强化国土资源管理 推进城镇一体化建设

摘要：我国幅员辽阔，地大物博，可以说是国土资源很丰富。同时我国也是个人口大国，虽然国土面积很大，但相对于庞大的人口基数，人均面积却并不是很多。近些年来，随着社会的发展，城镇化进程快速推进，在国土资源利用方面出现了诸多问题，如过度掠夺式开发导致生态破坏、水源污染等问题频频发生，土地的退化、水土流失、土地的闭置等问题也相当普遍，在一定程度上影响了土地资源的开发利用，对人类的生存产生了一定的影响，威胁到了国家安全及可持续发展。

关键词：国土；资源；管理；可持续

中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-13-01-1 1 我国的国土资源在实际利用中存在的问题

1.1 城镇建设脚步过快，占地加剧

近几年，国家城镇化的进程取得了可喜的成绩，使城镇面貌焕然一新，人们的居住环境有了很大的改善，但在发展的同时，也出现了城镇建设占地加剧的现象，大量的耕地变成了工业用地、住宅用地。随着城市的不断扩大，人口的不断增多，对周边的土地占有逐渐增大，使城市周边的耕地蚕食半径不断延伸。

1.2 大量土地闲置，浪费严重

在国家的发展过程中，一方面城市发展不断推进，另一方面非农用地存在着大量的闲置，主要体现在国家建设、集资用地、农村建房用地及各类开发区闲置工地等方面，这些闲置的土地，或是由于开发资金不到位、或是由于规划未能完成、或是由于土地关系不能理清导致土地闲置，不能完成开发利用，不能发挥土地的应用功能，浪费相当严重。

1.3 工业用地结构不合理

我国的工业用地的结构相当不合理，一些发达国家的工业用地占建设用地总量的比例基本都在10%以下，而我国的工业用地接近30%，而在城市中，道路、广场、绿地等公共设施的用地水平却很低。整个城市应是居住的城市，近1/3的工业用地对于一个城市来讲，人们居住活动的空间就会被压挤，这显然是不科学的。

1.4 现有耕地生产效率低，效益水平差

我国现阶段，在农业用地的结构搭配中，土地主要是用来种植粮食作物，这样的土地利用效率水平不高。据不完全统计，我国的现有耕地中，有近1/3的耕地属于低产田，还有近一半的属于中产田，高产田占有比例相当低，总体生产效率低，效益水平差。全国现有耕地中59％缺磷，23％缺钾，14％磷钾俱缺，中低产田占到耕地总量的 61.9%。另外，近些年来的过度开发及工业污染物的大量排放，加上过度使用化肥、农药，使得生态环境日趋恶化，土地污染问题相当严重，工业“三废”严重污染的江河湖泊，对粮食安全和食品安全影响重大。

2 加强国土资源管理的对策

2.1 控制人口增长，缓解人地矛盾

庞大的人口基数，相应的就需要庞大的生存空间，人们的衣食住行、生产活动都会对环境造成影响，而土地是有限的资源，是属于不能再生的资源，若要缓解人多地少的问题，需要减缓人口的增长速度。

2.2 保护耕地，控制建设用地

18亿亩耕地是个红线，这也是国家在土地管理方面的一个既定方针。要加强立法进行耕地保护，通过法律手段维护耕地的基准数量，并且划定耕地保护区，通过各种手段宣传土地法律法规，强化全民保护耕地的意识。确保18亿亩耕地这项任务的关键在于地方政府。地方政府不能只看到土地转让带来的短期收益，更要看到耕地的永久收益，尽量减少规划用地，确保耕地的保护红线不被冲击。要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。严控耕地流失途径，在建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应全面考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。继续强化耕地保护问责制，细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其他规划。

2.3 加强农田基本建设，提高耕地生产力

现阶段我国的中低产田居多，要加大投入力度，加强农田基本建设，对中低产田进行改造，通过完善农田水利工程，应用现代化水利装备等手段，提升农田的产能，确保在完善的水利设施保障下，能旱涝保收，稳产、高产、优产。改造中低产田应提高耕地质量等级，并且继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。

2.4 科学布局，优化土地利用结构

在城市的发展进程中，要不断调整城市建设用地的结构，同时也要对一些小城镇、乡（镇）等用地结构进行优化，调整布局，使之趋于合理，在调整布局的同时，要着力促进农业生产的区域专业化，提高效率，增加效益。

2.5改革土地制度，促进土地资源可持续利用

对于国有土地所有权的主体地位可进行强化，国有土地只归政府所有，对于农村集体土地所有权主体缺位现状要加以改变，要确定土地使用权主体的合法地位，进一步细化土地使用权，建立两权分离原则下各产权主体明晰的权利关系。对土地资源可持续利用工作加强领导，加大宣传力度，长期不断地坚持土地资源的可持续利用，解决人地矛盾， 确保耕地总量不减少，有效防治水土流失，减轻水、旱、风、沙灾害,促进生态环境的改善，加速社会经济的发展。

作者简介： 张景阳，中专学历，榆树市国土资源局太安国土所，助理工程师，研究方向：土地规化利用。

网络出版时间：2014-6-1715:36:44

网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140617.1536.001.html