价值取向视野下我国成人高等教育政策问题研究

文晓晓+温锡炜

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.001

【摘 要】在对我国高等教育大众化以来的主要的成人高等教育政策进行梳理的基础上，针对目前政策在实施过程中存在的主要问题和政策的价值取向进行分析，提出对策和建议，以期对今后我国制定及实施成人高等教育政策提供一定的借鉴。

【关键词】成人教育； 高等教育政策； 价值取向

【中图分类号】G720

【文献标识码】A

【文章编号】1001-8794（2014）08-0004-03

【收稿日期】2014-04-28

【作者简介】文晓晓（1989-），女，山西运城人，硕士研究生，研究方向为成人教育管理、教师教育；温锡炜（1990-），男，河南南阳人，硕士研究生，研究方向为中国教育史。

一、1999年至今我国成人高等教育政策梳理及其价值取向

1. 政策梳理

1999年《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育”，至此成人高等教育改革进入了一个全新时期。自高等教育扩招以来，我国成人高等学历教育总体呈扩大趋势，但与普通高等教育的增长速度相比仍缓慢。2002年十六大把成人教育作为构建终身教育体系和建设学习型社会这一小康社会目标的重要支撑。2003年《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》要求：“加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。”2007年《国家教育事业发展十一五规划纲要》）指出 “加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设；大力发展多样化的继续教育和社区教育；大力发展现代远程教育；加强教育国际合作与交流。”2007年十七大将教育作为改善民生的重要举措，指出要发展远程教育和继续教育。至此，成人教育政策被赋予新的时代内涵，即全面开放人力资源，实现人的全面和谐发展。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）指出：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。构建体系完备的终身教育。”

2. 我国目前成人高等教育政策价值取向

（1）凸显特色

随着时代的发展，成人高等教育政策要求各个办学单位更加彰显自身的特色，总体上要关注到其与普通高等教育的不同，具体要更加关注到成人高等教育教学过程的各个环节。尤其要注重成人高等教育在我国目前提倡终身教育这一理念和要建设学习型社会的大背景下所发挥的作用。

（2）兼举公平与效率

成人高等教育政策对效率和效益的追求，体现出其自身发展的内在要求。《纲要》要求“把促进教育公平作为国家的基本教育政策。”教育政策具有公益性，必须满足国家和社会的需求，而成人高等教育有助于加快高等教育大众化的进程，是构建学习型社会的重要途径，故而成人高等教育政策必须以坚持公平为导向。

（3）兼备人文关怀与制度规约

我国成人高等教育更加注重在办学、管理及教育过程中对受教育者的人文关怀，更加尊重其自身的特点及需求。完善成人高等教育内部管理体制及机制是促进成人高等教育发展的重要部分。此外，《纲要》明确指出要加强成人教育法制建设。可见，人文关怀与制度规约既是时代对成人高等教育的要求，也是成人高等教育自身发展的需求。

（4）教育理念与技术相和谐

随着社会技术的不断进步，先进技术在成人高等教育领域的使用已经成为一种趋势。《纲要》指出要大力发展远程教育，同时指出，教育要与国际接轨，引进国际上教育发达国家的教育理念、经验和方法为我所用。这无不体现“教育理念与技术的和谐发展”。

二、目前我国成人高等教育政策中存在的主要问题

1.严重缺乏特色

目前与我国成人高等教育有关的政策多以意见或建议的形式散见在高等教育或是成人教育的政策中，没有自己系统化的政策，致使目前普遍存在成人高等教育发展特色不突出、机制不完善的问题。

2.缺乏国际化视野

目前我国成人高等教育政策的部分内容仅考虑我国的国情，一定程度上忽略了国际上成人高等教育各方面的发展，导致我国成人高等教育政策的视野不开阔，国际上的先进教育理念以及技术很难被引进，而且在教育理念与技术的融合方面也存在一定的问题。

成人高等教育政策要立足社会对人才素质的要求，更新教育理念，创新人才培养模式。信息科技的发展在教育领域内部一直有着重大的体现，不论是社会还是成人高等教育自身的发展都要求将先进的科学技术应用于成人高等教育领域，目前比较流行的远程教育即是这一理念的重大体现，即成人高等教育政策一个很重要的价值取向就是“教育理念与教育技术的和谐发展。”

3.没有平衡好“量与质的关系”

日前，成人高等教育的量已初具规模，然而在质量上仍存在较大问题。成人高等教育的目标由原来的学历补偿逐渐过渡为终身学习，成人高等教育的办学形式由原来的单一形式变为现在的多样化、开放式。然而目前某些高等教育机构的理念没有转变，仍旧只关注受教育者是否拿到文凭的问题，在落实政策的过程中并没有将新的教育理念落实到教学的各个环节中。《纲要》指出“要完善高等教育自学考试制度，积极发展多种非学历教育，稳步发展学历教育。”平衡好二者的关系是“公平与效率”这一价值取向的基本要求，既要满足大多数人对成人高等教育的需求，也要在此基础上进一步关注其效率及质量的提高。

4.没有平衡好“经济效益与社会效益的关系”

目前成人高等教育在实施的过程中过于追求经济效益，导致其带来的经济效益与社会效益严重失衡，影响了高等教育系统的和谐发展。同时这也违背了成人高等教育政策的价值取向之一，即“效率与公平并举”的原则。endprint

《纲要》要求“把促进教育公平作为国家的基本教育政策。”成人高等教育有助于加快高等教育大众化的进程，是构建学习型社会的重要途径，故而成人高等教育政策必须以公平为导向。成人高等教育政策对效率和效益的追求，体现出其自身发展的内在要求。不同层次和类型的成人高校应有自身的办学特色，实现教育资源的优化配置。

2013年陈涛指出“我国教育尤其是高等教育，仍是稀缺的公共资源。经过几十年的发展虽然有了不错的发展，但是目前仍旧不能满足每一个想受教育者的需求。” 同时指出我国目前高等教育领域仍然存在“贫富差距大、教育资源配置极不均衡、城乡教育差距大等等一系列影响社会安定的因素。”

5.没有平衡好“人的发展与社会发展的关系”

成人高等教育政策在制定及实施的过程中既要考虑整个社会的需求，又要考虑受教育者的需求。目前的成人高等教育政策中的部分内容由于过分考虑社会的需求，在一定程度上忽视了受教育者的兴趣及需求，致使成人高等教育机构中开设的部分科目无人选修或是效率极其低下。

成人高等教育要以学生利益为本，为学生提供人性化服务。成人高等教育要重视成人自身发展的特点，以学历教育与非学历教育相结合，不断拓宽非学历教育的领域，通过相关政策及机制让想读、愿意读和有发展潜能的学生接受优质的成人高等教育，不断创新成人教育教学新体系，提高教育教学质量。

《纲要》明确指出要“加快继续教育法制建设，健全继续教育激励机制。同时搭建终身学习‘立交桥，满足个人多样化的学习和发展需要。”将二者合理地进行融合正是成人高等教育的价值取向之一“人文关怀与制度规约并重”的重要体现。

总而言之，由以上分析可以清晰地看出，此方面存在的最大问题在于：有关我国成人高等教育实施的一系列政策与我国目前成人高等教育政策本身所追求的内在的价值取向有所偏离。

三、对策及建议

1.凸显特色

成人高等教育凸显不了自身特色的重要的原因之一是引领其发展的成人高等教育政策本身缺乏特色。加快我国《成人教育法》的修订，从中明确指出成人高等教育与普通高等教育的不同，包括其指导思想、发展目标、实施方法、评估方法等一系列的内容。《纲要》指出开办高等教育的机构要立足自身实际办出自身的特色，成人高等教育理应发挥自身的优势，凸显自身应用性及时效性的特点，这就要求成人高等教育政策在其课程的设置等方面做出一系列的调整。

2.国际化视野

成人高等教育政策应借鉴国外发达国家在成人高等教育方面的政策做法，对我国的成人高等教育政策中存在的问题进行深入分析，以引领我国成人高等教育的可持续发展。随着时代的发展，成人高等教育与国际相互接轨是未来的一个必然趋势，要办开放性的成人教育就要立足自身实际、面向世界。

3.平衡“两个”关系

成人高等教育政策务必适应社会发展的要求，平衡学历与学习之间的关系，注重教育质量的提升，完善成人高等教育质量保障机制，细化成人高等教育政策的实施办法，勿陷入“学历导向”的漩涡。对成人高等教育质量的追求是我国对其提出新的要求，同时也是成人高等教育自身面临的挑战和机遇。

4.平衡其经济效益与社会效益间的关系

平衡好以上两者的关系，就是从源头上解决成人高等教育发展的瓶颈问题。换句话来说，在要求成人高等教育政策在保证教育效率的同时，更加关注公平，包括资源的分配以及受教育对象的范围等等。我国贫富差距不均的问题仍未得到很好的解决，高等教育的优质资源不能惠及全民，缩小教育的差距，一定程度上保证教育公平是成人高等教育以及整个教育事业的不懈追求。

5.关注人与社会的和谐统一发展

人与社会是密不可分的组合体，成人高等教育政策的制定和实施时，在考虑社会需求的同时更加关注受教育者的兴趣及需求，倾听他们的声音。坚持科学发展观，坚持以人为本是目前各行各业都必须坚持的原则，对教育这一培养人的事业来讲更是如此。《纲要》指出成人高等教育要为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，这样做正是对成人高等教育政策价值取向“人文关怀”的彰显。

为了成人高等教育的健康可持续发展，政府及国家理应从政策这一高度出发对成人高等教育事业的发展做出努力，只有从根本上解决阻碍成人高等教育规范化、特色化发展的问题，才有可能促进整个教育系统的和谐健康运转。

【参考文献】

[1]陈涛.教育政策价值取向的核心——教育公平[J].时代金融，2013.

[2]关于深化教育改革全面推进素质教育的决定[EB/OL].http：//nbcj.nbedu.net.cn/ Article_Show.asp？ArticleID=127.1999.

[3]中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定[EB/OL]. http：//www.gov.cn/test/2005-07/01/content_11547.htm.2003.

[4] 2007年国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知[EB/OL]. http：//www.edu.cn/zong_he_870/20070524/t20070524_234204.shtml.2007.

[5]2010年国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[EB/OL]. http：//edu.ifeng.com/news/detail_2010_07/30/1859314_3.shtml.2010.

（编辑/樊霄鹏）endprint