关于计生工作中的难点和相关对策的研究

邢建梅

摘 要：计生工作是一件关系着国计民生的大事，人口的快速增长使得资源急剧匮乏，生态环境遭到破坏，带来一系列不利影响和恶性循环。本文将对当前国内计生工作中存在的问题和难点进行分析，并在此基础上就如何有效解决这些问题，谈一下自己的观点和认识，以供参考。

关键词：计生工作；难点；问题；对策；研究

谈及计生工作，人们的最初认知就是控制超生、药具发放，这些简单的事情重复做。随着社会经济的快速发展和计生理念的不断提升，计生工作中的“人口”概念日渐凸显，并对当前的计生工作提出了更高的要求。

1、计生工作难点问题分析

随着社会经济的快速发展和计生工作的不断深化，虽然新形势下的计生工作水平有了一定程度的提升，但实践中依然还存在着一些难点问题。

第一，当前国内计划生育综合管理格局还有待进一步完善和强化。从工作内容上来讲，计生工作具有一定的综合性，同时它涉及到民政、妇联工会、流管办公室以及综合治理和医疗卫生等诸多部门。实际工作中，应当将计生工作与妇女孩子的生活有机的结合在一起，将计生服务工作有效的落实到实处；同时，民政部门应当做好助残、低保人员计生宣传和服务工作；综治办公室应对违反计生工作人员，进行政策宣传等等。然而，实际工作中并不乐观，尤其表现为各部门之间的职能相互交叉，彼此之间缺乏协调和沟通，导致短时间内的计生工作陷入困境。

第二，人户分离管理模式有待进一步改进和创新。实践中可以看到，当前国内计生工作证面临人、户分离管理难题，尤其是绿化隔离拆迁以及外出务工因素的影响，导致计生工作难上加难。在该种情况下，新婚、生育以及怀孕情况不明，加之管理乏力，使得计划外生育妇女的数量不断增多，其中不乏人群因长期外出，对户籍所在地计生管理工作严重忽视、或者产生抵触心理。人户分离现象，给计生工作尤其是基层计生工作带来了巨大压力。

第三，经济欠发达区域以及农村地区计生工作面临新难题

对于经济欠发达区域、广大农村地区而言，人口大量流出，因无法实现就近管辖而增大了计生管理工作的难度。究其原因，主要表现在以下几个方面：首先，流动人口自身的认识水平比较低，而且认识比较片面，缺乏足够的重视。目前我国计生工作采取的主要原则是以现居住地管理为主，这是多年来实践经验所得，基于对流动人口远离户籍地现状考虑，由现居住地对其实施管理与服务比户籍地更方便更现实的角度提出来的。该种措施的基础是以户籍地、现居住地共同管理为原则，然部分地区却抛开了这一基础原则，只是将流动人口管理责任归于现居住地，原户籍地持消极态度，或者干脆放手不管。其次，计生管理工作信息资料收集难度比较大。对于流动人口而言，其管理是计生工作的头等难题。流动人口自身的文化程度水平普遍偏低，尤其对当前的计划生育政策、计生服务活动不了解或者一知半解，很多人对计生工作存在侥幸心理；流动人口的生活条件、工作环境相对较差，而且表现出较大的随意性特点，不利于计生工作的稳定开展；流动人口管理机制不完善，缺乏具体管理措施，比如对不按时参加孕检、终止意外妊娠以及不按时寄回证明材料者，缺乏合理、高效的管理手段。在这些因素的影响，导致流出人口具体情况不明确，难免会造成一些管理上的漏洞和不足。

2、加强和提高计生工作管理效率的有效策略

基于以上对当前国内计生工作管理中存在着的主要问题及其成因分析，笔者认为要想加强和提高当前国内计划生育管理工作质量和效率，可从以下几个方面着手：

2.1全面落实和执行流动人口“一盘棋”管理机制

实践中可以看到，流动人口管理工作是当前计生工作的头等难题，因此建议对流动人口实行“一盘棋”管理机制，全面掌握流动人口的具体计生动态和现状。具体操作方法是建立健全流动人口外出申报以及返乡后的注销机制。同时，还要加大宣传教育力度，尤其流动人口出乡前和返乡后两个阶段，做好申报流出与返回注销工作。在此过程中，可以对按时申报人员实行代办生育证明、婚育证明手续以及外出生殖免费健康检查和报销手术费等政策落实为基础，吸引、鼓励流动人口主动与户籍所在地的计生管理部门建立联系、全面申报外出状况，激发他们的自愿申报热情和积极性。

2.2建立健全村组流动人口信访、上报管理机制

针对广大农村地区，计生管理工作中应当以村组为基本单位，因此村干部和群众之间的接触最为直接，能够及时掌握村民的情况，具有迅速、动态等优势。在此过程中，可以设立村专干作为信息员，与村里的妇女主任加强协作，及时准确的做好信息收集和管理工作。同时，还要建立健全定期人口清查机制，这是掌握村民人口信息的最为有效手段。比如，一月一小查、一季以大查，户户到、人人清，只有这样才能将计生管理有效的落实到实处，才能提高农村计生管理工作质量和效率。

2.3建立健全流动人口网络普查与管理机制，做好服务工作

计生工作中，可利用现代网络技术和计算机办公软件，构建一种快捷、方便的工作模式，表现出全面、方便、完整和不易出错的优势，在当前计生管理工作中发挥着非常重要的作用。具体操作过程中，应当建立健全户籍地和居住地网络协调管理机制，连接计生部门以及公安户籍科等部门，同时还要与用工单位、企业等部门，做好流动人口计生信息资料网络管理平台，从而实现对流动人口有效监控之目的。近年来，随着我国计生工作改革的不断深化，倡导优质服务和生殖健康知识普及的过程中，群众生育健康意识和水平有了很大程度的提升。在此基础上，我们还应当全面推进优质服务体系的建设。比如，近年来各地先后推行了两癌筛查项目，即适龄女性的免费宫颈癌、乳腺癌医学筛查活动。其中，宫颈癌的筛查对象在25——65岁范围之内，而乳腺癌的筛查对象则在40——60岁范围之内；针对农村地区享有医保或农村合作医疗的孕妇，为其提供免费的孕早期唐氏筛查，这对优生优育工作、计生工作的落实，提供了强有力的支持作用。

2.4“三个同步”制度助力计生工作腾飞

首先，计生政策应当同步执行。在社保、养老保险以及就业服务等惠民政策实施过程中，体现除了对计划生育家庭的照顾和优抚。在此过程中，应当认真做好过渡时期的生育政策落实和有效衔接，只有这样才能为计生工作的全面开展打下坚实的基础。

其次，阵地建设应当同步落实。根据新农村建设和城市化建设要求，应当同步推进计生阵地建设，尤其要做好人口计生办公室、人口学校、社区卫生服务站以及协会会员之家和户外宣传栏等基础阵地建设，只有这才能将计生工作落实到位。

最后，服务管理应当同步跟进。实践中，建议推行优质服务管理机制，结合当前国内计生工作现状，通过清理和登记，建立育龄妇女花名册和重点对象服务管理责任卡。比如，对于因拆迁而搬出的村民，要求其向村民租住地的社区交协管联系函，并且每年进行一次健康普查，以此来落实重点对象见面机制。

结语：总而言之，计生管理是一项非常复杂的工作，涉及人群、范围比较广泛，而且工作难度非常的大。但是计生工作关系着国计民生，因此应当加强思想重视和管理制度创新，只有这样才能确保我国长治久安。

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