论公安行政执法中警察权益的保障
2014-09-25卢程皓
卢程皓
摘要:本文主要对公安行政执法中警察权益的相关问题以及现状进行了分析,并对此提出了相应的解决对策,以供参考。
关键词:行政执法;警察权益;保障
现价段,我国正处于社会转型期,各种社会矛盾较为突出,治安形势较为复杂,广大公安民警的工作压力也越来越大,他们不但要肩负起打击犯罪、维护社会稳定的重大任务,还要履行缓和、化解社会各种矛盾的基本职责,社会对公安行政执法能力的期盼越来越高,对公安行政执法中警察权益的关注却较少,致使一些较为基本的警察权益得不到有效、合理的保障,警察权益也是我国人权保障建设的一部分,就公安行政执法中警察权益保障问题进行讨论,具有一定的必要性和现实意义。
一、公安行政执法中警察权益的现状分析
(一)公安行政执法中警察权益相关问题概述
公安行政执法的主体就是公安机关及其人民警察,而其涉及的内容却较为广泛,包含了社会的各个方面,从行政职权和行政行为的角度来看,公安行政执法具有较强的自由裁量性和实施的强制性等基本特点,社会关注的也主要是这部分内容,即警察权的问题。而在公安行政执法中,警察除了是一名公务人员外,也是一名普通公民,其合法权益同样要受到国家相关法律的保护,鑒于其工作性质的特殊性,我们将其享有的权益定义为警察权益,警察权益和其他公民权益一样,都容易受到侵犯,如生命健康权、人格尊严权、休息休假权、职务防卫权等,但是警察权益的问题却并没有被重视起来。对公安行政执法中警察权益加以保障,既是保障公安依法行政和改善公安行政执法环境的需要,也是适应人权保障的需要。
(二)公安行政执法中警察权益保障的现状
近年来,广大公安民警的权益,尤其是在公安行政执法中警察权益遭受侵害的现象越来越严重,如暴力袭警,不仅干扰了广大公安民警正常的执法活动,还侵害了公安民警的生命健康权,而因误解或恶意诋毁警察形象,对公安民警进行侮辱、谩骂的行为则直接损害了公安民警的名誉权。公安行政执法中警察权益之所以屡受侵犯,相应的权益得不到应有的保障,主要是由内外因共同作用的结果。公安行政执法中警察权益得不到有效的保障有其内在的原因,就袭警案件而言,不乏是因为部分公安民警滥用职权激起民愤所导致的,再加上一些警察缺乏实战经验,为民执法和自我保护意识不强,暴力袭警才会愈演愈烈;公安系统双重管理机制也影响了行政执法的效果,过多的非警务活动不但没能解决现有的矛盾,反而增加了民众对公安工作的误解。公安行政执法中警察权益得不到有效保障的外部原因主要有相关法律法规不完善,执法对象素质不高,以及新闻媒体的不正当宣传,这些都加重了警察权益保障的难度[1]。
二、公安行政执法中警察权益保障的具体建议
(一)完善相关立法,建立规范的公安行政执法的法律体系
完善公安行政执法中警察权益保障的相关立法,建立规范的公安行政执法的法律体系,首先要保证警务工作的法制性和规范性,以此来消除公众的误解,获取公众的支持。警察权益保障必须遵循权责一致的原则,警察权得到合理的运用,公安行政执法中警察权益才会得到相应的保障,鉴于警察职业的特殊性,有必要制定相应的法规,对警察享有的人身权、休息权、名誉权等权益进行特殊保障,可以考虑增设“辱骂人民警察罪”、“暴力袭警罪”等法律条款,加大对侵害警察权益行为的打击力度,切实保障警察权益。我国法律虽然明确规定了妨害公务罪,但是在公安行政执法中却并没有得到有效的贯彻,有鉴于此,可以考虑将辱骂警察、暴力袭警等行为纳入妨害公务罪中,通过司法解释来对警察权益予以保护。
(二)完善内部管理机制,增强公安民警为民执法和自我保护意识
公安行政执法中警察权益得不到有效保障主要是由公安内部管理机制的不健全、公安民警自身建设不及时造成的,当务之急就是要完善公安机关内部管理机制,提高公安民警的为民执法和自我保护意识。警察执法质量的好还取决于警察执法素质的高低,二者又直接影响着公众对警察工作的态度,公安行政执法如果能够得到公众的理解和支持,不仅能够保证行政执法的效能,也能够使警察权益得到保障,因此,广大公安民警首先应树立起为民执法的理念,提高自身的执法素质。公安系统应该加强对广大公安民警的教育培训,在提高警察执法素质和能力的同时,也应制定有针对性的技能培训,增强警察的自我保护意识以及处理突发事件的能力。
(三)改善外部执法环境,建立有效的与外部联系和沟通的机制
改善外部执法环境,首先要建立起有效的与外部联系和沟通机制,从改善警民关系入手,创造良好的警民互动氛围,和谐的警民关系在提高公安行政执法能力的同时,也使警察权益得到了有效的保护。公民法律意识与警察为民执法意识同时得到增强,公安行政执法工作才能得到突破性进展。此外,新闻媒体也要发挥其正面的宣传作用,引导舆论走向,使公众能够密切配合警察的工作,重新塑造公安机关及其广大公安民警的正义形象,为接下来的公安行政执法营造良好的外部环境[2]。
结论:
随着我国法治进程的逐步推进以及社会治安形势的日益严峻,公安行政执法中警察权益受到损害的现象也越来越突出,袭警案件逐年增高,鉴于公安职业的特殊性以及我国的执法现状,警察权益遭受侵犯的问题并没有得到重视,更得不到相应的补偿,如何保障警察权益,已经成为现阶段不容忽视的一个问题。本文在对这一情况进行分析与研究的基础上得出这样的结论:公安行政执法中警察权益的保障是一个较为复杂的系统工程,只有从多个方面对其进行综合治理,才能切实保护好广大公安民警的合法权益,更好地完成公安行政执法工作。
参考文献:
[1]刘卉.我国警察权益保障的理性思考[J].上海公安高等专科学校学报,2007,10(1):18-23.
[2]黎东.公安行政执法中警察执法权益保护之途径[J].湖北警官学院学报,2007,12(6):19-22.