聚焦高考加分“瘦身”

郭晓霞

专版要目

●高考加分历史沿革

●31个省份高考新政出炉

●专家圈点高考加分瘦身

●2014年部分省市自治区高考加分政策汇总

高考加分政策主要是为了弥补高校招生制度的某些缺陷而制定的，本质上是对德才兼备的优秀者的一种鼓励，彰显教育公平。但多年来，由于加分制度设计本身不够严密，运作过程的不透明不公开，致使高考加分政策在一些地方严重异化，加分项目五花八门、分值高低不同、范围互有差异，产生一定的不公平性，甚至成了一部分人以权谋私的工具，曾有网民说“会弹钢琴加分，会养猪不给加分”。鉴于此，教育部于2010年再一次发布了调整高考加分的通知，要求各地于2014年实施。因此，2014年参加高考的考生面对“全国联动”的加分瘦身，以维护教育的公平公正。

我国的高考加分政策以1978年为界分为两个阶段。1978年前主要实行“优先录取”政策，1978年后则主要实行“加分录取”政策。

1950年，国家教育主管部门规定，高校招生对于“参加工作3年以上的革命干部和革命军人、兄弟民族学生以及华侨学生，考试成绩虽差，得从宽录取”。这一政策体现了照顾性与鼓励性兼顾的原则，符合当时的人才选拔环境和制度。

1956年，教育部学生管理司发布的《全国高等学校1956年暑期招生录取、分配办法》，则进一步规定了优先录取的分数控制幅度，要求“在与一般考生成绩相同或相近（指总分少20分左右）时，就应该优先录取”。

1978年以后，国家加大了人才选拔的力度，不再对工农成分学生及革命干部子女进行照顾，而是对三好学生、学科竞赛获奖者、体育艺术特长生等实行高考分数优惠政策。从1983年开始，更是规定对获得地区以上表彰的应届高中毕业生中的三好学生和优秀学生干部，以及高中阶段参加地区级以上体育竞赛获单项前5名的队员，或集体前3名的主力队员，考分达到规定分数线的，可提高一个分数段投档。

1986年，国家教委又规定，获得国家二级运动员称号的考生可降低20分投档。

1987年4月27日，国家教委出台《普通高等学校招生暂行条例》，其中第35条至第39条，详尽规定了可以享受加分政策优惠的项目和分值。这一条例奠定了我国高考加分政策的基础。从此，我国高考加分政策成为一项稳定的政策延续下来，但对于加分的项目和分值却多有调整，而且调整的幅度很大。

2010年底，教育部会同其他部门，联合发布了《关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的通知》，明确要求各地调整两类加分项目，即学科竞赛和体育特长生，并指出调整政策“从2011年秋季进入高中阶段一年级的学生开始适用”，即从2014年高考开始实施。

（本刊编辑部整理自百度网）

自2013年9月中下旬以来，全国各省份招生考试部门就开始陆续发布2014年高考信息。截至本文发稿，31个省份均已正式出台高考新政。其中，各地加分大瘦身最引人关注。8省份奥赛获奖取消加分，体育特长筛选更严苛。多地奥赛获奖者被剔出保送行列甚至加分名单。

与此形成强烈反差的是，13个省份加分项目中提及思想品德及见义勇为，北京、浙江、四川三省市甚至奖励加20分。

总体看来，一是缩减加分项目，二是降低加分分值。

范围——体育减项品德加分占比高

与往年相比，此次调整涉及奥数、科技类、体育项目、少数民族等传统加分领域，不少省份既减项又缩水分值。

例如今年四川省高考加分项目大瘦身，和去年相比共删除29个加分项目，另外还有17个项目缩减了加分分值。

北京市公布的高考加分调整方案也提出，在2014年高考中，体育特长生加分项目有所减少，由原来的15项缩减到10项。少数民族考生由增加10分投档调整为增加5分投档。市优秀学生干部由增加20分投档调整为增加10分投档。

按照规定，2014年体育特长生加分项目限定为田径、篮球、足球、排球、乒乓球、武术、游泳、羽毛球8项，各省市还可根据本地情况，增加一般不超过2个强身健体项目。内蒙古自治区甚至提出更加严苛的方案，即从2014年开始，对高水平运动员、高考体育加分者需要统一实施全区体育测试，不合格则不予加分。

以往盛行的音乐、美术、书法、舞蹈等艺术特长加分，这次几近“覆没”。在已公布调整政策的省份中，仅上海市和湖南省仍保留对艺术特长生的加分政策。

虽然竞赛、体育接连缩水，但有13个省市的高考加分项目中，提到了思想品德及见义勇为。其中，10地提出为见义勇为者加10分奖励，北京、浙江、四川三省市奖励加20分，山东省甚至在自选项目里仅保留了“见义勇为”这一项加分。安徽省直接将“思想品德方面有突出事迹者”限定为“获市级以上表彰见义勇为者”。

另外，在鼓励性加分中，优秀学生（三好生、优秀学生干部）等因为其评价主观性强备受争议，此次改革也有意降低其含金量。例如，北京市规定，“高级中等教育阶段被评为北京市优秀学生干部的应届毕业生”由增加20分投档调整为增加10分投档。据不完全统计，共有8省市做出调整，取消这类加分或降低分值。

在高考加分中，还有一类属于照顾性加分。如少数民族、烈士、华侨子女等，很大程度上由身份决定，带有一定的补偿性质。对于国家政策规定的照顾性加分，各地均予以保留，但是条件限制更为严格。例如，辽宁省将一些蒙古族和满族自治县的少数民族考生享受的10分加分优惠降为5分。从2014年起，广西壮族自治区要求少数民族聚居地区的汉族考生户籍必须在少数民族聚居地区满5年（引进的优秀人才子女和现役军人子女的户籍要求满3年），考生本人高中阶段在少数民族聚居地区就读时间要求满3年，报考区内高校时才可增加10分投档。

力度——取消保送从奥赛科技开刀

早在2012年，教育部就曾经提出取消奥赛省级获奖学生的保送资格，欲将奥赛与保送加分脱钩。2014年保送大门正式关闭，多省份加分政策也有调整。

根据北京市高考加分方案，从2014年起，获奥赛省级赛区一等奖的毕业生不再加分投档，调整为同等条件下优先录取。其中力度最大的当属广东省，取消了所有学科竞赛及先进奖励加分项目，被网友形容为“下手极狠”，加分项目由原来的23项，“瘦身”为6项(其中本科3项)，包括中学生各学科奥林匹克竞赛、各类科技竞赛及职业院校技能大赛项目和省级优秀学生等17项奖项，均不能加分，总体加分项目减少74%。

31个省市2014年均取消了全国中学生奥赛省级赛区一等奖、全国青少年科技创新大赛、“明天小小科学家”奖励活动、中小学电脑制作活动获得一、二等奖或参加国际科学与工程大奖赛、国际环境科研项目奥林匹克竞赛等科技类竞赛获奖学生高考保送资格。

全国中学生奥赛也未能幸免，由决赛获得一二三等奖变为一等奖且被中国科学技术协会遴选为参加奥赛国家队集训的应届高中毕业生才可享有保送资格。

同时，有8个省份甚至明确提出，从2014年起奥赛获奖不但不保送，而且不加分。湖北、陕西、江苏三省仅表示“优先录取”，而辽宁、宁夏等地甚至表示2014年再无任何优待。辽宁省高考照顾政策指出，从2014年起奥赛和部分科技竞赛学生不再享受高考录取加10分的政策。

此外，今年奥赛加分分值也较过去缩水不少。仅有6个省奥赛保持最高荣誉，即加20分，另外14个省份均下调到了10分。而吉林、河北在内的5省份最“小气”，仅对这类考生予以5分奖励。四川省今年高考加分新政也显得“锱铢必较”：一等奖可获得10分加分，而三等奖则只有5分。可见，想依靠“奥赛”加分已非易事。

此外，除上述加分类型外，一些地方特色的加分项目也“瘦身”。比如，黑龙江省取消为招徕优秀人才规定博士子女报考省内高校可获加分投档的政策；河北省取消原来省授予“教育世家”称号教师直系子女报考师范院校可加20分的政策；山东省则统一划定各批次的录取控制分数线，取消济青线；江西省取消了留学人才随迁子女可获得20分加分的照顾政策。

（摘自中国教育新闻网）

——加分瘦身有助于公平

中国教育科学研究院研究员储朝晖称，造成2014年各地高考加分政策普遍瘦身的主要原因是为规避这些政策与行政权力过度挂钩的现象。“对于加分这一项，许多普通的孩子是加不到的，都让一些官二代、富二代等钻了空子。也就是说谁能加分、谁不能加分实际上都是由当地的行政部门直接说了算的，而且最终落实时都存在一些见不得‘阳光的部分。”

储朝晖表示，加分政策的瘦身并不会使特长生的发展受到限制，反而有助于公平。因为原先很多以体育特长生身份获得加分进入大学的学生，和普通学生相比并没有特长，冒充或者造假的情况很多。一些高校也心知肚明，因此对某些地方行政部门的加分项目并不认同，也采取过一些具体措施。

针对目前通过伪造获奖证书、冒充体育特长生、民族身份获取高考加分的现象，储朝晖提出：“首先要让这个认定和评定程序是一个专业的程序。我国目前还没有这样专业的、独立的、第三方评定机构，现存的评定机构或者是和某行政部门相关，或是和某个学校相关，这就容易导致评定结果和信誉等受到质疑。其次是整个过程要公开，让大家都来监督。”

储朝晖补充道，目前最为关键的是将管理者和执行者的关系分清楚，如果政府是管理者就不能再成为执行者，需要把考试真正交给第三方，换句话说就是把招生的主体还给高校。高校招生依据学校自身定位，确定要招什么样的学生进行什么样的考试，形成由高校和考生双向选择的模式。如果做不到这一点，仅仅通过缩减高考加分项目、扩大农村招生比例、英语退出高考等政策实现教育公平是收效甚微的，这样的改革反而贻误时机。

——谨防道德加分“不道德”

21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，德育加分被重视，其实只有象征意义，而且，通过政府认定的德育加分，会不会存在以前的“交易”、操作问题，还需要观察，如果出现，德育加分就变成很不道德的事。

“另外，从落实学校自主权出发，应该由学校认可是否接受这一加分，大学的招生首要考虑的是学术和教育标准，而非其他标准。”熊丙奇说。

对此，储朝晖也认为，这虽然有积极的社会意义，但不够专业化，“因为无论是思想品德还是见义勇为，都不是一个人稳定性的品质，很难对其测定，另外，也很难保证他不是为了高考加分这样做”。

“所以，即便有各种审核，但实施的时候一定要谨慎。如果实施不好，不光是对考生本人不利，还会对其他考生乃至整个社会造成负面影响。”储朝晖说。

厦门大学教育研究院院长、长江学者特聘教授刘海峰也指出，人的道德品质不易客观评定，在当今诚信体系尚未建立的情况下，以品德操行评判一个学生则很可能被异化。例如，“扶老携幼”这一善举，如果一次可以在操行表现上加0.5分，某个学生经常故意站在斑马线旁扶老携幼，出发点是功利的，如何对其加以量化评价？

另外，对“见义勇为”的加分，还需考虑到绝大部分中学生是未成年人，首要的是懂得自我保护，只有在保证自身安全的前提下去见义勇为，才值得提倡。否则在加分的倡导下，许多中小学生不顾自身安全见义勇为，可能出现大家都不愿意看到的结果。因此，综合评价是理想，思想品德奖励加分要在一定范围内进行试验，实践证明确实可行之后，才宜广泛推行。

——呼吁建立多元评价体系

近年来，高考加分政策饱受诟病，一个重要原因就是执行过程中的种种乱象。于是，有必要下重锤清理或直接取消高考加分。

“这样的调整有一定的积极意义，我国高考加分已经从当初为校正单一的分数评价的初衷，演变为加分教育和加分腐败，以至于国家教育规划纲要明确提出‘清理并规范升学加分政策。”熊丙奇说。

但，熊丙奇对此也表示，如果只清理高考加分，而不进行高考改革，并不能彻底消除加分腐败问题，也对引导学生发展个性、特长不利。真正的高考新政，应是建立多元评价体系。

“我国高考加分之所以存在加分腐败的问题，是因为加分由行政部门主导，而行政主导也就难以规避权钱交易和权势交易等问题，要根本治理加分腐败，应该防止行政干预招生，落实学校的招生自主权，并建立确保招生自主权被合法合理使用的机制。” 熊丙奇说。

其次，高考加分最初的目的是鼓励学生特长发展，但由于高考录取实行单一分数评价，加分演变为加分教育，在取消加分之后，应该建立高校的多元评价体系，把加分项目纳入多元评价。如美国名校的录取指标大多有16项，是由大学自主认可、自主评价，而中国则由政府认定，学校必须接受。

“如果取消高考加分，却不建立多元评价体系，我国高考录取将重回分数评价，这是不利于鼓励学生个性和特长发展的。”熊丙奇说，目前，这一问题看似通过高校自主招生得到一定程度的解决，但如果不全面探索多元评价体系的建立，中国的基础教育难以有多元教育，也难以鼓励有个性的学生成长。

中国教育科学研究院研究员储朝晖则表示，“此次高考加分项目大幅‘瘦身，说明相关政策更趋于理性”。他认为，探索招生与考试相对分离的办法，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，让高考招生从行政主导向专业主导转化，应是未来高考改革的方向。但在当前加总分的高考模式下，加分项目应是越少越好。

（摘自中国教育新闻网、作者博客）

●北京

1.取消两项加分信息：市级以上科技发明创造奖获得者和市级以上单学科竞赛优胜者。

2．体育特长生的加分项目从15项调整到10项。

●河南

1.加20分投档由10项减少到3项：入选国家“千人计划”和省“百人计划”的海外高层次留学人才的中国籍子女；在服役期间荣立二等功(含)以上或被大军区(含)以上单位授予荣誉称号的退役军人；烈士子女。

2.两类考生不再具备保送资格：奥赛获得全国决赛一、二、三等奖的学生，获省级赛区一等奖的学生。

●山东

1.取消两类考生保送资格：“奥赛生”“明天小小科学家”奖励活动奖的考生。

2.体育三个加分项目“最高不超过20分”。

●湖南

1.降低体育各加分项目5分分值，取消二级(含)以上运动员证书加分。

2.取消艺术特长生可以降到二本线65%的录取政策，改为一等奖的学生加10分。

●广东

1.高考加分只保留6个项目(原来23项)，总体加分项目减少74%。

2.加分分值统一规范为本科加5分，专科加10分。

●内蒙古

三类考生可加20分，但不具备保送资格：参加全国中学生奥林匹克竞赛获得全国决赛一、二、三等奖的应届考生；参加全国青少年科技创新大赛、“明天小小科学家”奖励活动、中小学电脑制作等活动获得一、二等奖，或参加国际科学与工程大奖赛、国际环境科研项目奥林匹克竞赛获奖的应届考生。

●四川

1.取消奥赛“获得省赛区一等奖者加5分”和省三好、省优干的加分项目。

2.高考加分项目按优先录取、加5分、加10分、加15分、加20分投档。其中加10分项目最多，涉及九大类别。

●河北

1.四类考生不再高考加分：高级中等教育阶段受省级表彰的优秀学生、优秀学生干部和三好学生等。

2.参加重大国际体育比赛集体或个人项目取得前六名、全国性体育比赛个人项目取得前六名的应届高中毕业生，由增加20分投档改为增加10分；获得国家二级运动员(含)以上称号且在报考当年经省专项测试认定合格的应届高中毕业生，由增加20分投档改为10分。

●安徽

符合规定情形考生，最高可以加10分投档。未完成招生计划的院校及专业按考生填报的“降分征集志愿”降分进行投档时，最大降分幅度为20分。

●山西

1.取消三类加分资格：省级三好学生、优秀学生干部、全国中学生奥林匹克竞赛数学、物理、化学、生物、计算机学科省级赛区一等奖。

2.归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生，自谋职业的城市退役士兵考生，在其高考成绩基础上增加10分。烈士子女，在服役期间荣立二等功(含)以上或被大军区(含)以上单位授予荣誉称号的退伍军人考生，在其高考成绩基础上增加20分。

●黑龙江

1.取消博士学位人员子女优先录取等四项加分项目；削减俄语语种加分等三项加分幅度。

2.针对华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生，将原有政策“在高等学校调档分数线下降低10分投档”，调整为“在高考文化课成绩的基础上增加5分投档”。对于烈士子女考生，将原有“在高等学校调档分数线下降低20分投档”调整为“在高考文化课成绩的基础上增加20分投档”。

●辽宁

所有加分项目限制在10分以内，高考奥赛不再加分。

●浙江

申请体育类加分的考生均须参加省级统一认定或测试。

●江西

取消两条加分项目：奥赛赛区第一名；留学人才随迁子女。

●湖北

继续保留烈士子女高考成绩可以加20分投档的优录政策，不再保留烈士兄弟姐妹加分政策。

●广西

融水、三江、龙胜、恭城等12个民族自治县考生总分降20分。

●海南

1.照顾加分政策共17项，符合政策考生最高可加20分。

2.户籍在少数民族聚居市县，在少数民族聚居市县学校毕业，同时在少数民族聚居市县报考的少数民族考生，报考省内外学校可增加20分投档。

●甘肃

1.取消奥赛省级赛区一等奖照顾加分项目，保留全国奥赛决赛一、二、三等奖加分项目，分值10分。

2.体育竞技类照顾加分项目(体育特长生)符合规定的考生录取时文化课加10分。

●宁夏

回族考试享受文化课总分基础上增加20分投档。

（摘自搜狐教育）