京津冀新水局

罗燕+陈沙沙

连旱14年，一般人很难想象，这对一个人口迅速膨胀的大都市意味着什么。

缺水，成为悬在北京上方的达摩克利斯之剑，让这座城市的管理者绷紧神经。多年来，找水一直是北京市政府的头等大事。

自身潜力已经挖掘得差不多了，从河北应急调水也不是长久之计，如今，北京翘首以盼的就是南水北调中线工程的来水。

盼着这一湾清水的并不只是北京，天津、河北也开始了通水倒计时。

快了，快了，今年10月份通水的消息已经传出，作为最主要的受水地，南来的江水会为这里的水资源带来什么变局？为此，在通水前夕，《民生周刊》记者探访了三地。

“三个穷兄弟”

北京市水务局供水处处长胡波至今记得那一天，今年的5月30日，紧张的调度让他心有余悸。根据多年做供水工作的经验，他知道一旦气温连续三天超过35℃，用水量就会创新高。那段时间已经持续高温了，而5月30日最高气温达41℃。但恰好从河北调水的京石段水渠检修，当日北京市区的供水能力因此从318万立方米下降到298万立方米。

胡波告诉记者，“如果那天的用水量超过298万立方米，管网的压力就会下降，降压之后，原来能供到五楼的水，可能到五楼就没有了。”

事实上，今年夏天，河南、山东的一些城市就出现过降压供水。“但北京无论如何不能出现那种状况。北京如果出现大面积停水，其影响是世界性的。”胡波强调。

幸运的是，在建的郭公庄水厂，按照工期安排有一个清水池已经完工，储存了13万立方米水，用于调蓄供水。5月30日下午3点多，丰台科技园区域自来水管网出现了压力下降，北京的供水部门决定开始把清水池的水往管网里打。反向供水导致管网压力不均衡，要靠不同水厂同时配合。“当时我们在市自来水集团的调度室里一会开这个厂，一会关那个水。”胡波回忆。

那天用水量达306.5万立方米，但北京市民并不知道，所有的供水工作人员度过了如此紧张的一天。

据北京市水务局统计，今年夏季以来，北京的日用水量连续7次创新高。北京市区每天最高供水能力是322万立方米，但用水量常常逼近供水极限。如7月28日，用水量便达到310.4万立方米。

“资源型重度缺水特大城市。”在描述水资源现状时，北京被如此界定。数据显示，1999年以来，北京年均降雨量480毫米，密云水库年均来水2.7亿立方米，为多年平均的28%，官厅水库年均来水1.3亿立方米，为多年平均的14%，年均形成水资源量约21亿立方米。

北京的年均用水量为36亿立方米左右，其中一半以上为地下水。以2013年为例，北京全市总用水量36.4亿立方米，其中利用已建成的南水北调京石段工程从河北调水3.5亿立方米，北京市地表水供水3.9亿立方米，地下水及应急水源地供水21亿立方米，再生水利用8亿立方米。

1980年至1998年，北京人均水资源量320 立方米，但现在人均水资源量已下降到100立方米左右。

毗邻的天津、河北的情况也好不了多少。目前天津的人均水资源为120立方米，河北是人均300立方米左右。而按照国际标准，人均水资源500立方米以下就是极度缺水地区。

在中国工程院院士王浩看来，在水资源方面，京津冀是“三个穷兄弟”。多年来，三地因水产生了不少矛盾。

据中国科学院水资源研究中心副主任贾绍凤回忆，密云水库原来是给河北、北京、天津三地供水的。但是上世纪80年代发生了一次大旱，密云水库就停止给河北、天津供水了。此后，因为密云水库上游来水越来越少，北京与河北政府部门又多次协商，水库上游由种水稻改种玉米，北京给予一定的补贴。

2008年以来，北京通过南水北调京石段工程累计从河北岗南、黄壁庄、王快、安格庄四座水库调水16亿立方米，一定程度上缓解了用水紧缺状况。

自1983年引滦入津工程建成通水至今，天津累计从河北滦河流域调水200多亿立方米。据天津市水科院总工程师周潮洪透露，引滦水自1999年以来，来水量明显衰减，潘家口水库蓄水严重不足。2000年以来，天津已被迫10次实施引黄济津应急调水，才保证了城市用水。为引滦水的问题，近年河北天津两省市也经常谈不拢。“谈不拢时，水利部、环保部、财政部、海河水利委员会就来协调，协调完了也没执行”。

“三地协调，矛盾很明显，一个是价格问题，一个是都缺水。”北京一位资深的水务人士告诉《民生周刊》记者。

优化供水格局

干渴的京津冀都在盼着南水北调的这一湾清水。

为了迎接江水，北京已经布局了10年之久。2003年12月30日，南水北调中线京石段应急供水工程开工建设，2008年5月具备通水条件。配套工程“三厂一线”（自来水九厂、田村山水厂、自来水三厂、团城湖至自来水九厂联络线）也同步完工。

目前，包括6项输水工程、3项调蓄工程、11项水厂工程及智能化管理系统的配套工程也即将竣工，沿着北五环、西四环、南五环、东五环形成了一条供水环路，多条辐射状分水支线与各个水厂相通。

根据《北京市南水北调配套工程总体规划》，至2020年，北京将实现密云水库、地下水源与外调水源“三水联调”，形成“26213”供水格局。

“通过建设南水北调配套工程，优化完善了城市供水格局。”北京市南水北调办公室主任孙国升告诉《民生周刊》记者。

原来北京城区主力水厂主要分布在东、西、北三个方向，城南地区没有大型水厂，导致城南地区供水压力不足，水质较硬。郭公庄水厂落户丰台区后，这种现象将得到根本的改善。

密云水库一直以来被视为北京的生命之水、精神支柱，但多年来一直入不敷出。南水北调来水到达团城湖后，将经过9级泵站加压，“倒流”到密云水库。“我们既要发挥原有水利设施又要激活它。如果把密云水库的水逐步地蓄起来了，就可以做到多年调节了。”孙国升说。endprint

南水北调中线工程通水后，北京主要自来水厂将实现双水源供水，新增水厂供水规模 261万吨/日，城市供水保证率由75%提高到95%以上。

进京江水将为中心城和新城20座自来水厂提供水源，与北京市现有城市供水系统联网后，供水范围将达到6000平方公里，基本覆盖北京市平原地区，涉及除延庆以外的15个区县。南水北调来水占城市生活、工业新水比例将达到50%以上，成为北京的主力水源。

地下水的开采量将大幅度减少。据北京市水务局统计，2012年，北京市共有城镇自备井13000 眼，其中城六区有6550眼。胡波表示，目前水务局已经着手在市区开展置换工作，正在制定置换名单。

“未来，不仅要回补地下水，还要建立起地下水储备制度，逐步恢复河湖生态。”孙国升表示。

天津、河北也于今年形成了地下水压采方案，在引入江水后，逐步压采、回补地下水。

天津市水务局水资源处工程师赵岩告诉记者，南水北调中线通水之后，天津的供水格局在城市会有一个重大改变，地下水将只作为备用水源，引江水和引滦水联合保障城市，淡化水和再生水以特殊的用途继续发展。农村生活也将减少深层地下水的开采，由城市的管网延伸或新建一些集中的供水工程。在天津南水北调配套工程全部建成后，将形成以一横（滨海新区供水工程）、一纵（现有的引滦工程）为骨干的水资源配置工程网络。

8月14日，天津市政府正式批复了《天津市地下水压采方案》。到2015年，天津市深层地下水年开采量控制在2.02亿立方米以内；到2020年，在巩固城区地下水压采成果的基础上，将地下水压采工作重点从城区转移到非城区，使深层地下水年开采量控制在0.89亿立方米以内。

据河北省水利厅透露，《河北省地下水超采综合治理方案》已初步完成编制，今年在4个市开展试点。根据方案，到2017年河北省将建成引江、引黄等地下水压采替代水源工程，地下水超采量减少38亿立方米以上，压采率达到74%。

统筹发展

“南水北调越重要，北京越不安全。”在即将通水之际，孙国升却有着让人意外的冷静。“你全靠着南水北调，出一点非正常现象全城就大瘫痪了。”

据他分析，天津有四条外调水线路，海水淡化也纳入了国家战略，河北有三条外调水，而北京目前只有南水北调中线。

“南水北调东线应该通到北京，作为北京一个战略保障。都已经到河北和天津了，怎么就不能到北京呢？”孙国升建议。

目前的配套规划是根据1992年国务院批准的供水规划做的，并与北京市的总体规划相衔接。2005年颁布的《北京城市总体规划》显示，2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，但2013年北京常住人口便已超过2100万。

“各类指标都变了，城市发展太快了。我们按照92版的总体规划要的水，吃大亏了。”孙国升感叹。

为此，北京市南水北调办正在做后续规划，明确到2030年的工程建设任务。据孙国升介绍，后续规划以北京城市供水的安全保障为核心。还会考虑两个方面，一是北京的用水红线（国家已批准到2030年北京的年用水总量是52亿立方米），二是京津冀水资源的统筹。

在后续规划中，北京应实现外调水多源保障，利用现有水利工程和河湖水系特点实现东西南北四个方向均有调水工程。“除了南部中线线路之外，东线和西线需要国家领导，北线需要京津冀统筹。重点还应努力让干涸多年的永定河湿润起来，打造晋冀京津四省市生态通道。”孙国升说。

“京津冀三地的水资源分配不应该是掠夺式的，应该视作一个区域，共同享有，共同利用。”河北省水利科学研究院水资源所所长潘增辉向《民生周刊》记者强调。

他认为，在京津冀协同发展战略执行之初，就必须在战略和规划的层面对整体水资源进行充分的论证。要体现水资源的刚性约束，要纳入制度管理，以水定城、定人。

他强调，目前仍有一些地区，在规划很多工业园区、开发区时还是像以前一样“画个圈”，只考虑怎么招商引资，不考虑水资源和水环境的承载能力。他担心，南水北调水来了之后，如果没有进行合理利用，将产生更多的水污染问题。

9月11日，水利部在新闻通气会上宣布，《京津冀协同发展水利专项规划》正在编制过程中，目前初稿已完成。据参与《规划》编制的水利水电规划设计总院副院长李原园透露，随着规划的制定和实施，三地在水利基础设施建设、水资源调控、水环境监管等方面的标准将逐渐趋同。

按照《规划》，京津冀将构建水资源统一调配管理平台，实行水量联合调度。到2020年区域水资源超载局面得到基本控制，地下水基本实现采补平衡。

周潮洪对《规划》十分期待，“如果提到京津冀协同发展的层面去协商，相信很多事情落实起来会更容易些。”

（实习生杨玉玲对本文亦有贡献）endprint