相关领域的项目管理团队；既要培养素质优良、知识全面的项目管理人员，又要培养在某个领域特别有专长的项目管理人员；加强项目管理人员内部交流，互通有无、共同提高。

3.学习先进方法，提升工作效率。我国军工科研单位项目管理人员所学专业大部分为工程技术类专业，具有一定的专业特长，工作求真务实，通常都掌握系统优化、定量、模拟理论和方法等，这些都很适合项目管理工作的需要。但他们都很少有机会系统地学习和研究项目管理方面的知识，这对提高他们的项目管理能力是一个很大的制约。因此应该组织一些专门的项目管理培训，组织大家学习美国项目管理协会的《项目管理知识体系指南》，使大家系统全面地了解项目管理；邀请有经验的项目管理人员现场授课，现场解答工作中的难题，逐渐提高项目管理人员的素质。另外，还应该认真学习和使用计划评审技术（PERT）、规划计划预算编制法（PPBS）、美国兰德公司的图形评审（GERT）、现代化的项目管理手段，结合中国军工科研特色，努力研究开创符合中国国情的项目管理方法。

4.加强平台建设，提高管理水平。科研效率和科研管理水平的提高，离不开强大的网络平台支撑。军工科研单位应该充分利用研制系统内各单位局域网、各集团科研网的优势，将协同管理环境推广到项目研制涉及的主要单位，建立统一的项目管理平台。将信息化的项目管理系统从进度管理逐步扩展到项目研制的进度、质量、经费、风险、人、财、物保证等过程的动态管理和控制，实现项目管理的实时动态管理，提高项目管理水平。

5.实施全面预算，加强成本控制。军工科研单位应该全面引入预算管理，在项目研制过程中，严格执行预算，严格控制成本。在编制过程中，充分借鉴历次军品审价的现有财务数据，对各项财务指标设定上限。在预算执行过程中，采用年度计划、月度计划相结合的形式上班资金使用计划，拒绝突发花钱、突击花钱的行为，使编制预算、执行预算成为一种常态。同时还要改革核算体系，针对单个项目进行核算，依据核算结果对项目组成员进行奖惩，提高项目组成员成本控制的积极性。对行政费用等实行标准化管理，进一步节约成本。另外，需要从三个方面来加强成本控制：一是重视基础技术的研究，进行前沿基础技术的储备，新的军工科研项目尽量选用成熟的模块化基础技术进行系统集成，减少研发设计成本。二是在设计过程中，尽量选用通用的元器件、原材料来降低采购成本。三是强调设计的一次成功率，尽量避免因设计失误造成的成本损失。

军工科研项目的管理水平事关军工科研项目的效率与成败，与军工科研单位的发展和未来息息相关。提升军工科研项目管理水平，需要在现代项目管理制度下坚持科学的管理体制，运用先进科学的管理方法，坚持人才培养和团队建设。只有这样，才能不断提高军工科研单位的业务水平，增强军工科研单位的竞争实力，实现军工科研单位改革和发展的最终目标。

（作者单位：中国船舶重工集团公司第七〇五研究所）