水利工程造价管理存在的问题及其解决方法

钟福祥

摘要：文章着重分析了当前国内水利工程造价管理中存在的问题，并针对相关问题提出相应建议，以为国内水利工程造价管理提供参考。

关键词：水利工程；工程造价；问题；解决方法

中图分类号：TV文献标识码： A

水利工程是指对自然界的地表水和地下水进行控制和调配，以达到除害兴利的目的而修建的工程。工程造价管理是在工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题。水利工程建设项目有投资规模大，投资周期长等特点。因此，对水利工程项目建设资金严格控制是建设资金使用严格、规范、科学、介理的重要保证、

1当前国内工程造价管理存在的主要问题

1.1政府管理部门未能全过程、动态有效地控制昔理工程造价

我国目前没有做到对工程建设全过程、动态地造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。

1.2 定额不适应市场变化

现行水利水电工程的定额及取费标准是由政府组织专门机构进行勘测制定的，它反映的是一定时期内的社会生产力发展水平，整个定额体系从查测到颁发实施历时较久，更新周期较长。而在这一过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行水利水电工程定额已不适应市场变化，不贴近实际。

1.3 费用混淆

现行定额费用内容繁多，对于施工企业来说，当其采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，介同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制，这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。

2有效控制工程造价的措施

工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段，这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，实行限额设计，采取优化设计的方法，可达到控制造价的目的，又可提高设计质量，达到经济与技术的完美统一。

2.1 积极开展设计招标

积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综介评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。

2.2运用价值工程优化设计方案

同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最介理的方案。

2.3 积极推行限额设计

招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，山设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概(预)算文件，以及是否满足限额设计的要求。

2.4加强前期工作管理，控制静态投资

加强前期工作管理，控制静态投资首先必须推行限额设计，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。其次应严把审批关，未达到设计深度的项目，坚决不审批。设计单位内部也应实行设计技术经济责任制。同时加大设计、审批人员的培养力度。最后加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结介的办法。

2.5 切实做好设计阶段的造价管理

工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为，水利水电工程施工阶段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的费用支出，也就控制了工程造价，因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。

3结语

在水利工程建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后的良性运行的重要保证，对介理配置资源，调整产业结构，维护市场秩序，规范市场行为具有十分重要的作用。科学的工程造价管理，一方而可以保证监督项目建设资金的介理利用，防比损失和浪费，提高投资效益。另一方而，可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据。还可以通过介理的工程造价管理，保证投资方和承包方的介法利益，有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成。

参考文献

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