湖南长江岸线资源功能区划研究

刘庆志，海显盛，宋 锟

(湖南省交通规划勘察设计院，湖南长沙 410008)

0 前言

长江岸线资源是湖南对外开放、承接产业梯级转移的重要载体和主要依托。岸线是不可再生资源，尤其是对地处内陆的湖南而言，岸线资源总量有限，必须在开发利用的同时，注重岸线资源集约利用。对岸线资源进行科学合理的功能区划，是岸线资源开发与保护的一项基础性工作。在港口工程规划中，一般侧重于货运量需求及港口功能布局研究，对岸线资源的自然禀赋及产业关联性考虑较少。本文以湖南长江岸线资源为研究对象，提出岸线资源功能区划研究的一般思路，可供港口规划、长江经济带建设决策参考。

1 岸线资源开发利用一般原则

1.1 产业优先原则

与沿江下游省份乃至邻近的湖北、江西、重庆相比，湖南长江岸线开发利用程度较低，临港产业规模不足、产业结构不合理，港口经济占国民经济的比重较低。湖南长江岸线资源开发利用，应立足于服务沿江产业开发这一核心目标，在环境容量的允许范围内，最大程度地为港口、工业、仓储等提供优质生产性岸线。

1.2 深水深用、浅水浅用原则

优先保证深水码头、大型临港企业对深水岸线的需求，对水深要求不高的码头，应布置在浅水区。严格控制尚未开发的深水岸线，并在岸线功能区划调整时，逐渐将不符合“深水深用”原则的岸线调整出来。

1.3 集约化发展原则

鼓励同类型产业集中布置，保证公用港口岸线需求，优先安排大耗水、大产出、大运量企业落户。引导产业链延伸，扩大陆域纵深利用范围。限制与水运关系不密切的工业企业顺岸布置。

1.4 有序开发原则

科学合理把握岸线开发利用的时机和规模，根据实际需求，可适度超前开发利用。重视已利用岸线的改造、整合，做好未开发岸线的储备保护，为远期发展预留充分空间。

1.5 开发与保护相结合的原则

在产业优先的前提下，对沿岸风景名胜、古迹等，应严加保护，严禁挤占城区生活岸线、休闲岸线、景观岸线。对现有取水口、重要的水利排灌站、过江通道等涉水设施，应保护其合理利用空间。应与防洪规划相协调，确保防洪安全。

2 岸线资源自然禀赋评价

从港口开发利用价值角度，选取前沿水深(权重0.4)、河势稳定性(权重 0.3)、航道条件(权重0.15)、陆域条件(权重0.15)等四项指标，对岸线资源自然禀赋进行评价。指标选取侧重于反映水深条件及河势稳定性，即自然属性，在评价体系内所占权重相对较高;而航道条件及陆域条件，尚在人力可改善范畴内，在评价体系内所占权重相对较低［1］。集疏运体系也是衡量建港条件优劣的因素之一，但由于岳阳港口集疏运体系建设尚在起步阶段，根据相关规划，各港区集疏运体系规划水平基本相当，因此未对集疏运体系进行评价。

2.1 前沿水深

岸线前沿水深是个相对概念，只要前伸足够的距离，水深条件总能满足建港要求。而根据对规划范围内河面宽度的掌握，船舶停泊、调头所需的宽度一般易于满足。因此岸线水深条件可由深水离岸距离加以评价。以当地航行基面所对应等深线距离河侧大堤脚(或主城区陆域边缘)的距离DL作为衡量尺度:0＜DL＜200 m，赋分值100～95分;200 m≤DL＜400 m，赋分值95～85分;400 m≤DL＜600 m，赋分值85～75分;DL≥600 m，赋分值75～0分。

2.2 河势稳定性

长江经济带岸线资源可划分为3段:下荆江河段、城陵矶以下河段及湖口段。根据已掌握的资料，上述河段可能存在的河势问题主要表现为河床下切、汊道不稳、岸坡冲蚀、边滩淤长等四个方面。河势稳定性满分100分，结合实地调查，存在河床下切扣除5～10分，存在汊道不稳扣除5～10分，存在岸坡冲蚀扣除0～5分，存在边滩淤长扣除5～10分。

2.3 航道条件

航道条件一定程度上与河势稳定性有关。下荆江航段为单线航道，目前航道维护水深为3.2 m，2015年后升级为双线航道Ⅰ(3)级，维护水深3.5 m;城陵矶以下航段为双线航道Ⅰ(3)级，目前航道维护水深3.5(11月份至次年3月份)～3.7 m(4月份至11月份)。根据航道等级，确定下荆江航段航道条件赋分值90分、城陵矶以下100分、湖口段90分，另航道弯曲段扣除5分，航道维护困难段扣除5分，通航桥梁、管线密集段及公用锚地段扣除5分。

2.4 陆域条件

根据港口货类不同，港口陆域纵深一般在250～1 000 m，集装箱及散货码头取大值，杂货码头取小值。陆域条件满分100分，纵深不足500 m扣除5分，纵深不足250 m扣除10分;周边环境容量低扣除5～10分;拆迁量大扣除5～10分。

按以上指标定义，对湖南长江岸线各评价单位进行赋分。自然禀赋评价总分值≥90分为一级岸线，80分≤总分值＜90分为二级岸线，总分值＜80分为三级岸线。综合评价结果见表1，岸线等级划分见表2。

表1 岸线资源自然禀赋综合评价表

续表1 岸线资源自然禀赋综合评价表

从表1、表2可以看出，湖南长江岸线资源分布(图1)有以下几个特点:

1)优质岸线(一、二级)所占比重小，普通(三级)岸线所占比重大。

2)长江一级岸线空间上呈连续布置，特别是五马口～规划监利长江大桥、洪水港～五支渠、擂鼓台～南洋洲一带，一级岸线连续分布长度均在9 km以上，对岸线资源的集约化开发利用较为有利。

3)从地域分布来看，岳阳市云溪区所占一级岸线最多，长17.223 km(擂鼓台～龙头山)，其余依次是华容县(13.954 km)、君山区(9.378 km)。

表2 岸线资源等级划分一览表

图1 长江岸线资源等级分布图

3 沿江产业布局基本特征

岳阳市产业集聚初具规模，以长岭炼化、巴陵石化等企业为主体的沿江石化产业集聚程度逐步增强，特别是城陵矶新港有望申报成中部保税港区，新港周围的区域拟作为保税港区的保税物流区和出口加工区及保税港管理区［2］。

岳阳楼区已形成电磁铁产业、机械制造业、化工业、建材业和农产品加工业五大主导产业集群，现有中央、省属大中型企业40多家，是亚洲最大的苎麻纺织印染基地、全国最大的客车空调和抗菌素生产基地，中南地区最大的石化、造纸基地;云溪区临城伴厂，以精细化工为主，是湖南省重要的石化、火电、纸材和精细化工特色产业基地，湖南省“十大标志性工业企业”中有4家在此留驻——长岭炼化公司、巴陵石化公司、华能湖南岳阳发电有限公司和泰格林纸集团公司;君山区大力发展农业、工业、第三产业和城乡基础设施，经济社会各方面取得了长足进步;岳阳经济开发区以生物医药、化工新材料、现代制造、食品加工、现代物流五大支柱产业;华容已形成纺织、服装、化工、建材、食品、轻工、机械、矿产等八大支柱产业;临湘历来是重要的粮、棉、油、猪、鱼生产基地，农业比较发达，工业以采矿业、水泥、陶瓷、新材料为主。见图2。

图2 岳阳市沿江主要工业园区位示意图

4 岸线资源功能区划

根据岸线自然禀赋的分析，考虑到现有岸线利用的实际情况，结合岳阳市城市总体规划、产业布局规划、物流规划、旅游规划等，对岸线资源进行功能区划，并为远期发展预留合理空间。湖南长江岸线资源可划分如下五项功能:

1)公用港口岸线:已开发利用、规划及预留的公用港口岸线(含支持系统岸线);

2)临港工业岸线:临江工业企业、仓储、物流(含其码头)等占用岸线;

3)涉水设施控制岸线:过江通道(桥、隧、渡)、过江电缆、过江管线、通航枢纽等保护控制岸线;

4)城镇(兼旅游)岸线:供城镇发展、居民休闲、亲水、饮用水源保护区以及旅游发展占用岸线;

5)原生态岸线:维持原状起环境保护、生态隔离作用的岸线。

前述五类岸线功能中，公用港口、临港工业、涉水设施等占用岸线属于生产性岸线，主要为经济发展服务;城镇(兼旅游)岸线、原生态岸线等属于保护性岸线，主要为生态保护服务。因此，可从岸线资源的经济价值与生态价值相对高低进行岸线利用适宜性分析。

一、二级岸线较适宜于港口开发，经济价值较高，应优先用作生产性岸线。华能电厂以下至南洋洲－龙头山一线，岸线等级高;依托临港产业新区、巴陵石化、长岭炼化，产业集聚效应初显，该段岸线适合高强度开发。华容塔市驿、洪山头、君山洪水港、广兴洲岸线等级高，开发利用程度低，也适合高强度开发，但腹地产业尚未聚集，应注意开发时机，宜为远期发展留足岸线储备。主城区岸线的港口功能与城市发展空间存在较为严重的冲突，如北门～桂花园岛约6 km岸线范围内建成、在建和规划的过江通道不小于3条，对这些岸线应结合实际需求确定岸线功能［3］。三级岸线主要因河势不利因素导致岸线边滩宽长，港口开发难度较大。三级岸线主要分布在华容县、君山区及临湘市，观光农业及旅游资源相对集中，此类岸线应合理保护。对部分三级岸线，如未来经济社会发展有更高要求且建港能力完备时，经论证也可用于港口建设或城镇发展。

湖南长江岸线资源功能区划情况具体见表3、图3。

表3 岸线资源功能区划情况汇总表

图3 长江岸线资源功能区划图

5 结语

本文通过指标判别，将岸线资源自然禀赋量化处理，较为客观地对湖南长江岸线进行等级划分;再结合沿江城市总体规划及产业规划布局要求，赋予各等级岸线具体功能［4］。本文所采用的分析方法，可为类似区域岸线功能区划研究提供一般参考。建议湖南推进沿江经济开发时，要高度重视岸线资源功能布局研究，制定科学合理的开发步骤，避免岸线利用的盲目性和随意性，最大程度地开发利用好湖南长江岸线资源。

［1］段学军，陈 雯，朱红云，等.长江岸线资源利用功能区划方法研究——以南通市域长江岸线为例［J］.长江流域资源与环境，2006(5):621－626.

［2］中国科学院南京地理与湖泊研究所.湖南长江经济带开发建设总体规划研究报告［R］.南京:中国科学院南京地理与湖泊研究所，2013.

［3］岳阳市城市总体规划(2008－2030)［Z］.

［4］湖南省交通规划勘察设计院.湖南长江经济带沿江岸线资源开发利用规划［R］.长沙:湖南省交通规划勘察设计院，2013.