宝鸡卷烟厂易地技改项目后评价工作分析

张杰

摘 要：文章主要介绍了宝鸡卷烟厂易地技改项目后评价工作的思路，介绍了项目后评价工作的目的、后评价的主要内容、宝鸡卷烟厂后评价工作开展的过程以及项目后评价工作主要采用的分析评价办法。

關键词：宝鸡卷烟厂；易地技改；后评价

1 概述

2011年3月宝鸡卷烟厂自行组织对易地技改项目的决策-实施-验收-运营全过程进行了总结、分析及评价。项目后评价工作参照《烟草行业固定资产投资项目后评价管理办法（试行）》（国烟计【2003】303号文件）要求开展，结合项目后评价近几年的发展情况以及宝鸡卷烟厂易地技改项目的实际情况，所以宝鸡卷烟厂的易地技改项目后评价工作在开展时融入了新的内容，运用了行业内外的新的后评价分析评价方法。

2 项目后评价的原则及目的

2.1 项目后评价的原则

项目后评价的一般原则是：独立性、科学性、实用性、透明性和反馈性，重点是评价的独立性和反馈功能。独立性可确保评价的分析结论不带任何偏见，能够提高评价的可信度，发挥评价在项目管理工作中不可替代的作用。反馈性是指后评价的最终目标是将评价结果反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的基础，作为调整投资规划和政策的依据。

2.2 项目后评价的目的

项目后评价首先是一个学习过程。后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统地分析，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者、管理者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平。其次，后评价又是增强投资活动工作者责任心的重要手段。

项目后评价的主要目的有：（1）及时反馈信息，调整相关政策、计划、进度，改进或完善在建项目；（2）增强项目实施的透明度和管理部门的责任心，提高投资管理水平；（3）通过经验教训的反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进未来的投资计划和项目的管理，提高投资效益。

3 项目后评价的主要内容及要点

3.1 易地技改项目建设过程评价

项目的建设过程后评价是指项目投资完成后对项目决策过程、实施过程、结果及其影响进行调查，与项目决策时确定的目标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验的过程。

3.1.1 易地技改项目决策过程评价

主要分析项目的决策过程，评价项目的决策水平。要点包括决策方法和程序的科学性、决策时机的准确性、目标制定合理性。

3.1.2 易地技改项目设计与施工评价

主要内容：对设计、施工单位在项目中的技术、质量、服务水平进行评价。

3.1.3 易地技改项目管理评价

主要内容：分析项目的组织实施过程，评价项目的管理水平。要点包括项目管理模式，计划、进度和质量，招投标及合同管理，资金管理，工程监理，财务结算和审计。

3.2 易地技改项目效果评价

项目的效果评价主要是项目建设完成后产生的经济效益、技术装备使用情况、以及项目建设目标的实现程度进行分析评价。

3.2.1 投资成本分析评价

主要内容：对估算、概算和决算比较，分析变化原因，评价投资控制水平；分析投资的结构和比例。要点包括投资的变化、投资变化的原因、投资构成分析。

3.2.2 技术及装备评价

主要内容：通过对工艺及技术装备的实用性、可靠性、先进性、经济性的分析，评价易地技改项目的技术和设备的水平。要点包括工艺技术及装备、其他重点技术的应用（总图及建筑、公用工程、信息及自动化、物流、其他节能安防消防等）、其他设备及材料的选择。

3.2.3 目标的实现程度评价

主要内容：将易地技改项目的运营情况同无项目和项目前期预测对比，分析目标的实现程度，找出差距并分析原因（包括项目内部因素和企业市场变化、管理制度、管理水平、人力资源、原辅材料供应以及国家的政策变化等相关因素）。要点包括生产纲领的实现程度、生产成本及税利、企业的组织机构及人员编制、各项经济技术指标完成情况。

3.2.4 财务状况分析评价

主要内容：分析增量效益和清偿能力与易地技改项目前期预测的差别，并分析其原因；对企业的财务和经济效益重新评价，进行风险分析和敏感性分析。要点包括项目的财务分析、项目投入产出分析、成本的变化分析、项目的不确定性分析、企业的财务状况。

3.3 易地技改项目环境影响和社会效果评价

3.3.1 环境影响评价

主要内容：分析和评价项目队环境产生的影响及环境因素对企业发展的影响。要点包括资源的利用、污染的控制、生产环境。

3.3.2 社会影响评价

主要内容：评价项目对行业和社会各方面的作用和影响。要点包括行业发展的影响、技术进步的影响、卫生与健康的影响、职工收入的影响、社会贡献等。

3.4 易地技改项目可持续发展评价

主要内容：对比项目建成前后企业核心竞争力和企业发展的外部环境进行分析评价。

4 宝鸡卷烟厂易地技改项目后评价工作过程

宝鸡卷烟厂易地技改项目后评价工作按照工业公司的要求，结合该厂实际，对易地技改项目进行了自我总结与评价。

4.1 建立项目后评价组织

为保证易地技改项目后评价的正常进行，宝鸡卷烟厂建立了易地技改项目后评价工作领导小组，以及各职能小组的主要工作内容和职能职责。按照项目后评价的内容成立了易地技改项目建设过程评价组、易地技改项目效果评价组、易地技改项目环境影响和社会效果评价组、易地技改项目可持续发展评价组、结论总结组、资料组以及工作督办组。

4.2 制定易地技改项目后评价的工作计划

按照项目后评价的主要内容，项目后评价领导小组对评价对象、评价内容、评价方法、评价时间、工作进度、质量要求、报告格式等进行要求与明确，评价小组通过对项目现场查看、阅读文件、收集资料、开展调查了解情况、分析资料、形成报告。

5 结束语

宝鸡卷烟厂易地技改项目后评价工作在公正、公开、公平的基础上，坚持实事求是对易地技改项目建设的全过程进行了回顾总结，总结了项目建设过程中的成绩和问题，提出了相应的建议。为工厂的后续项目建设、提高投资管理水平提供了借鉴，增强了管理部门责任心。通过经验教训的反馈，对于提高决策水平、改进投资计划和项目管理，提高投资效益具有重要意义。