关于电力工程决策阶段技术经济的思考

李囡囡

摘 要：我国国民经济的飞速发展，带动了电力工业的不断进步。作为国家的基础能源产业，我国的电力工业已经驶入了发展的快车道。文章介绍了电力工程决策阶段技术经济工作的现状和面临的困難与问题，并就如何改进提出了相关建议。

关键词：电力工程；决策；技术经济

引言

作为掌握国家能源命脉和国民经济支柱产业之一的电力产业，在我国高速发展的社会主义经济建设伟大事业中发挥着不可估量的作用，其自身也在经济建设的带动下不断发展前进，并且带来了深远的影响。作为电力产业组成部分的电力建设工程造价管理和工程计价依据工作改革不断深化，推动了我国电力工程技术经济工作水平迈上新的高度。电力工程具有投资规模大、建设周期长、涵盖范围广、影响因素多等特点，是我国重要的基础设施建设工程。由于电力产业具有的特殊性，长期以来政府主导企业管理的计划经济色彩浓重。这种管理模式在过去对于集中资源实施建设起到了很大的推动作用。但随着经济的发展，原有体制的缺陷不断暴露出来。特别是与国外先进管理模式相比，我国电力建设和项目管理方面存在着较大差距，“三超”现象等很多问题亟待解决。由于电力建设投资规模很大，工程造价问题一直是电力行业关注的重点。在实际的工程项目中，对工程造价影响最大的因素来自于投资决策。随着我国现代化建设的不断深入，电力工程投资规模逐年增加，造价偏高问题日趋严重，已经成为阻碍我国电力建设事业健康发展的主要问题。加强电力工程决策技术经济工作研究，保障电力工程造价科学合理，对于推动我国电力建设事业实现可持续发展，夯实社会主义市场经济发展道路具有重大意义。

1 电力工程技术经济工作概况

电力工程包括三大部分：变电工程、线路工程和通信工程。在项目决策阶段，技术经济人员要负责编制投资估算，对不同的方案进行对比分析，特别是要做好项目财务评价和敏感度分析。和其他阶段的技经材料相比，决策阶段的技经文件具有如下特点：（1）以行业标准文件和工程定额为依据开展投资估算编制等技经工作。（2）由于电力工程对专业技术水平要求很高，影响工程建设施工的外部环境因素极多，每个电力工程都有独特之处，从而导致不同工程预算方案参考价值不大。（3）经济评价工作坚持统揽全局、宏观把握的原则，通常把输变电工程整体作为研究对象进行预选方案的综合经济评价。（4）工程造价中，外界因素导致的部分逐年增加，工程本体费用所占的比例不断下降。

2 现阶段我国电力工程决策阶段技术经济工作存在的问题与困难

2.1 工作复杂造成技经工作缺乏主动性

电力工程是项系统工程，涉及面广，持续时间长，影响因素繁多。工程造价管理工作主要受工程决策阶段的技术经济工作影响。决策阶段的技经工作包括项目可行性研究、编制投资估算和评价财务经济三方面内容，工作量很大，而决策阶段工程本身的复杂性、动态性和系统性使得该阶段的技经工作复杂程度更加严重。由于项目过于复杂，导致技术经济人员通常只能单纯按照接到的技术资料进行工程造价制定工作，不能根据现场实际情况对工程设计方案主动开展指导工作。

2.2 可行性研究工作不够深入实际

可行性研究是项目实施前的最基础的准备工作，是评价项目是否具有实施意义与价值的重要措施，同时也是编制项目投资概算的基本依据。由于缺乏对实际情况的了解，技经人员仅靠自身经验做出判断，导致工程造价偏高；对于某些改造工程，因缺乏对项目已有基础情况的了解，按照新建项目进行概预算编制，导致工程费用的上升。

2.3 技术经济工作缺乏重视

项目决策阶段的技经工作对项目工程造价影响巨大。但由于传统管理体制等原因的影响，我国技经工作普遍存在不够重视的现象。同时，电力产业发展速度很快，文件规范体系建立尚未完善，缺乏统一的参照标准；工程设计不够深入，缺乏精细化设计，致使技经工作意义不能充分体现；工程项目技经人员工作水平和职业道德波动较大，对技术经济分析评价工作的理解千差万别等。在以上多种因素的共同影响下，我国电力建设决策阶段技经工作效率较低，没有发挥出应有的作用。

3 影响技经工作的主要因素

3.1 经济规模

一般来说，电力项目的工程规模和投资造价存在一定联系，但这不等于说项目规模大的投资额度就高。工程造价的影响因素很多，不单纯依赖于项目规模。在决策阶段，技经人员要从整体角度对项目的规模效益、技术水平、社会因素以及市场环境等因素进行综合评价，合理制定项目经济规模。

3.2 建设标准

项目建设标准是影响项目投资、工程造价的重要因素之一，也是编写可行性研究报告的重要依据。建设标准是否科学合理直接关系到项目资金的利用效率和工程技术质量。建设标准制定过高可能导致过度投入，造成建设资金浪费，标准过低也可能导致工程质量、营运水平满足不了建设需要，建设资金发挥作用微弱，也是种浪费。科学合理制定项目建设标准意义重大。

3.3 建设地点

建设的地点不同，项目工程最后的造价也会有所差异。在实际工程项目中，要注意项目建设选择对节约资金的重要意义，尽量选择国家发展规划的地区，利用国家或者地区的发展政策压缩项目的造价。要对周边环境、自然条件进行充分调研，全面掌握相关信息，尽可能保障选择的经济性。

3.4 生产工艺和设备

通常情况下，在满足使用要求的前提下，要选择技术水平更高，经济成本更低的生产工艺，其技术合理性与经济可行性互相依赖，不可分割。设备是项目最基础的生产要素之一，也是项目投资中的必然组成。随着科学技术的不断发展，设备投资占电力工程造价的比重越来越大。设备与工艺的选用原则一样，也应该遵循先进适用、经济合理原则。

4 改进措施

4.1 改进可行性研究管理

要保障项目可行性研究工作质量，需要严格执行报批程序，确保投资估算科学准确。要经由专业咨询机构对可行性研究报告进行评估，以保障报告内容和对项目是否可行的结论的正确性。投资估算的意义在于对项目经济效益进行评价，确定项目可投资性，并以此说服投资人。这一切都依赖于技术经济工作的可靠准确。

4.2 选择科学合理的电力工程造价计价方法

目前，我国已经规范了统一的工程量计价方法，并按照市场经济运作规律结合电力行业自身特征设定计价模式。要做好技经工作，需要充分收集已有的电力工程项目造价资料。通过对资料的汇总归纳整理，从工程特点、施工工艺和技术水平等角度，对已建项目和未建项目进行比较、分析。特别要注意建筑结构、地址地形条件、施工工艺、建设标准和以及设备等因素的影响。

4.3 加强决策前的准备工作

要保障决策的科学性与合理性，就要做好前期调研工作。详细、全面地了解当地社会、环境、地质条件乃至文化等因素的影响，在充分掌握各类信息的基础上，统筹全局，综合考虑，以保障决策的正确与准确。

5 结束语

经济效益是所有产业所追寻的根本目标。电力产业也是如此。基于电力产业在国民经济中的重要地位，技术经济工作已经成为电力项目建设中的常态部分。通过对决策阶段技经工作的加强与改进，提高决策的科学性与合理性，降低资金投入，提高资金使用效率，增强电力产业实现更多经济效益的能力，进而推动我国电力事业的健康持续发展。

参考文献

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