建设项目前期工程造价管理问题探讨

张宁

摘 要：近年来，我国建设行业的发展速度在不断加快，这就对工程造价管理工作提出了更高的要求。长期以来在我国的工程造价管理工作中，更为重视施工阶段的造价管理，而对于建筑项目前期的工程造价管理工作缺乏必要的重视，再加之我国建筑工程造价管理水平较低，所以在前期工程造价管理工作中存在着较多的问题，需要采取切实可行的措施提高前期工程的造价管理水平，确保前期工程造价的规范性和实用性。

关键词：建设项目；前期工程；造价管理

前言

随着建设行业的快速发展，造价管理也越来越被大家所重视，由于我国工程造价还处于起步阶段，造价人员对于项目前期造价控制的重要性还缺乏必要的认识，这就导致项目前期工程造价管理工作得不到充分的重视，从而导致后期工程造价出现失控的局面。在工程项目前期，由于项目决策、设计和招投标工作都在这一阶段进行，这是工程造价最为关键的阶段，对于整体工程效益的实现具有至关重要的意义，所以通过前期工程造价管理的控制，可以有效地确保整体工程项目效益的实现。

1 建设项目前期工程造价管理存在的主要问题

1.1 建设项目投资决策阶段造价管理存在的主要问题

目前很大一部分建设项目存在着前期论证上的不充分，导致项目存在先天不足之处。这是由于部分投资的项目在前期准备阶段，缺乏充分的准备工作，而且建设预期效果、建设条件、配套设施、资金保障和社会发展等具体内容都缺乏可行性论证，虽然也做了可行性研究，但由于缺乏具体、准确的内容和数据支撑，所以可行性研究往往流于形式。同时对于建筑项目的工期没有进行准确的预计，部分征地和拆迁无法按期完成，设计人员不能及时进行施工图纸的提供，从而使施工阶段存在较大的压力，部分项目还存在着反季节施工，从而导致工程的质量很难得到有效的保障，不仅建设成本增加，而且浪费也较为严重。还有部分项目在手续和报批手续不齐全的情况下就开始仓促开工，这样就会导致项目实施过程中资金得不到保障，无法及时进行工程款的支付，项目即使竣工后由于手续不完善，从而导致无法进行验收，不能使固定资产进行顺利交接。

1.2 建设项目设计阶段造价管理存在的主要问题

在建筑工程项目设计过程中，大部分设计人员都过多的关注设计的新颖性、安全性、实用性，先进性，对设计的产值过于强调，而对于设计产品的经济性则存在着忽视的情况。而且目前各种新技术和新材料也在设计过程中得以广泛的应用和推广，由于新技术和新材料在使用过程中工艺还不够成熟，这就导致费用上要高于常规材料，导致造价的增加。建设单位对于设计任务书缺乏对各项功能的具体指标控制，而只是将总体建设规划和意图进行表明，其余基本是依靠设计单位来进行确定，由于建设单位缺乏主观控制性，从而导致设计阶段的工程造价缺乏有效的控制，建设过程中出现主体加层、装修时大面积拆除墙体及提高工程投资额度等现象较为普遍，给设计阶段造价管理工作带来了较大的难度。

1.3 建设项目招投标阶段造价管理存在的主要问题

为了有效地实现工程造价的有效控制，建设项目往往都会采取招投标制度来选择施工单位。但目前部分建设单位在依法公开招标过程中，存在着预算价虚高、简化招标程序及改变招标方式的情况，部分项目虽然也进行了公开招标，存在着明招暗定及围标串标的现象，部分项目存在着主体工程公开招标，而一些附属工程和主要材料则不纳入招标考核，这对后期造价管理和控制带来了较大的难度。由于招标工程量清单位编制和清单特征描述等方面存在问题，从而为后续承包单位进行变更奠定了基础。建设单位在进行工程招投时，对于工程施工内容缺乏全面的分析，不能够在招标时对分项工程量清单进行具体的描述，材料界定上也与现行市场规律不符合，存在着过低或是过高的情况，招标清单中暂估价比例过高等，这都为后续工程变更的提出有了充足的理由，增加工程的造价。

2 建设项目前期造价管理的对策

2.1 规范建设项目前期论证准备工作

作为建设单位，在项目前期的投资决策分析过程中，应充分考虑到可能影响工程造价的各种主观和客观因素，制定全面细致的工作方案，避免因决策失误而造成损失。建设单位也需要对原材料的供求关系作出准确分析，预测各种原材料的供货成本和需求数量，以便对整个建设项目进行细致合理的建设工程预算，从而提升建设方案的合理性和可行性，降低甚至避免因前期决策失误而带来的损失。一个建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。政府投资建设项目应按批准的设计文件组织实施，严禁擅自变更建设规模、标准和其他实质性内容，如因特殊原因确需调整建设规模及增加投资的，应按规定权限规范报批。

2.2 采取合理办法促进设计优化，积极推行限额设计

通常我国建设项目的设计取费按标准投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，难以使设计者主动地降低造价、节约投资，更不利于工程造价的控制。

因此，应把设计的责、权、利结合起来，在原设计计费的基础上，对因设计而节约的投资，按节约部分给予提成奖励；因设计变更增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。推行限额设计，按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业又在保证达到工程要求的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，以保证总投资限额不被突破。

2.3 强化招投标阶段的管理，完善招标文件的编制

对于政府投资建设项目，只要达到规定的规模和标准，则需要在招标市场内进行公开交易，同时在招投标活动中需要确保信息能够有效地对外公开，确保交易的透明性，通过对竞争进行积极引导和鼓励，确保竞争能够有序进行。在主体工程招标中，对于没有图纸和技术资料的项目，或是单独发标的工程，则不允许以暂估价形式存在，在主体工程中以暂估价形式存在的主要包括在总承包范围内的工程及与工程有关的货物、服务达到政府规定的规模与标注后必须进行招标。

2.4 提高工程量清单编制的严密性、准确性

作为招标代理人员，需要在招标文件编制时对工程进行充分了解，确保所编制的招标文件工程量清单具有较强的针对性，同时还要准确地对工程量清单数量进行计算，确保工程量的均匀分布，降低报价的风险性。在进行工程量清单编制工作中，需要详细的对每一项条款进行具体的描述，力争做到全面、具体，具有较强的操作性，对于不好描述的样品，则需要将其作为招标文件的附件，减少不确定现象发生的机率，从而有效的规避施工时的调价风险。

3 结束语

建筑工程造价管理属于一门综合性的学科，而且贯穿于建筑工程的整个过程当中，特别是项目的前期阶段，更是造价管理的最关键阶段，需要对前期项目造价控制的重要性给予充分的认识，确保实现造价的有效控制，使工程预期的经济效益得以实现。

参考文献

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