连片特困地区经济开发区建设存在的问题及对策

摘要：经济开发区是企业成长的摇篮，推进经济开发区建设是欠发达地区工业化的有力推手，是壮大区域经济的主要途径。当前，武陵山片区正大力实施连片扶贫，推进经济开发区建设，但面临起步晚、资金缺、招商难、发展不平衡等问题。本文以武陵山片区A市经济开发区建设为例，在开展调研的基础上，深入分析建设现状及存在的问题，探求破解制约集中连片扶贫开发地区经济开发区发展瓶颈的应对之策。

关键词：经济开发区 武陵山片区 集中连片 扶贫开发

经济开发区（以下简称开发区）是国家或者地区为吸引和集中生产要素，划出一定区域并在其中实施特殊政策和管理方式促进自身经济发展的特定区域。开发区建设对于欠发达地区来说，是一种开放、集约、环保、试验性的发展模式，对促进欠发达地区经济发展有着强有力的推动作用。2012年，作为集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）的武陵山片区A市获批设立10个省级开发区，开始探索开发区作为经济发展的主战场、招商引资的主平台、产业集聚的主阵地、创新发展的主载体的发展之路，为该市发展园区经济开启了良好开端。为了解该市开发区发展情况、破解存在的困难和问题，笔者分别于2013年5月上旬和7月中旬在该市开展了两次调研活动。调研主要以问卷调查的方式进行，共发放调查问卷400份，收回有效调查问卷367份。调查对象涵盖该市各区（县、开发区、高新区），包含国家机关工作人员、企业主、个体户、农民、城镇居民。调研的目的是了解全市经济开发区建设的进展情况，分析开发区建设中存在的困难和问题，并积极探索进一步推进A市开发区建设的对策和建议。

1 A市经济开发区发展现状

1.1 总体布局基本形成 A市在建省级开发区（高新区）12个（其中2个待批），共入驻企业约470余家。调查显示，目前大部分开发区规划主体工程基本建成，基础设施建设基本实现“五通一平”（通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地），有一定数量企业入驻并投产；部分开发区（高新区）已规划主导产业，并产生一定经济效益。

1.2 引领作用逐步显现 各区（县、高新区）调查收回的调查问卷显示，从总体上看，接受调查的人员对全市开发区建设取得的成效是充分认可的，对开发区功能和作用的发挥也给予了充分肯定。在调查中，认为实施工业强市战略符合客观实际的占71%，认为开发区对经济拉动作用大的占69%，认为经济开发区在县域中的主导地位占76%，对农民增收效果明显的占69%。数据表明，在短短三年时间内，开发区建设在A市县域经济的发挥了很好的引领作用，得到了广大干部群众的认可。

1.3 发展格局悄然变化 工业化是“四化同步”的基础，深刻影响着经济社会的变革，也推动产业结构不断优化。从目前全市开发区发展的形势来看，最为明显的是工业在三次产业中的比重有了很大提高，使全市产业结构更趋向合理。2012年铜仁市三次产业结构从2011年的28.93：27.93：43.14调整为的27.92：28.56：43.70，二产比重首次超过一产；2011年、2012年全市非公有制经济占全部生产总值的比重为分别为45%、48%；旅游总收入分别达到112.73亿元、119.54亿元，分别增长87.3%、35%，年均增长40.92%，比预期目标24.5%高出16.42%。开发区建设极大带动了就业和劳动力转移，促进地方和群众增收。

2 A市经济开发区建设存在的主要困难和问题

2.1 规划管理欠规范 从调查结果来看，部分开发区选址欠科学，认为开发区规划区位合理的仅占58%。有的开发区有的处高寒地势，有的位于县城河流上游，有的建在城镇上风向带。部分开发区规划上缺乏前瞻性，重复建设造成不必要的浪费。部分区（县）规划变动较为随意，为招商引资让路。由于各地招商引资任务重，难度大，还要推进增比进位，为引进大商不得不按客商的要求修改规划，甚至存在领导可随意更改规划的现象。高规格设计，低水平建设，建设的质量和标准难以保障。

2.2 土地征收管理困难 土地管理不规范，土地管理制度不健全，缺乏相应的监督措施，土地管理为招商让路，个别企业圈地意图明显。征地拆迁困难，主要表现在宣传不够、地方政府财政困难、补偿标准执行不到位、插花地多、补偿标准难以统一。失地农民无地可耕种，无一技之长，就业和安置不到位。

2.3 园区建设资金缺乏 地方政府财政紧张，投入的资金有限，难以满足园区征地拆迁、基础设施建设等需要。开发区建设项目手续办理繁琐，上级相关项目资金难以及时到位，在一定程度影响了园区建设进度。园区建设融资困难，缺少专业稳定的融资平台，融资困难。

2.4 基础设施建设滞后 部分开发区属新规划，位置偏，交通运输等基础设施建设需要大量资金支撑。因财政困难，建设资金缺口大，配套设施没有及时跟上。据调查对象反映，少数开发区只实现“三通一平”，但还达不到整个开发区全覆盖。

2.5 招商引资难度大 招商引资是促进经济发展最有效的途径之一，但A市多数县由于地理位置偏远、经济基础薄弱、传统资源缺乏、基础建设落后等原因，招商引资的力度和效果与发达地区相比有很大的差距。

2.6 物流服务功能不完善 目前A市各开发区入驻的大企业，特别是规模以上企业数量较少，园区内物流企业的效益不明显，难以引进大的物流企业。而本地物流企业发展不具规模，自由发展，没有专业的管理机构，运输货物价格普遍偏高。在这种情况下，各县（区）物流服务业难以健康发展，服务功能有待完善和提升，在一定程度上影响了开发区的建设和发展。

3 进一步推进A市经济开发区建设对策

3.1 立足长远规划，打造特色经济开发区 当前，A市大部分开发区建设刚刚起步，在建设过程中要用发展的眼光做好开发区定位，按规划进行建设，避免高规格设计、低水平建设的现象。结合各地实际，切实依托当地民族文化、特色产业等资源，把开发区做大做强，做出特色。抓好主导产业规划和培育，做长产业链条，提高产品附加值，加大技术改造力度，切实抓好产品开发，发展一批高附加值产品。集中抓好支柱产业，要依托矿产、特色农业产业、文化旅游等优势资源，大力发展矿产品加工、高新技术、新能源、文化旅游、健康食品等支柱产业。

3.2 提升服务水平，优化开发区发展环境 围绕优势资源以经济发展抓产业、以产业发展抓工业、以工业发展抓开发区的理念来谋划开发区，突出发展第一要务，借鉴外地成功经验，以务实的作风和态度经营开发区。加快开发区基础设施建设，充分发挥政府服务经济发展的职能，加大工作力度，确保道路、供水、供电、通讯、有线电视等配套设施与开发区建设同步，使企业有良好的发展空间。建立健全社会化服务体系，加强生产要素协调改善融资环境，最大限度地满足企业经营需求，尽力克服资金、电力运输等瓶颈因素对企业发展的制约。规范和简化企业入驻（注册）审批程序，改善审批部门和人员的工作作风，提高审批效率。

3.3 狠抓招商引资，也要注重培养本地企业家 建立专业的招商引资融资平台，创新招商方式，提高招商引资的水平，加强与外地企业家的战略合作，落实一批大项目，新上一批好项目。在招商引资的过程中对外要注重招大商、以商招商、友情招商，对内要注重扶持本地特色产业，大力鼓励本地人回乡创业，并帮助搭建市销售平台。

3.4 创新管理机制，加强经济开发区管理 加强对开发区建设的领导，开发区的建设和发展是一项综合性的系统工程，也是一项长期艰巨的工作，要完善相应的政策、制度和措施，及时处理和引导好开发区建设与城镇化、农业产业化以及环境保护的关系，坚持走市场化运作。开发区建设必须走“政府操作，市场运作，多元投入，上下联动”的发展路子。要按市场规律办事，政府要切实转变职能，要在搭建平台、优化环境、提供优质服务等方面多下功夫。

3.5 注重人才队伍建设，加大人才引进和培养力度 要大力引进高端综合管理人才和专业技术人才，健全优惠待遇政策，加大人才引进的力度和广度。建立“绿色通道”，解决引进人才的后顾之忧，优化高层次人才的工作、生活环境，增强吸引力和凝聚力，激励更多的优秀人才到开发区建功立业。注重开发本地人力资源，加强劳动力技能培训，特别是要加大在园区建设中失地农民的技能培训，为企业提供合格的劳务人才。

参考文献：

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[2]崔铁宁.生态工业园区的构成机理和推进机制[J].环境与可持续发展，2008（03）.

[3]黄德锡.整合上海都市型工业园区推动都市产业发展[J].上海经济研究，2006（05）.

作者简介：秦荣炎（1981-），男，侗族，贵州天柱县人，中共铜仁市委党校讲师，市情研究中心副主任。