市民观察团制度：党的群众路线在基层的生动实践

中共高邮市委办公室

界首镇是高邮市三大古镇之一，因地处高邮、宝应县、金湖三县市“交界之首”而得名。长期以来，镇区居民民风淳朴，文化底蕴深厚，热心公益事业。一个时期，由于集体企业改制以及集镇建设等问题，群众诉求增多。如何让群众更好地有地方说话，让政府更好地为群众办事，界首镇党委、政府顺势而为，依靠群众，发动群众，2009年成立了市民观察团。市民观察团由热心社会公益事业、热爱家乡、回报社会、无私奉献的10名老干部、老党员、老教师组成，目前平均年龄近70岁，年龄最大的81岁，但个个都精神矍铄，脑子灵活。观察团以观察社会、促进和谐、宣传政策、教育群众为己任，是一个没有经费、没有报酬、没有办公场所、没有注册登记的“布衣团队”。市民观察团的主要职能就是为党委、政府收集群众意见，向党委、政府建言献策。概括来说，就是出好“点子”，找准“茬子”，引正“路子”。5年来，市民观察团先后向党委、政府提交了123条意见和建议，成为镇党委、政府密切联系群众、真情服务群众的纽带，也成为界首镇践行党的群众路线的真实写照和品牌。

反映社情民意的“晴雨表”。市民观察团成员来自基层，生活在人民群众之中，因而他们反映的问题更“接地气”。如运输车辆载重超过了原先路面设计的承受能力，压坏了路面和部分桥梁，影响了交通；部分路段的路灯亮度不够，晚归的工人和学生觉得不够安全；文化活动场所太小，缺少健身器材，等等。界首镇党委、政府在认真听取意见和建议后，迅速将目标任务进行分解，落实责任人，列出时间表，最大限度地把为民服务的事情办实办好。5年来，界首镇对镇村道路、桥梁、路灯、文化场所、垃圾处理等事关群众生产生活的民生小事建设力度不断加大，新建、修建镇区甓湖路和乡村公路5万多平方米，新建、修建和加固桥梁22座，完善了凤凰河两岸、京杭路的路灯，整修了绿化带，开放并扩展了市民广场，实施农村环境“五位一体”长效管护，为群众创造了安心舒适的工作和生活环境。

践行群众路线的“连心桥”。群众利益高于一切，是界首镇党委、政府对全镇人民的庄严承诺，“一切为了群众”是镇市民观察团多年来的不变追求。镇市民观察团一名成员在晨练过程中了解到，镇里招商引资的化工项目，气味刺鼻难闻，污水毒死鱼虾，居民反响强烈。接到市民观察团的意见后，镇党委、政府立即召开现场办公会，首先明确了“发展地方经济不以牺牲自然环境为代价”的观点，并请环保部门对周围的空气和水质作科学技术鉴定，限令涉事企业大力整改。相关企业花几十万元建造了污水处理池，确保了污水达标排放；有的企业将污水运进镇污水处理厂进行无害化处理，有效地堵住了污染源头，及时化解了一起群体性事件。

促进科学决策的“参谋部”。界首镇党委、政府对实施事关全镇发展大局的重要事项都十分慎重，在决策前，都广泛征求意见，市民观察团发挥了不小的作用。居高不下的村级债务成为制约农村经济发展的“拦路虎”，也是界首镇党委、政府着力攻克的难点之一。带着党委、政府交办的这一课题，界首镇市民观察团成员深入到该镇的8个村，用十多天的时间，走访干部、群众50多人，进行调查、座谈，摸清了欠债原因，找准了化解对策，并形成了调研报告。界首镇党委、政府依据市民观察团提出的建议，出台了操作性较强的控减村级债务实施方案，并将控减村级债务列入村“两委”一把手年度考核内容，使得村级债务逐年下降。

界首镇党委、政府建立并始终坚持市民观察团制度，以市民观察团为纽带桥梁，倾听群众意见，了解群众需求，集中群众智慧，为党委、政府决策提供有力参考，增强决策的针对性、操作性，是党的群众路线在基层的生动实践和有益探索。

只有“一切为了群众”，才能牢固树立宗旨意识。“一切为了群众”，是我们党一切工作的出发点和落脚点。作为一个老镇，界首镇历史遗留问题较多，随着经济社会的发展，新情况、新问题也不断出现，界首镇党委、政府每年都要为此投入相当精力。但界首镇党委、政府清醒地认识到，有些事情如果得不到群众的认可，就会出现“两层皮”的现象。如何更好地服务群众，界首镇党委、政府认为，最为有效的办法就是让群众参与政策制定全过程，让“局内人”充分表达自己的意愿，界首镇市民观察团由此而诞生。界首镇党委、政府赋予市民观察团最大权力：只要是跟群众相关的，一切都可以问，一切都可以查。市民观察团手握“尚方宝剑”，带着党委、政府和群众的重托，走街串巷，进村入户，摸排民生问题，收集群众意见，认真核实。界首镇党委、政府每两个月召开一次市民观察团办公会，党的群众路线教育实践活动开展以来，界首镇又将办公会调整为每个月一次。镇党委主要负责人和分管负责人定时参加会议，会后形成督办任务，并迅速将任务目标分解到部门、具体到个人、量化到时限，确保件件有答复，事事有着落。

只有“一切依靠群众”，才能有效汇集力量之源。“一切依靠群众”，是我们党一切工作的力量源泉。党的领导、党的一切工作，都要依靠人民，相信人民，而在实际工作中，有些地方的党员领导干部往往忽略群众意见，忽略群众智慧，替群众做主，帮群众决策，因此，有不少工作得不到群众的支持和配合，阻力重重。而界首镇通过市民观察团制度，将“决策——实施——解释”转变成“参与——协商——共识”，不断地汇集群众的智慧和力量，提高了决策的科学性和执行力。界首镇党委、政府非常重视市民观察团成员的代表性，各位成员都是阅历丰富、敢说真话的退休老干部、老党员、老同志，都具有深厚的人脉资源和群众基础，依靠他们，并进而依靠广大群众，使得党委政府的各项工作能够更多地汲取群众的智慧营养，能够得到广泛的理解支持。界首镇党委、政府非常重视和尊重市民观察团工作，对市民观察团反馈的意见建议都认真研究，能落实的迅速落实，不能落实的做好宣传解释。市民观察团成员充分感受到自己的劳动成果得到了尊重，特别是当他们的意见建议付诸实施时，他们就有一种成就感、满足感，更感到老有所为，活得有价值，更加激发了他们的工作激情，更加积极支持镇党委、政府工作。在S237公路沿线拆迁和运西金墩村渔民棚户区拆迁过程中，界首镇党委、政府充分发挥市民观察团作用，观察团成员多次深入钉子户、困难户家中，苦口婆心讲道理，真心诚意帮百姓，上门向村民反复宣讲市镇建设的大局，打动了村民，终使工程顺利进行。

只有“从群众中来、到群众中去”，才能进一步夯实执政之基。历史经验表明，凡属正确的决策，必然是从群众中来，到群众中去。界首镇中心小学是一所百年老校，基础设施老化，加之地处偏僻，交通不便，群众要求搬迁新建的呼声很高，市民观察团带着群众的呼声向党委、政府反映，又带着党委、政府的重托到群众中征求意见，再将群众的建议反馈给党委、政府，和党委、政府一道，对搬迁工作分析利弊、商讨措施，几经循环，为党委、政府在新校区选址、土地划拨、经费筹措等问题上做出科学决策，较好发挥了参谋助手作用，目前新学校已奠基并将动工。

在当前开展的党的群众路线教育实践活动中，界首镇党委积极谋划将市民观察团制度与“三下三联三交”、“三访三问”、“双万双千双百”等活动结合起来，党员干部带着观察团成员一起走基层、访群众，为市民观察团制度注入新的内涵，也为教育实践活动取得实效进一步打牢了群众基础。