“量”上做强 “质”上做精衡阳市打造一流农村公路安保工程

李宇婵

(衡阳市农村公路管理处，湖南衡阳 421001)

农村公路安保工程是一项顺应民意、深入人心的民心工程，是贯彻“以人为本”科学理念的具体体现。近年来，衡阳市把农村公路安保工程作为改善农村基础设施的一项重大任务，认真落实“群众路线”的新理念，全面提高农村公路抗灾防灾能力和安全保障水平，取得了显著成绩。2006年以来，投入农村公路安保基础设施建设资金9 613.8万元，100%的农村公路配置了基本的安保设施，设置防撞墙18 632 m、钢护栏85 678 m、示警桩126 000根、标志标牌55 485块、减速带5 484处，增设桥梁护栏58 342 m。

1 多措并举，在“量”上做强

1.1 组织制度到位

衡阳市委、市政府把农村公路安保工程摆上重要议事日程，从强化组织保证入手，健全体制机制，明确责任主体，狠抓责任落实，农村公路安保工程建设走向了良性发展轨道，实现了由部门行为向政府行为、行业行为向社会行为的转变。几年来市里先后出台了《衡阳市实施农村公路安保工程指导意见》、《衡阳市农村公路安保工程建设管理办法》、《衡阳市农村公路安保工程建设监理实施办法》，做到了有章可循、有规可依，形成了政府主导、行业指导、县市实施的良好局面。

1.2 排查摸底到位

随着农村公路路面状况的改善，车辆行驶速度的提高，交通事故也逐渐增多。2013年，我市以农村公路养护年活动和全市道路交通水上安全隐患综合整治活动为契机，组织各级政府对全市农村公路安保设施情况进行了全面普查。各县市区政府组织农村公路管理机构和交警部门，抽调专人专车，采取拉网式排查，现场采集隐患数据，收集农村公路交通事故资料，全面掌握了农村公路安全现状，建立了全市农村公路安全隐患数据库。在此基础上，界定设置安全设施的位置，为安保工程的实施提供了基础资料。逐步将安保设施全部覆盖到安全隐患路段，按先黑点、再重点、后一般的顺序分步实施，先实施县道，再实施乡道，最后实施村道;先实施车流量大的干线和通客班车线路，再实施车流量较小的路段。

1.3 资金筹措到位

为筹集安保工程建设资金，我们积极争取部省投入，全市上下采取“舆论发动、政府推动、政策调动和典型带动”四轮驱动的模式，形成了政府财政投入为主导，农民积极投劳投资，社会力量广泛参与的多元化筹资格局，安保工程建设得到了强有力的保障。自2006年全面实施安保工程以来，共投入部省补助资金2 382万元，地方自筹资金6 515.8万元，社会个人捐助716万元。

2 严把“四关”，在“质”上做精

2.1 严把设计关

严格要求设计单位根据农村公路实际情况，充分考虑农村公路管养特点，坚持“安全”、“环保”、“舒适”、“和谐”的设计理念，遵照“主动引导、适度防护、合理保障、因地制宜、经济实用”的设计原则，按照相关技术法规规范，突出事故多发地段和路侧险要地段的综合治理，做到安保工程与公路自然景观相匹配，与沿线人文环境相协调，既美观又环保［1］。对于达不到要求的施工图设计文件一律不予批复。去年，衡东县X125线和衡南县S346线安保设计文件通过反复修改，经省市专家认真审查，才予以批复。见图1。

图1 衡南县S346三塘至新宁石门安保工程效果图

2.2 严把施工关

严格按照《公路安全保障实施暂行技术要求》等相关技术及设计文件，狠抓施工质量监管。

2.2.1 严格源头管理

按照要求依法组织项目招标，不足法定招标金额的邀请信誉好、有建设经验的施工队承担建设任务，农村公路管理机构对招标全过程进行监督。为加强材料质量控制，对公路标志标牌、防撞护栏等安保工程材料实行统一招标采购，既节约了成本，又保证了质量。

2.2.2 严格现场监管

对投资较小的安保工程项目由各县市区农村公路管理机构委派专业技术人员进行监理;投资较大的项目实行社会监理;对项目施工进行全过程旁站，在工程开工、工序交工、中间计量、工程变更等方面严格把关，对每道工序进行检查验收，签字认可后才能进入下道工序施工。

2.2.3 严格检查

交通运输部门加强了对农村公路安保工程质量检查督查，实行定期检查和随机抽查相结合，每月将检查情况以简报形式报送各级政府主管领导及相关部门，仅2013年就发出整改督办函10份，1个项目停工整改，清退不合格的施工单位1个，真正把这项安保工程建成了“放心工程”和“民心工程”。

2.3 严把验收关

严格安保工程竣(交)工验收程序，明确安保工程竣(交)工验收比照农村公路建设相关验收程序和要求进行。对不符合设计和质量技术规范的安保工程，一律不通过验收。对应做而未做安保设施的农村公路建设项目，暂缓验收。去年全市农村公路共有32个项目因安保设施缺失未通过竣工验收。

2.4 严把维养关

去年我市进一步加强了对已建成的安保设施维护，将安保设施维护纳入政府年度养护管理目标考核内容，加强了爱路护路的宣传教育，对损坏安保设施行为，支持和鼓励举报，对恶意破坏和偷盗交通标志标牌的，配合公安机关严力打击。对损毁的安保设施基本做到了及时处理、及时维修，维养效果较好。见图2。

图2 衡南县S346三塘至新宁石门维修养护效果示意图

3 结束语

经过近几年的积极努力，我市农村公路安全保障条件得到极大改善，据交警部门统计，近两年农村公路交通事故明显下降。今后我市将结合农村公路管理、养护规划及路况实际，进一步完善、建设农村公路安保设施，切实把安保工程建成“人、车、路”和谐发展的“民心工程”、“平安工程”，提高农村公路行车安全系数，有效保障人民群众的生命财产安全，让出行更方便、更快捷、更安全。

［1］杨 红，绍祖峰.高速公路保畅策略研究［J］.森林工程，2012，28(1):63－67.