农业经营与土地转移方式探讨

林更生

摘 要：根据中共十八大报告，农业经营主体将呈多元化经营方式，包括小农、中农、家庭农场、农业合作社、资本主义形式农场等，就不同经营方式、内容及其与土地转移关系，作简要介绍，并就其存在问题与今后发展趋势，作初步探讨。

关键词：农业经营主体；多元化；土地转移

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）21-0035-02

中共十八大报告提出要发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营主体。其目的是为了提高农业生产效率，实现农业现代化。当然这个过程是较为长期的，并存在农业经营主体多元化并存格局。为实现规模化经营，现在一家几亩地农业经营方式必将分化。从各地探索途径来看，大体为小农、中农（或种植大户）、家庭农场（种养大户升级版）、农业合作社和工商企业介入的规模化种、养业。本文综合有关学者分类以种植业为主进行分析探讨。

一、小农

指种自家承包地或包括亲戚在内拥有少量土地（一般<20亩）的农户，多为留守老、弱、妇女经营管理，种地外也养少量禽畜，作些小副业或临时帮工，全靠家庭劳力或在收管上请专业队打药、收割、犁地，家中壮劳力多在外地打工并提供除粮食外主要收入。此类农户目前仍居多数，不同地区大体占70%～80%，这一阶层将逐渐分化减少，但不会消失。

二、中农

新中农指除自有外也有低价转入一些不再种地农户的土地的农户，多为同一小组农户有乡邻关系，种植面积在20～70亩之间，少数也有100亩的。一般是条件较好农户，拥有简单农机，如耕地机械等，家庭成员有较强体力能胜任种、养任务，以种粮为主，故以往也称小型的“种粮大户”，有的也兼种少量经济作物。此类农户约占10%，年收入可达5～8万元。中农与小农的种养方式更趋于人与自然的和谐。因此，在发达国家也有人提出“新小农阶级”的概念，认为他们不会消失，而且会使世界更为美好。例如一头乳牛小农自然饲养可利用七八年以上，而资本主义式经营往往用激素催乳三年即淘汰（范德普勒革《新小农阶级》 2018）。中农的问题在于土地出租金的提高，将使其无法忍受成本问题，如要稳定这一阶层，需要政府从政策上例如粮食补贴等给予倾斜。

三、家庭农场

2013年中央1号文件中提出“家庭农场”，其特点为农户经营，但集约化、专业化、现代化水平更高，也可以说是种粮大户的升级版，在专业化和技术水平、市场程度、经营管理能力上比一般农户要高。有的地方对承租人提出要50岁以下，高中文化水平，能学习新技术等，此类型也具有初步资本主义形式，这一名称实起自欧美国家的农场主概念，不过规模不同，欧美国家一般少的三、五百亩，大的可达千亩以上，主要靠机械化耕作。中国现有规模在100～500亩之间，要付出一定地租以获得转让土地的经营权，主要劳动力靠家庭成员，一般具有一定科学知识的农民并具有一定农业机械操作能力，农忙季节则要适当雇工，此类农户要求有一定资本原始积累，以购买农机，并有农机和劳动力市场的配合，由于其具有一定资本主义形式，往往要求利润最大化，以谋求扩大再生产，而达到收益最大化。目前国内多以200亩左右效益较大，年收益可达10万元以上。一般要求租地契约在十年左右以保证其对农地投入的回报率。此类农户约占5%～8%。有人认为这一形式将成为保证粮食稳定的主要力量，但也有人认为随土地承包价的提升将影响其竞争力而分化。

四、农民专业（土地）合作社

这是资本主义形式大农场的一种模式，往往由乡、村一级或有条件经理人组织农户以地租或入股形式转让，在统一规划后再分成不同地块分包给种养大户种养，合作社还将提供产前、产后的服务。种养大户在提交出管理费和地租后，因经管土地的能力而有不同收益。有的乡、村也以部分土地，包括集体土地经营权转让给工商资本作为招商引资用，其增值部分返还作农村公益事业。合作社多按企业管理形式，由农民或农民代表作董事委托有经营管理经验者为经理经营，农户获得地租或股份分红。因土地成片，可以规模化种养、标准化生产、产业化经营且成品牌，在市场价格上较分散农户更有竞争力。土地经营以粮食、蔬菜或特种作物，设施农业为主，农户可以出外务工，也有的参与土地管理，可另获工资收入。南方地少地方也有农户只插秧时自己进行生产劳动，其他时间外出务工，合作社给予一定粮食返还后另分与股息。目前从浙江到吉林，从安徽到成都均有不同类型试点，东北等平原占地较多处还有农机合作社，代农户进行主要耕作和统一管理，也属合作社经济之列。还有一类合作经济，则以资金为主，称经互社，农民特别是年轻人可以从互助社贷款创业，种植特产或从事加工等。一般贷款额在10万元以下，利息虽较银行高，但银行不进行小额贷款，而村民可用土地使用证或林权证抵押，无法还贷的土地可在村内流转，而银行则无法解决这个问题。有的地方如安徽、河南还有土地信托公司托管试验，面积1 000～5 000亩左右。总之，农民专业（土地）合作社已有企业模型，按企业方式管理，但不同方式尚在探讨之中，有待规范化。

五、资本主义形式大农场

经营者通过支付流转费获得土地，自己拥有大型配套农机具，全靠雇工从事生产，并委托专职管理人员进行劳动监督，以保证农活质量和统一规格，按企业股份制原则分工，一般资本积累靠企业上、下游环节而农业只是力求利润最大化，面积在500亩以上，其中种植业多以规模化种子生产或蔬菜、特产为基础，并有特定市场对象，实际是以往龙头公司+中介组织+农户的变相版。例如散养禽畜由公司统一供种，统一收购加工。设施农业则由农户分散管理大棚，企业统一质量、标准、收购、出售。绿色农业要求尽量采取无公害生产方式生产，此类企业多有自己品牌。举其中较为突出例子，河南滑县瑞阳集团在当地流转三万亩土地，由当地农业种植合作社联合负责按区域分成500～1 000亩地块聘用70多户有能力有责任心农场主经营。公司种植部经理负责优质品种筛选与统一深耕，使用有机肥料如沼气肥、堆肥等并用生物防治及低毒农药，种植品种以优质的新麦26、矮抗58为主，统一以滑州牌小麦售与中粮、益海这些粮食加工大户。农场主除承包土地收入外，还可拿工资与超产提成。目前，一些大型企业如联想等也纷纷试水进入农业生产领域。但是由于资本的逐利，种植业特别是种粮的效益低，而且企业资本只是为了获得规模化土地，自己不从事生产，中间还要把土地分级分配给二级承包，甚至三级承包。或者是由雇用的监管者监督小农或中农生产者，因而除了自有前后端产业，例如种子公司、蔬菜公司（从事蔬菜加工等）外，由于多了中间的费用环节，因资本逐利，有些地方因种植业利润不大已出现资本退出；不过其集中的土地，倒为家庭农场的土地规模化提供了便利。

六、讨论与结论

根据中共十八大报告，农（包括林、牧）业的多元化经营主体必将逐步发展。就当前而言，小农经营的“农业+副业”方式仍将占多数，而为了规模化、标准化、科学化发展，采用机械替代部分人工的中等规模种粮大户，将是保证粮食生产的重要支柱，这里就包括本文叙述的“中农”和“农场主”模式。从政策上（包括融资、种粮直补，农业保险等）给予中等规模种粮大户以倾斜是保证粮食生产需加注意的地方，同时要加强培养一批懂专业、有经营能力和负责任的中青年职业农民。对地多人少地区和对乡、村一级集体土地可通过农民（土地）合作社方式，从事包括粮食作物、经济作物、高效特色农业等以提高农业生产效率。有条件地区也可以部分土地作招商引资之用以提高乡村一级资本积累，用于公益事业。至于引导工商资本下乡的大农（林、牧）场模式，目前仍属为有上、下游产业企业提供原料，也就是过去“龙头企业+基地（中介）+农户”的改良版，今后仍有发展余地，但需提高准入门槛，加强监督，防止大量农（林、牧）地非农化和对自然资源（土地、灌溉水等）的掠夺式开发与生态破坏。

参考文献：

[1] 陈义媛.资本主义家庭农场的兴起与农业经营主体分化的再思考[J].农业经济研究，2013，（11）：24-31.

[2] 杜志雄，王新志.中国农业基本经营制度变革的理论思考[J].农业经济研究，2013，（11）：7-11.

[3] 陈靖.进入与退出，资本下乡为何逃离种植体系——基于皖北黄村的考察[J].农业经济研究，2013，（5）：13-19.

[4] 叶敬忠.没有小农的世界会好吗？[J].农业经济研究，2013，（11）：7-15.

[5] 郭熙保.“三化”同步与家庭农场为主体的农业规模化经营[J].农业经济研究，2013，（9）：12-17.

[责任编辑 刘娇娇]endprint