浅谈水利工程的后续管理和维护

张林 吴松

摘要：本文作者首先就目前水利工程后续管理和维护中存在的问题进行了综合阐述，然后结合多年工作和理论研究经验，就加强水利工程的后续管理和维护工作提出了相应的建议和对策。

关键词：水利工程；维护管理；存在问题；建议对策

中图分类号：TV 文献标识码：A

1 引言

优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是,要使其长期有效地发挥其经济效益，为以后水利工程建设起到一个示范的作用,加强对已有工程的后续管理和维护就显得尤为重要。下面，本文作者结合多年工作和理论研究经验，就水利工程的后续管理和维护浅谈几点体会，仅供同行参考。

2 目前水利工程后续管理和维护中存在的主要问题

2.1管理机制落后

长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成地方直属单位承担维修养护工作，缺乏竞争机制，维护单位实力、精力不足，难以达到水管单位的要求，管养矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完工后运行时间不长，达不到预期使用年限。

2.2方案编制不完善

维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体实施过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌。日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差，按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。

2.3技术资料不规范

维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，主要表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全；月考核内容不全、质量控制不严格、记录不详细，维修养护前后对比照片、声像资料偏少，维修养护单位在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等问题，从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映后续管理和维护工作全过程。

2.4日常管理欠缺

工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。

2.5管理人员匮乏

我县水利工程管理单位专业技术人员虽然较多且职工多为大专以上学历，但因县域面积较大，涉及到37个乡镇，具体到各乡镇水利站则表现为专业技术人员严重缺乏（多数水管单位技术人员为1～2个，部分没有技术人员），且因工作关系隶属于乡（镇）政府统一领导，除了需完成水利站本职工作大多都需包村或需完成乡（镇）安排的其他工作，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。

3 加强水利工程后续管理和维护的对策及建议

3.1加强宣传和体制创新

各级单位应加强后续管理和维护的有关法规、制度和理论宣传与培训力度，首要是加强《水法》、《水土保持法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。

3.2加强对水利工程后续管理的认识

水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任和义务。首先，明确管理体制和运行机制，建立社会化服务体系，长期运行管理还需要引入市场机制，有偿供水，达到良性运行目的。有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。所以各管理单位必须建立和健全管理机构，做到各乡镇均应成立专门的管水公司或管水协会并且有办公地点、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员。其次，要加强财务监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算，自负盈亏。同时县级水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对违反财务纪律、连年亏损的水管单位负责人予以清退，着力打造一支政治稳定、业务精通、能打硬仗的干部职工队伍。

3.3加强人才培养力度

水利工程的后续管理和维护是一项长期工作，因此建议各级地方水利部门应采取多种方式，加大管理队伍和人才的建设培养力度。可以采取以下措施：一是大力引进人才。对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度。二是合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能。三是在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。

3.4加强经费管理力度

制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。建议乡镇成立“水利工程管理协会”,按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则,用好水利发展基金经费,做好项目的后期管理和维护工作。

3.5加强日常维护管理

日常维修养护要保证全面性和经常性，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定。护堤员的管理由养护公司负责，其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上每月实施一次，水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上，以月度任务书形式下达给养护公司，实施完成后，由水管单位进行月考核。

3.6加强预算编制管理

建议国家出台相应政策，据实调整人工预算价格，以满足实际需要。在确保工程不老化、不退化及工程安全运行前提下，尽可能多做专项来解决历史欠账问题，以利于改变工程面貌、改善日常方案编制方法，建议国家允许以定额为基础，对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，以解决与实际实施不符的问题，即日常方案中以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制，以材料消耗为主的项目参照定额标准编制。

4 结束语

水利工程建设的根本是质量和管理问题,要确保水利工程能发挥出应有的作用，就必须有一套健全合理的后续管理和维护机制以及行之有效的程序和法规。同时，水利工程后续管理和维护从业人员也要在实际工作中多总结经验和好的做法，不断创新和完善水利工程后续管理维护的体制、机制，只有这样才能适应新形势下水利工程后续管理和维护工作的需要，才能不断将水利工程的后续管理和维护工作推进到一个新的阶段。