刍议水利工程管理存在的问题及对策

马伟明 李泽锋

摘要：水利工程施工管理是整个水利工程项目管理的重要组成部分，它贯穿于水利工程项目建设的全过程，它是水利工程项目建设顺利进行的重要前提。水利工程作为我国现代化建设必需的物质基础，由于水利工施工受环境因素、人为因素等诸多因素的影响，导致水利工程管理存在较大难度。文章主要对水利工程施工中的管理问题、安全问题进行了分析，并提出了解决方案。

关键词：水利工程；施工管理；问题；措施

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利工程迅速发展，已经涉及到了人们生活的方方面面，主要有环境保护、工农业生产、水利水电等，但其施工过程中还存有一些问题。为了使水利工程最大限度地发挥其功能，保障工程质量，必须找出问题，解决问题，对水利工程的质量严格把关。

一、水利工程建设管理概述

近些年来。我国为加强水利建设市场的管理，进一步规范了水利工程建设程序，并有力的推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。在水利工程建设管理中，必须要做好水利工程的运用、操作、维修和保护工作，水利工程建成后，只有通过有效监督，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性，不能重建设轻管理，要形成以项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为主要内容的水利建设管理体制，才能全面推行水利工程建设事业发展。

二、水利工程项目施工管理中存在的问题

1、建设程序不规范

水利工程项目的性质主要为公益性，项目本身没有直接经济效益作为回报，其投资形式主要以国家的投资建设为主。因此，部分地方政府与建设单位将争取国家的投资资金作为工作的重心，在争取到投资资金后，大多采取不执行建设程序或者减少审批手续的措施，以及只重视建设速度，不注重建设质量，从而降低了工程的质量，使工程建设项目无法顺利完成验收工作，工程的质量也无法做出科学客观的评价。

2、管理体制不完善

水利工程建设项目除担负着灌溉排涝和防洪发电的重要职能，还兼有旅游观光和水产养殖等功能，在地方经济的繁荣和发展中占有举足轻重的地位。这些功能主要分为社会公益性质与生产经营性质，社会公益性质内容归于国家管理，生产经营性质内容归于地方行政管理，而这为管理权限和管理范围的明确带来了阻碍，出现了诸如水资源的管理无法统一、水政和渔政的执法管理权模糊和防洪排涝执法管理权限错位等问题，并在水价核定、水费计收和利益分配等方面产生了诸多矛盾。究其根本，这些都是由于管理体制不完善造成的结果。

3、水价机制不合理

水价成本的核算需要水利工程管理部门结合《水利产业政策》的规定和自身实际情况进行实施。但是在实际执行过程中，很多管理部门不依据核算的成本标准收取水费，其实收价格仅占核算成本的 40％左右，从而使水利项目的管理部门无法维持正常的运转，管理人员和管理队伍的稳定性无法得到可靠的保障。水价审批由国家计价部门严格控制，既不能依据市场规律与供求关系进行定价，又无法从政府得到价格和资金的补贴，无形中将水商品的支出成本由政府转嫁到管理单位，这种政策性的亏损使管理单位的运转难以为继。

4、运营机制陈旧，管理方式落后

在水利工程管理单位中，存在着诸如管理人员老化、技术人员缺乏和整体文化素质偏低等问题，使得水利工程的管理与安全运行成为空谈。同时，很多水利工程的管理单位受地理环境和政策机制所限，安于现状、不思进取，“等、靠、要”的惰性思想严重，缺乏高瞻远瞩的战略眼光，只注重眼前的利益，缺少改革创新的勇气和健全的财务管理制度，从而使得水利工程良性运转的难度进一步加大。

三、水利施工管理的改进措施

1、明确政府部门和项目法人责权

由于政府作为水利工程的主要投资者，应该全力下放，适当的行政干预，使项目法人成为真正意义上的管理着，这样出现问题就能具体责任到人，另外，严格落实项目法人责任制，使项目法人“名副其实”，按规范的条件组建项目建设法人，明确规定各个部门的责权，质量监督机构、项目法人、设计施工单位由不同部门监管，部门人员实现一人一岗制，就不会造成责权混乱，项目法人树立责任到人的观念，并提高自身素质和管理水平，接受专业水利工程教育知识培训，通过理论与实践相结合来增加水利工程建设经验，学习水利工程的相关法律、法规，完善自我约束机制，来规范管理，做到落实项目建设和行政管理等方面相应

的责权。

2、落实监理部门的职权

监理部门作为服务政府的中介机构，一定程度上代表的政府意愿，所以要严格按照相关法律、法规执行监理作用。严格规范招标管理，遵循项目招标程序，严格审查投标人的资质，按专业格式书写招标文件书，严禁出现地方保护主义和区域垄断现象，而要按照择优的原则，增强市场竞争力。合理、科学设立项目，根据项目当地条件合理设项，遵循可持续发展观原则，政治、经济、环境和谐发展。加强质量监督管理力度。

3、整顿规范水利建筑市场，广泛融资

建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理；建立信用体系，加强行业自律；完善市场监管体系，加大对市场主体特别是项目法人监督力度；强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质；严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准；全面推进三项制度的实施。

水利建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据，但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据，这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金。

4、改善运营机制和管理方式，提高管理人员的素质

水利工程的管理部门要改善传统的运营机制和思想观念，努力挖掘自身的优势，利用现有的水力资源，进行经济效益的创收。同时，管理部门要有长远发展的眼光，注重长期的效益发展，不计较一时得失，要敢于改革创新，采用灵活有效的管理方式，提高管理的效果。此外，管理部门要培养和引进技术人员，做好

水利工程项目的管理和维护工作。管理部门要大胆启用年轻骨干，以他们的拼劲和闯劲为管理工作注入新的活力，既可以实现管理队伍的年轻化和高素质化，又可以维持管理队伍的层次化和阶梯化，保证管理工作的良性可持续运转。

5、重视材料管理

水利工程施工是一项非常复杂的施工项目，通常施工的时间比较长，而且，施工过程中涉及到的各个学科内容也比较多。在水利工程施工过程中，要面临的施工环境都比较复杂，而且，施工中使用的材料种类比较多，因此，对施工材料进行很好的管理对施工质量进行提高十分有利。为了能够更好的对施工进行管理，对材料的采购、验收、保管都要进行重视。材料采购要制定相应的计划，在验收的时候要对质量进行严格控制，保管过程中避免出现对材料质量进行破坏的事情，做好材料的回收利用工作。对材料进行很好的管理，对施工成本能够进行节约，同时，也能保证工程顺利进行。

6、加强环境保护与管理

工程施工前，相关人员应编制出一套相应的施工措施，积极安排组织排水，有效保护好开挖附近的建筑物，同时，还要对周围山坡的稳定性予以保证。这样就可防止实际施工时生态破坏情况的发生，不得有砍伐场外林木的行为，对野生动植物加强保护，针对所有人员，开展相关的生态教育，以将全员的野生动植物保护意识全面提高以及清楚的认识生态环境的重要性。

结束语

总之，管理部门只有坚持科学的发展观念，以先进的思想指导水利工程管理工作，注重提高管理人员的素质，以及结合市场发展的规律和人民的生活水平，制定合理的水价，才能真正地解决水利工程管理中存在的诸多问题，从而取得良好的经济效益和社会效益。

参考文献

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[2]李伟.水利工程管理中的问题及解决措施[J].江西建材,2012（01）：142.

[3]杜俊强.浅谈水利工程管理存在的问题及解决之道[J].中国新技术新产品,2011（21）：158.

本篇文章所参考文献皆来源于中国知网