新型城镇化进程中的农民工市民化研究

孙梦婵

摘要：城镇化发展是我国实现社会公平的最大机遇，促进可持续发展的最佳时机。然而现行的传统城镇化模式存在诸多发展弊端，在一定程度上影响和制约了城镇化质量的提升，而探索人的城镇化发展已成为我国城镇化转型发展的重要突破口，也是社会和谐、经济发展的内在要求。农民工市民化的程度直接影响到人的城镇化与社会经济发展的水平，在目前的社会背景下，农民工市民化还面临诸多难题。正视其存在问题并积极寻求解决方法，是切实推进人的城镇化的关键步骤，有利于城镇化的健康有序发展。

关键词：人的城镇化；农民工；市民化

中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1006-8937（2014）20-0144-02

2014年3月5日，十二届全国人大二次会议上《政府工作报告》（以下简称《报告》）指出，“要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路”。“着重解决好现有‘三个1亿人问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量。

城镇化是统筹城乡区域协调发展，解决好我国农业、农村、农民问题的重要途径。十八届三中全会中提出“完善城镇化健康发展体制机制”，2014年3月16日，中共中央、国务院又印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，规定了新型城镇化的发展方向。推进新型城镇化，其核心是人的城镇化，关键点就在农民工的市民化。因此，实现人的城镇化和地的城镇化的均衡发展，从而推动进城农民工实现“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的三维转换，这是从根本上实现人的城镇化，推进新型城镇化的关键点，也是解决我国现阶段人的城镇化严重滞后于地的城镇化这一问题的着眼点。

1推进农民工市民化的重要现实意义

国家统计局数据显示，2013年我国农民工总量已经达到2.69亿人。如果按《中小城市绿皮书》的预测，2030年我国的城镇化率将达到65%左右，这意味着，到2030年，国家需要解决4~5亿农民工的完全市民化问题。积极推进农民工市民化，是实现农村现代化和城市化，解决“三农问题”的核心，是全面建成小康社会的关键举措，也是全面提高农民工素质，统筹城乡发展，进而构建和谐社会的重要途径。

1.1是解决“三农问题”，全面建设小康社会的重要战略

举措

“三农问题”是在城乡“二元结构”背景下长期累积的矛盾体现，加强城市对农村的引导作用，打通城市和农村之间的流通渠道，有组织、有计划地促进农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是解决这一问题的重要途径。党的十六大上明确出了全面建设小康社会的奋斗目标，这一目标的实现，需要农民工市民化的不断推进，这是当前中国发展的战略选择。概而言之，以人为基础的城镇化化过程有助于统筹城乡发展，推进现代化、城市化的进程，从而实现小康社会的全面建设。

1.2是促进社会安定繁荣和构建和谐社会的保障

“建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”，是实现现代化的重要目标。目前，在我国社会生活中存在着地区之间不和谐、城乡之间不和谐、收入分配不和谐、人与自然之间不和谐等，其中城乡之间的不和谐隐藏了巨大的社会矛盾与危机。而加快农民工向市民的转化，保证其权利、地位与市民的平等，是城乡社会稳定的根本条件。然而，受到二元体制的阻碍，农民工并未成为市民，在户籍、就业、社会保障等方面也未享受到与市民同等的待遇。他们游走在产业的边缘、城乡的边缘和体制的边缘，成为城市的边缘群体，随时可能与城市社会产生矛盾与冲突。为此，推进农民工市民化是构建和谐社会不容忽视的问题。

1.3是提高农民素质，促进农民全面发展的必经之路

人的现代化是现代化的核心，城镇化是现代化的途径。经济繁荣、社会发展根本上取决于人的市民化程度。在社会主义市场经济的大环境下，社会和经济的现代化依赖人的现代化而实现。要提高农民工的素质，局限于农村地域范围是很难实现的，必须借助于城市这个载体来实现,在城镇化中推进深入农民工市民化的进程。城市作为政治、经济、文化的中心,有先进而开放的思维方式、自由而民主的价值观念、平等而竞争的市场意识等，而农民工市民化将会使其在城市的生活和行为方式的熏陶和培育下，拥有城市人应具备的现代素质，以此实现人的城镇化。

2实现农民工市民化的障碍

2.1思想认识偏见

由于城乡二元户籍制度形成的身份区别，以及历史原因形成的对农民这一群体某些不正确的看法，“造成了市民对农民工在观念上根深蒂固的偏见和在行为上狭隘偏激的歧视”。市民们认为进城务工的农民会加大城市的就业压力；一些市民认为农民工是各种城市问题的万恶之源；是住房紧张、交通拥堵、环境破坏的罪魁祸首。社会学的“污名化”概念可以来准确解释这一点，即“一个群体将人性的低劣强加在另一个群体之上并加以维持的过程，在这一过程中，处于强势且不具污名的一方给另一方‘贴标签”。于是，在广大农民工身上，贴上譬如了不爱干净、不讲文明和不讲礼貌等标签，形成了不好的刻板印象。市民对农民工的偏见,形成了浓厚的社会关系排斥氛围，这使他们无法与城市居民进行良好的互动，成为城市中的孤立性群体。

2.2制度上的限制

我国僵化的二元双重结构下的制度障碍，束缚了农村剩余劳动力。城乡有别的户籍制度，城乡分割的就业制度和城市封闭的社会保障制度，构成了诸多城乡不平等因素的制度根源。二元户籍制度筑建了城乡二元社会结构，农民工迁徙自由、基本社会权利等的缺失，对他们的合法利益造成的巨大损害，使农民工市民化失去了基本前提。在城乡分割的就业制度下，大部分进城农民工通过灵活就业的方式寻找就业岗位，但工资待遇水平低、工作稳定性差。城市里“同工不同酬”，“就业歧视”等现象使农民工的职业发展前景受到极大限制。而城市封闭的社会保障制度无法为农村进城劳动力提供切实有效的保障，使农民工在城市中缺乏安全感与归属感，阻碍了农民工城市化的进程。

2.3农民工自身素质需要提高

农民工自身综合文化素质的高低，影响着农民工市民化的成功与否。受过良好教育，综合素质较高的农民工，就业竞争优势高，交际能力强，对城市生活具有较高的适应力，在城市中的发展潜力也大。但由于受生活环境、教育条件和政策制度等影响，当今中国农民的文化水平不高，整体素质低。而农民工市民化的转换，不仅在于他们从农民到市民的社会身份转变，更需要他们自身素质的提高，从而转化其价值观念、行为方式。

3推进农民工市民化，实现人的城镇化的对策思考

城镇化的最终目的是将农村人口转化为城镇人口，促进现代经济增长，推进社会公平的发展，推动人的全面发展，而实现该目标需要走新型城镇化道路，人的城镇化是其核心。要全方位改革，农民工市民化才能有实质性的转变，才能实现人的城镇化，从而推动中国特色工业化、城镇化、现代化稳步健康发展。

3.1深化户籍制度改革

十八大报告提出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。探索建立城乡统一的户籍管理制度,是实现农民工市民化，是我国社会主义现代化建设的根本要求。户籍制度改革，需要突破以户籍与福利合一的社会管理制度,从法律上保障农民工与城镇居民享有同等待遇。在实行城乡统一的户口登记的基础上全面实施就业、社保、计生、教育等多种服务管理功能为一体的居住证制度。

3.2加强农民工社会保障体制建设

健全农民工社会保障体制,不仅能够促进社会稳定与和谐，而且对于实现农民工市民化具有重要作用。目前，我国农民工大部分从事的是“重、脏、累、苦”以及高危险性的工作，因此，医疗、工伤、养老等社会保险制度的建立和完善具有重大的意义。政府应当高度重视农民工社会保障体系的构建，从制度建设层面和具体执行层面来逐渐保障农民工群体的社会权益。农民工社会保障制度的具体构建,应该根据农民工的现实情况，结合城市实际来设计，分类分层地提高农民工有社会保障水平。

3.3改善农民工生活居住条件

城镇化进程中农民工住房难问题不容忽视。要让农民工真正融入城市，必须健立全方位的农民工住房保障体系。因此，在城镇化过程中,地方政府应该根据农民工的收入状况和我国具体国情,建立多种供应渠道共存的住房供应体系,逐步改善农民工的居住条件。要大力开发建设廉租房和经济适用房，扩大供给规模及保障对象范围，从而保障他们的基本居住需求。另外，要积极探索建立适合农民工实际需求的住房公积金制度，使之能享受和城市居民一样的住房社会保障制度。

3.4优化农民工市民化的社会舆论环境

城市各级政府要积极引导社会舆论，消除对农民工的歧视和偏见；加强对市民的思想政治教育，引导市民树立正确的市民观。与此同时，在农民工群体中推行正确的市民观，帮助农民工尽快适应城市生活。还要不断加强现代化职业教育和舆论引导，提高农民工综合素质，具体包括思想政治教育和劳动技能的培训，以及社会主义公民素养的培育等，从而整体实现人的城镇化。

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