浅谈建设项目工程造价的控制与管理

陈启民

[摘要] 建设项目工程造价的控制与管理，包含工程造价的合理计价定价以及过

程中的有效控制。从发包方的角度讲其目的在于把项目投资控制在初设批

复之内，并通过合理使用人力、物力、财力，使固定资产投资发挥良好的

社会经济效益。从承包方的角度讲其目的在于在确保工程安全、质量、进

度的前提下合理的控制成本，获得利益的最大化。

[关键词] 建设项目 工程造价 全过程 控制与管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

工程造价的含义有两种：从发包方角度讲是指建设项目从立项到竣工交付使用所需的全部费用总和，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产建设形成相应的固定资产、无形资产和流动资金的一次性费用总和；从承包商的角度讲是指为建设某项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等交易活动中，形成的工程承发包（交易）价格。

从工程造价的含义可以看出，建设项目工程造价的控制与管理贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。而发包方与承包商各自的费控的目的不同，故双方在费控过程中的侧重点和方式也完全不同。

1 项目决策阶段

这里的项目决策阶段主要指的是发包方在项目立项阶段工程造价的控制与管理。据有关统计资料显示，在整个项目建设过程中，决策阶段影响工程造价的程度高达80%以上，决策阶段的各项技术经济指标，特别是项目的建设规模、项目建设水平、项目建设地点的确定，直接关系到工程造价的高低，而在实施阶段影响工程项目造价的可能性仅为5%~25%。

任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。建设规模过小，使得资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；建设规模过大，超过了项目产品的市场需求量，导致销售不畅，资金回收缓慢，也会使项目经济效益低下。

项目的建设水平主要指建筑标准、占地面积、技术装备、配套工程等方面的标准或指标，是编制、评估、审批项目可行性研究和投资估算的重要依据，是衡量工程造价是否合理的客观尺度。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际承受能力制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资；标准订得过低，不利于技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。

合理选择项目建设地点，在很大程度上决定着拟建项目的命运、影响工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏和今后的经营状况。建设地点的选择应考虑以下几个因素：（1）国民经济的发展规划、国家工业布局总体规划和地区经济的发展；（2）根据项目的特点和需要，充分考虑原材料、能源、水源和运输等条件，遵循就近原则，以降低建筑材料及设备的采购和运输费用；（3）综合考虑气象、地质、水文等自然条件，遵从例如“工业项目适当聚集”等原则；（4）充分考虑劳动力来源、生活环境、施工力量等社会环境。

项目决策阶段的造价控制在全过程中有着决定性的地位。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，同时也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。投资估算是一种近似估算，是在明确项目的规模、类型及基本技术原则和要求等情况下，根据企业历年来按照统计学方法积累的工程数据、曲线、比值和图表等历史资料，对项目费用进行分析和估算。选择有责任心且具备经验的造价工程师进行估算文件的编制工作，可以提高估算投资的准确度。

2 项目设计阶段

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是控制工程造价的重要阶段。

设计阶段采取的造价控制方法主要是采取限额设计，运用价值工程原理优化设计方案，可在满足功能要求或尽量提高功能的前提下降低成本。当前，我国工程设计单位和设计人员普遍存在重技术、轻经济、设计只求安全保险而不重视造价的控制等倾向。很多设计人员经济观念淡薄，认为只要技术上可行、安全可靠就可以了。由于从经济的角度考虑不够，不合理的“肥梁、胖柱、深基础，以大代小高强度”等现象多有发生。

限额设计的同时一定要深化设计，目前我国采取EPC总承包管理模式的建设项目越来越多，发包方与承包商通常会在初步设计阶段签订总承包合同，设计工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较为合理的设计方案。设计阶段概算及施工图预算应做到全面准确、不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因素。特别现在采用了工程量清单计价模式，总承包商要加强施工图审查制度，进一步加强设计质量和技术管理，减少施工阶段的设计变更，设计变更应尽量提前，变更发生得越早、损失越少，加强设计变更管理，尽可能把设计变更提前在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大变更，更要用“先算帐，后变更”的办法解决。避免因时间紧，审查图纸不仔细而造成到施工阶段才对设计图反复修改，既拖延了工期，又影响施工质量，更浪费资金。只有尽可能减少无效设计，保证设计方案切实可行和经济有效，才能使项目建设达到优质高效、节约资金。

3 项目实施阶段

项目实施阶段包含项目招投标和施工两个阶段。

做为发包方，项目招标工作首先应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析，然后编制招标文件和标底，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲。其次，应严格审查投标单位资质，必要时应进行实地考察，避免出现“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目质量控制、成本控制非常不利；再次，评标委员会要本着合理低价者中标的原则（即保证质量、工期前提下的合理低价）对投标文件进行评分，应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。第四，做好合同的签订工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的、工期的、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在合同签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判争取得到有利于合理低价的合同条款。第五，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。第六，应加强工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。第七，施工过程中应建立项目造价控制责任制度，由监理（包含财务监理、施工监理）、建设单位的造价管理人员共同对项目造价控制负责，严格执行计量支付程序，须由有关人员对施工进度、质量验收后，经工程造价人员对工程量、价、费用审核后，按合同相关条款给予拨款，避免工程款超付。第八，严格控制工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。同时应合理务实地做好经济技术签证，未经施工现场专业技术管理人员签字认可的签证，不得结算工程款。另外，对承包商商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

做为承包方，首先要做的就是认真阅读招标文件、做好现场踏勘工作，根据自身的管理实力、技术设备实力、经济实力、风险对是否投标作出决策。管理实力指能否抽出足够的、水平相当的管理人员参与该工程项目的实施和管理，管理人员的水平、经验和资质往往对项目实施的成败起决定作用。技术设备实力指根据项目的技术要求、工期要求、交工条件等分析本企业的技术水平和技术工人的工种、数量能否满足该工程项目对技术的要求，本企业所具有的施工机械设备的品种、数量能否满足该工程项目对设备的要求。经济实力指企业的资金来源、额度对项目的实施是否有充足的保障。其次，分析投标的性质，采取适当的投标策略。常见的投标策略有：平衡报价法、倒计时报价法、低价（亏损）投标法、联合投标报价法、多方案报价法。第三，施工阶段的费用控制，即成本控制，成本包含两个概念，工程直接成本和项目管理成本。工程直接成本主要是指在施工项目中发生的人工费，材料费、机械使用费，措施费及其他直接费。应从以下几个方面进行控制。（1）人工费控制。从用工数量和用工来源方面进行控制。第一，根据劳动定额计算出定额用工量，并将安全生产、文明施工及零星用工下达指标到机组进行控制。第二，要提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织。减少和避免无效劳动，提高劳动效率，精减人员；第三，对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。第四，根据工程项目属地的人力资源及其价格情况充分利用当地资源。（2）材料成本控制。包括材料用量控制和材料价格控制两方面。材料用量的控制包括：坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各机组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。在对工程进行功能分析，对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料；认真计量验收，坚持余料回收，降低料耗水平；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗。材料价格控制包括：a买价控制。通过市场行情的调查研究，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料。b运费控制。合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本。c考虑资金、时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，降低材料储备。（3）机械费控制。充分利用现有机械设备、内部合理调度，力求提高主要机械的利用率，力求上一个项目买一批设备。在设备选型配套中，注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。项目管理成本主要指精简项目机构，降低间接成本；项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素，按照组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责；选配一专多能的复合型人才，降低管理人员的成本。加强质量管理，控制质量成本。质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。保证工程质量，为顾客提供满意的工程产品，是承包商的基本责任和义务，而且好的质量能树立良好的企业形象，为企业的长远发展奠定基础。因此，应十分重视提高工程质量水平。但在把握施工质量标准问题上，有的项目一味追求高质量，追求100%合格率等，这样势必降低施工进度，增大施工成本。要避免这种倾向，首先在施工组织设计时就要对质量目标的确定有一定的前瞻性；其次，对质量目标要有一个理性的认识。不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目标；第三，要定量分析提高质量目标后，对施工成本目标的影响，最大限度地降低质量成本。合理使用资源，降低工期成本。合理的工期，将使项目成本支出控制在合理水平之内，工期比合理工期提前或拖后都意味着工程成本的提高。因此，在安排工期时，注意处理工期与成本的辩证统一关系，均衡有节奏地进行施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。重视施工过程中文字及影像资料的收集整理工作，尤其是涉及变更的重要会议会议纪要、经济技术资料等过程中资料是将来进行结算的重要依据，要安排专职人员进行会签及收集整理工作。要注意尽量发生一个事件后，即刻完成变更手续，避免因事件多以后，因变更数额大而更有可能与建设单位发生争执，最终导致自己遭受损失。

4 竣工阶段

竣工结算是建设项目工程的最终控制阶段。首先，发（承）包方的工程造价人员、监理（包含财务监理、施工监理）都要做好结算参考资料收集工作，对相关的施工图纸、设计变更单、经济技术签证、材料设备合同、施工合同等文件资料记录进行核查、归类，建立竣工结算资料管理目录、档案，档案的整理应按照国家或地方建设工程档案整理规范相关要求进行。其次，在竣工结算审核过程中，参建单位各自的工程造价人员应本着公正、客观的工作态度，遵循有据可依、依据充足、实事求是、双方协商的工作原则，根据施工图纸，对照设计变更单，对承包单位报审的各专业工程结算书逐项进行认真计算、审核；避免漏算、多算、重复计算等错误的出现；同时，对所套用的定额子目严格核查，使其最合理、与实际相符合。施工图纸、资料中反映不详实、出现争议的问题，去施工现场实地察看、实测实量，签字确认并做好记录。

5 结束语

工程造价的控制与管理是一个动态的过程，不论是建设单位还是承包单位在对工程造价的管理上应始终贯穿于项目的整个过程。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，才能合理确定投资估算，搞好工程造价的控制。