临泉县农村耕地流转阻碍因素及应对策略

陈广法

摘 要：在当前的临泉县农村土地流转迅速发展的情况下，依然有一些因素减缓甚至阻碍了土地流转的发展。如农民对土地的过分依赖、农村土地流转的信息平台建设几近于无、农村基层政府和村委会缺乏土地流转服务功能等等。加快农村土地流转是发展现代农业和特色农业的必要条件。通过对临泉县统计局和临泉县政府网的数据收集和分析和访谈了范集乡、高塘乡几十家耕地流转农户，找出临泉县农村耕地流转中阻碍因素应注意的问题，进而提出较为合理的建议，以期能够为临泉县农村耕地流转工作提供参考。

关键词：耕地流转；阻碍因素；应对策略；临泉县

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0042-02

一、正确理解农村土地流转

1.农村土地流转概念。农村耕地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。农村土地流转其实指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

2.农村土地流转主要形式。当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。

3.大力推进农村土地流转的好处。（1）促进耕地适度规模化经营，实现农业现代化发展。在中国的当前农业国情下，实现农村土地适度规模经营是解决农业生产经营碎片化的有效途径，也是提高农生产老劳动效率和实现农业生产现代化的必须的步骤之一。通过保留农民的承包权，将土地的使用权转移到种田能力强的农户手里和专业的农业生产经营的农业企业家手里。迅速实现农业土地的适度规模化生产经营，实现农业生产经营机械化、信息化、科技化、电气化，进而推动农业现代化发展迅速进行。（2）吸引企业到农村投资，促进农村城镇化发展。迅速推进农村土地的流转，有利于吸引农业生产经营企业到农村进行投资。农村的土地适度规模的集中，有利于农业生产企业在进行农业生产过程中降低生产成本和更加便捷地获得自己需要的生产原料。因此，农村土地适度规模集中能够吸引更多的企业到农村进行投资。同时，农业深加工企业在农村办厂时中国城镇化的过程中，需要的劳动力能够解决农村一部分因土地流转而产生的剩余劳动力，提高农民的收入，进而拉动农村消费，繁荣农村市场经济，促进农村城镇化进程。（3）有利于提高农民的收入和生活水平。通过农村土地流转实现农民的财产性溢价收入，将把数亿农民从此前一直被禁锢在作为农业生产要素的土地上、小农生产的作业方式、与资产收入隔绝的状态下，拉入到工业化、城市化和现代文明大潮中；意味着数亿农民将分享改革开放和资产溢价的红利。（4）有利于杜绝假农资产品流转，促进农资公司的整合。在临泉县这样的农业大县和人口大县，80万的农村人口中，有30万人口流动到城市中变为农民工。而剩下农业劳动力，大多是50岁以上的老年男劳动力和留守妇女，受教育水平也大多是小学以下，对农资产品缺少必要的认识，因此，各种小型企业生产的不合格农资产品，在农村大行其道。加速推进农村土地流转，将土地的使用权转让给种田能力强的职业农民和农业生产经营企业，以他们的盈利期望，将会促进农业生产人员同大型农资公司合作。从而挤压小型、技术能力弱的农资企业的生存空间，达到整合农资企业的目的。（5）能够从根源上解决农村秸秆焚烧污染的问题。近年来，夏收和秋收农村燃烧秸秆污染空气，对农村已成为环境保护的重大问题。秸秆焚烧政府屡禁不止，是有深刻原因的。其最根本的原因就是现今种田的农民没有足够的文化素质和技术支持，使处理秸秆的成本获得足够的收益。当土地适度规模发展起来时，种田的则是具有较高文化素质和较高技术拥有的种田大户和农业生产经营企业家，他们有足够的技术和文化支持将秸秆进行合理的处理。因此，加速农村土地流转，适度规模集中农业生产能够从根源上解决秸秆焚烧造成的环境污染问题。

二、土地流转障碍因素

1.农村土地流转规模小，缺乏对大型企业的吸引力。随着大量的农村青壮年劳动力外出务工，农村土地流转活动越来越频繁。但是，土地流转主要形式只有代耕和转租。流转的范围也是大多在亲戚和邻居之间进行，并且运转呈现零星状、规模小、不成片。因此，难以形成较大规模的农业生产经营，对较大的需要大规模的农业生产经营企业缺乏吸引力。

2.农民的保守思想，增加了农村土地流转的难度。临泉县有80多万农村人口，每年向外输出30多万拥有较高技术水平和较高文化素质的青壮年劳动力。留在家乡务工的大多是思想较为保守的农民从事农业生产经营。缺乏谋生手段，承包的土地是他们的生产生活的最基本的活动，也是维持他们基本生活基本保障。即使外出务工的农民，大部分都认为外出务工的获得收入的风险太高，对战争和天灾的畏惧也使他们宁可自己保守农田、抛荒，也不愿意进行土地流转。因而，增加了农村土地流转的难度。

3.农村的政府土地流转的服务能力低下。以临泉县范集乡为例，由于农民的土地承包经营全三十年不变，土地承包免除农业税外还有农业补助，使得农民更加珍惜土地。同时政府长期在农民心中的权威和信誉度缺乏，使得政府在农村土地里转中难以发挥应有的作用。在2013年范乡流转的8 000多亩土地中，有80%是农民自己协商流转的。同时，村委会协调流转的只有7%。

4.农村土地流转的基础设施差，信息不畅通。农村当地没有进行土地流转信息服务的专业机构和信息网站。土地流通信息获得的主要途径是土地流转当事人亲自寻找或者亲朋好友的介绍，所以流转信息传播很慢，很难使土地流转供需双方难以对接。外出务工或者缺乏劳动力的农户找不到土地流转的接包者和租赁者，而不得不将空闲土地交给邻居好友无偿代耕。需要租地和接包的种田大户和农业企业家，也因信息的不流畅，而无法找到空闲土地或者需要的连片的土地。endprint

5.土地流转手续不正规，容易产生纠纷。农村基层政府和村委会缺乏对农村土地流转的管理机制和服务能力。导致农村土地流转大多都在农户之间自发形成，由于农户文化素质较低，缺乏合同意识和权利保护观念。农户之间的土地流转以口头协议为主，缺乏经过合法的程序和手段，没有明确规定权利义务的享有和履行。导致一些土地流转容易产生纠纷和扯皮，影响了农村土地流转的管理和农户之间的感情，也容易误导农户对土地流转的正确认知，阻碍农村土地流转的发展。

6.部分地区缺乏特色农业作为支撑，土地流转发展缓慢。经过对临泉县的24个乡镇进行数据统计和分析，发现凡是有特色农业支撑的地区，其土地流转的规模都能占到本地耕地面积的70%以上。在部分地区，如乡镇交界地和道路建设欠发达的地区，由于缺乏特色农业的支撑，其土地流转份额只占到当地土地面积的30%以下。由此可见，要想加快当地土地流转的发展，则必须先建立特色农业作为支撑。

7.土地租金较高，租赁者回避种粮。2010年时租金大多在300元～400元，2013年时租金大多在800元～1 000元。土地租金的升高导致土地租赁者回避种植获利较低的粮作物，转向种植获利较高的经济作物。虽然提高了农民收入和生活水平，繁荣了地方经济。但是，也客观上造成了农村粮食种植面积减少，一定程度上不利于国家粮食安全。

三、解决对策

1.大力发展农村二三产业，增加农民谋生途径。发展农村二三产业，吸收农村富余劳动力，也增加农民的谋生途径，减少其对土地的依赖。同时，发展农村二三产业也有利于土地流转产生的更多的农村富余劳动力的就业问题。提高农民的收入和生活水平和改善农村道路等公共基础设施建设。

2.增强农村基层政府和村委会服务能力。在当前的农村基层政府，尤其是村委会的管理人员的文化素质依然较低，对土地流转的重要性理解不够，也缺乏对农村土地流转的管理和推动的能力。同时目前村委会的人员年龄偏大思想保守，对契约精神的理解落后，使农村土地流转缺乏正规程序，导致农村土地流转使权利和义务模糊产生纠纷和扯皮。增加了农村土地流转的管理难度和减缓了农村土地流转的发展速度。因此，更多的鼓励大学生下乡和大学生当村官，为村委会和基层政府注入新鲜血液和活力，以增强农村基层政府和村委会在土地流转中的重要作用。

3.建立农村土地流转中介机构和信息平台。建立有效的农村土地流转中介机构和信息平台，有利于将更多的农村土地流转进行供需对接。使富余土地的农户弄够快速找到需要租赁土地的种田强手和农业企业家，利用有限的土地资源创造更多价值。同时，也能够帮住有资金、有项目、有技术的农业生产经营者更快的找到需要的土地，发展当地经济。

4.鼓励农村特色农业发展。发展特色农业需要较多的土地资源，为土地流转提供需求。同时，特色农业的发展也能够为租赁者提供足够的能力承担日益增加的土地租金。

5.将粮食种植和其他农业生产经营区别开对待。建立政策法规，对粮食种植的种田能手和农业企业家提供较高的优惠政策。提高粮食种植补贴，以提高种田能手和农业企业家的种田积极性，保障国家的粮食安全。

6.建立和完善农村社会保障制度。建立和完善农村社会保障制度，增加农民的生活安全感。使其能够放心将土地进行流转。以便能够形成更多的连片土地流转，使适度规模农业经营更加容易进行。

参考文献：

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[责任编辑 吴高君]endprint