国内失地农民征地意愿实证分析文献小结

2014-09-23田媛媛

南方农业·下旬 2014年3期

田媛媛

摘要对失地农民的征地意愿的研究是一种从官方到民间视角的结合。国内对失地农民征地意愿的实证分析表明，影响失地农民征地意愿的因素具有多样性，对失地农民的安置补偿应综合考虑农户的可持续生计、对补偿标准的要求，政府政策的长效性和综合性等。基于农民的视角来研究失地农民征地意愿，将会在农民失地问题的解决上打开一个新的突破口。

关键词失地农民征地意愿；影响因素；建议

中图分类号：F321.1 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）03-068-3

1 失地农民征地意愿的影响因素的多样性

2005年以来，不少学者开始关注失地农民的征地意愿，开始采用定量的方法来分析影响农民征地意愿的驱动因素，相关实证分析的研究文献数量开始增多[1]。下面是根据10篇相关实证分析的文献整理的关于失地农民征地意愿的调研时间、地区、样本量和文献数量，如表1。表1中的调研地区大多是人地矛盾突出，经济发展水平较高，征地行为较多，而且征地过程中发生的矛盾也较为突出的地区。

模型的因变量是农户征地意愿，即愿意与不愿意。一般，影响农户农地征收意愿的因素包括被调查者个人及家庭特征、当地经济特征、征地过程的透明度、征地补偿费及方式的合理性及满意度、对征地制度及土地产权的了解、对未来生活的期许（收入、生活水平、本地就业条件、家庭财产变化、自主经营机会、社会治安条件、抗风险能力、社会保障水平等预期）[２]。这些驱动因素大多已被学者证实：李建强（2012）证实了失地农民的经济、政治和社会权益均受到不同程度损害，而权益保障的缺失也导致农户征地意愿不强[３]。同时，农户家庭特征和土地特征对其征地意愿也具有显著的影响作用。郭玲霞等（2012）证明了征地前对耕地的依赖度、对征地前家庭居住条件的满意度、征地补偿合理性、征地对家庭经济的影响、征地对就业的影响等因素对农民的征地意愿具有显著影响[４]。许恒周和郭玉燕（2011），穆向丽等（2009），孔祥智等（2006）等分别用不同省份数据证实了户主个人特征对农户征地意愿有重要影响[５]；许恒周和郭玉燕（2011）、王伟林，黄贤金等（2009）用不同省份数据证明了农户家庭特征对农户征地意愿的影响[６]；许恒周和郭玉燕（2011）、王朝华（2009）证实了经济区位和经济水平对征地态度有巨大影响[７]；失地农民的征地意愿与征地期望有关，也得到证实，如征地补偿达到或超出他们的预期，便支持征地。同时，征地补偿方式也是重要的影响因素，补偿方式不合理，失地农民也不愿征地。康岚（2009）的分析结果表明，影响农民被征地意愿的因素包括经济补偿、抗风险能力和社会保障水平、收入机会、与原市民的社会交往机会等诸多因素，仅仅给予单纯的经济补偿并非合理安置失地农民的有效途径。

由以上分析可以看出，影响失地农民征地意愿的三大因素是农户的家庭特征、经济水平、补偿标准。

2 实证分析下的对失地农民补偿安置的政策建议

郭玲霞等（2012）通过对失地农民的征地意愿进行实证分析后得出以下政策建议：一是征地补偿要采取多元化的方式；二是尽可能降低征地对农村环境造成的污染或破坏；三是要不断提高货币补偿标准；四是建立普惠的社会保障机制；五是多渠道促进失地农民就业和创业，使失地农民失地后有新的收入来源，有能力可持续生计和工作[８]。

李建强（2012）认为，应科学制定征地补偿标准，建立健全农民社会保障体系，解决失地农民的生计、发展、就业等方面的问题，完善征地程序，建立健全土地征收行政救济制度和土地征收监督机制，畅通失地农民的利益表达渠道；在征地过程中做到公开、公平、公正，切实尊重农民在征地上的知情权，在充分尊重农民征地意愿、切实保障农民权益的基础上顺利推进土地征收工作[９]。

朱雅琴等（2010）针对辽宁省征地问题提出了如下同样具有借鉴意义的建议：一是提高征地工作的透明度，保护被征地农民的知情权；二是及时、公平合理、足额地发放补偿费用；三是积极扶持、鼓励被征地农民自主创业；四是加强被征地农民的教育和培训；五是积极探索长效保障机制[1０]。

康岚（2009）认为，要务必重视和切实做好对失地农民今后生活的安置工作，建立健全失地农民社会保障制度。对此，他认为要针对不同收入来源、不同年龄段的人群采取不同的工作方针，并提出要特别重视失地农民未来的可持续发展机会和社会融入问题。

学者的政策建议主要有3个方面的含义：一是保证征地过程中的信息对称性；二是通过建立各种长效保障机制使失地农民无后顾之忧；三是加强农民的能力建设，增加农民的就业渠道。可以看出，以上所有的政策建议都是在试图帮助政府如何更好的说服农民心甘情愿的交出自己的土地，从而使其更好地被纳入现代化的城市发展过程中来而进行的苦口婆心的劝说。同时，无一例外的，这些政策建议都有着某种悲天悯人、保护弱小的情怀，因为它们一直在为政府如何在物质上或是精神上补偿农民而进行着各式各样的努力。从这一点来看，征地对于农民来说本身就是不公平的交易。短期内，农民注定要在征地过程中受到物质上或是精神上的损失。那么，伴随着农民的维权意识的提高，农民的征地意愿如果再得不到有效的表达，相关的政府征地执行人员的简单粗暴的工作方式不能有效改善，农村土地的征地冲突可能会愈演愈烈。因此，相关的政策建议应该回归到农民的实际需要中来，而不应该只是高高在上的指手画脚。基于农民的视角，从农民征地意愿出发，探索解决失地农民问题的政策建议才更加贴近农民的实际。

3 情感的依赖与市场化的冲突

对农民来说，“土地是特殊的资本，是最可靠的‘投资，它带来最大的情感满足。因此，土地仍然有一种庇护价值”[1１]。这也就解释了农民存在的“个人主义和土地恋”。对于那些不愿意失去自己土地的农民来说，他们“内心深处相信，他的土地是独特的，因为他是惟一了解、爱恋和拥有它的人”[1２]。作为农业劳动者，农民往往把“他的家庭以及职业视为一体，也就是把土地和他自己视为一体”。如此一来，这样的农民往往不愿意失去自己的土地。

随着经济的发展、市场化的到来，消费者和市场的需求使得土地成了投机的对象。农村土地问题不再仅仅是与农业生产挂钩的问题了，反而更多的是与城镇化或者是城市的发展联系在一起。对于那些愿意失去土地的农民来说，他们向往城市的现代化生活设施，他们可能获得了自认为足够的补偿，他们对未来生活的可能性充满着异于常人的信心和干劲，又可能充满着说不出的无奈和不满。对土地的情感依赖和市场化的冲突使得农民面临征地时犹豫不决。

要切实维护失地农民的合法权益，首先必须要尊重失地农民的意愿。失地农民的征地意愿是对征地行为的最鲜明而直接的反应。尽管多数学者对征地过程中的弊端进行充分地深层次分析，并得出制度、政策、文化、社会经济等的不完善或者不足是根源所在，但仍无法求得一个迅速而高效的解决办法（金小琴，2007）[1３]。

4 简评

现有的对失地农民征地意愿的实证分析的调研地点主要位于征地频繁发生的城乡结合部，影响因素的分析主要集中在内部因素和外部因素的分析，提供的政策建议主要围绕补偿标准和农民的可持续生计两个方面展开。失地农民问题重新回归到农民身上寻找问题的解决之道，了解农民的实际需求，才能在征地标准、程序、制度、政策、法规等方面作出有效的改进。基于农民的视角，对失地农民征地意愿进行定量和定性的深入研究，是失地农民问题研究的又一个方向。

参考文献

[1] 付琼，肖洪安，张文秀.失地农民对安置方式的选择意愿分析——基于成都市6县（市、区）的实证研究[J].安徽农业科学，2010.

[2] 郭玲霞，高贵现，彭开丽.基于LOgistic模型的失地农民土地征收意愿影响因素研究[J].资源科学，2012，（8）：1486-1488，1490-1491.

[3] 金小琴.新时期失地农民的征地意愿分析[J].安徽农业科学，2007：3057-3058.

[4] 康岚.失地农民被征用土地的意愿及其影响因素[J].中国农村经济，2009，8：58-62.

[5] 李建强.征地过程中的农民权益保障与征地意愿——以四川省泸州市农户调查为例[J].农村经济，2012，7：15-18.

[6] 王朝华.对农户土地征用意愿的调查分析[J].农业经济，2009，（2）：38-40.

[7] 王伟林.黄贤金.陈志刚.发达地区农户被征地意愿及其影响因素——基于苏州农户调查的实证研究[J].中国土地科学，2009，4：77-80.

[8] 肖屹，钱忠好，曲福田.农民土地产权认知与征地制度改革研究——基于江西、江苏两省401户农民的调查研究[J].经济体制改革，2009，1：81-85.

[9] 朱雅琴，宋吉鑫.被征地农民的征用意愿及影响因素研究——基于辽宁省524个农户的调查[J].理论界，2010，6：14-15.

[10] 许恒周，郭玉燕.不同发展水平地区农民被征地意愿及影响因素——基于南京市、鹰潭市的实证研究[J].中国人口•资源与环境，2011，（21）：107-108.

[11] 严栋.征地补偿与土地发展权分配：基于农户意愿的实证分析[D].浙江大学，2008，6.