对当前工程建设项目资格预审制度的探讨

安阳

摘要：笔者结合多年工作经验，从工程建设项目资格预审的主要内容着手，阐述了当前工程建设项目资格预审的重要性，最后，对完善工程建设项目资格预审制度的措施作了简单介绍。

关键词：工程建设 资格预审 重要性 措施

建筑工程招投标制度的实行是满足二十一世纪社会经济发展的必然要求，也是建筑企业提高自身竞争力的重要手段。要完善招投标制度，必须高度重视资格预审工作的重要性。各招标单位都会结合自身发展的实际状况，确定投标资格评审指标和具体实施方法。目前，已经有很多企业根据国家下发的标准制定了相关发展策略。选择合适的资格预审方法是建筑企业完善招投标制度的重要保障，也是提高建筑施工质量和成本控制的重要手段。一直以来，“打分法”是我国建筑企业资格预审普遍采用的方法，这种方法在实际应用过程中取得了良好效益。伴随着社会形态的转变，各种全新的资格预审方法应运而生，工程建设项目资格预审在企业发展中的地位越来越高。

1 工程建设项目资格预审的主要内容

资格预审工作安排在项目投标前，目的是通过对投标申请人资质条件、业绩以及信誉等多方面因素进行综合考察，选择最优的投标申请人。资格预审的结果直接决定投标申请人能否申请成功，其内容和基本评分程序是投标申请人必须掌握的重点内容。资格预审文件的主要内容包括资格预审文件编制、招标公告、投标申请人资格预审须知、投标申请人资格要求、资格预审申请书以及资格审查的评审标准和方法等。招标人确定投标申请人的方法主要有：第一，通过积分的方式，确定资格预审合格的申请人；第二，通过摇号的方式，确定资格预审合格名单；第三，全部随机摇号，确定资格预审合格名单；第四，以施工资质为标准，对资格预审单位进行排序选择。

2 当前工程建设项目资格预审的重要性

2.1 资格预审是招投标顺利完成的必然手段 资格预审的主要目的是在招投标前期对投标申请人的实际能力进行考察，包括生产能力、技术水平、经营业绩以及财务状况等，通过资格预审，选择最优的承包商，为顺利完成招标和投标工作打下坚实的基础。

2.2 资格预审可以提高招投标阶段的竞争效率 招标公告有招标人发布，当招标公告公开发布后，前来报名的投标申请人中，几乎都具有一定承接能力，也有少部分投标申请单位由于竞争能力偏低导致其能力不符合合同要求。如果招标人不经过资格预审参与建设工作，那么，建筑施工项目的质量会存在较大的安全隐患，开标、评标以及定标等工作量会因此得到较大程度增加，从而降低招投标工作效益。通过资格预审的申请单位，在严格的筛选过程中，其施工质量不仅得到了有效保障，申请单位也会因此提高自身的整体实力，从而提高招投标阶段的竞争效率。

3 完善工程建设项目资格预审制度的措施

3.1 充分认识资格预审的重要性，组织专业素质高，责任心强的专业预审队伍 完善工程建设项目资格预审工作，首先需要引导企业建设者充分认识资格预审的重要性。资格预审工作的主要负责人是建筑物业主，通过成立评审小组，对申请单位的专业技能、财务状况以及信用度等进行综合评定，从而选择最优的承包商。因此，完善工程建设项目资格预审还应该组织专业素质高，责任心强的专业预审队伍。预审团队的专业性是选拔合适承包商的必备条件，在加强预审队伍学习教育、提高业务水平的同时，还应该增强团队的法律意识，为提高专业预审团队的综合素质打下坚实的基础。

3.2 规范资格预审公告 资格预审公告是后期工作有效开展的重要保障，因此，完善工程建设项目资格预审，必须保证资格预审公告的规范性。例如，企业可以结合实际发展状况，根据资格预审的实际需求，制定相关的法律规范，通过法律制度规范资格预审公告。另外，企业还应该将资格预审公告与招投标公告同等对待，对公告内容进行严格要求，减少因审核程序不合理等因素造成的资格预审问题。

3.3 加强对资格预审文件编制和审核 资格预审文件的编制是审核工作开展的基础保障，审核工作是资格预审工作顺利开展的重要手段，因此，完善工程建设项目资格预审，必须加强资格预审文件的编制和审核工作。资格预审的程序有严格规定，通常情况下由编制资格预审文件到资格预审公告、投标人报送资格预审文件再到最后的评审。其中资格预审文件的标志是后期工作开展的基础保障，业主应该综合考虑各种影响因素，结合企业发展的实际状况，提高资格预审文件的合理性和可执行性。另外，业主还必须认识到资格预审审核工作的重要性，审核过程一定要“公平、公正、公开”，为各单位公平竞争提供制度保障。

3.4 规范资格预审主体 规范资格预审主体是完善工程建设项目资格预审制度的重要手段，从我国经济发展的实际状况来看，规范资格预审需要做到以下几点：第一，资格预审组织的建立应该具有针对性。不同招标项目应该具有独立资格的预审组织，这种方式可以提高资格预审的灵活性，还能增强资格预审结果的准确性，是完善工程建设项目资格预审工作的重要手段。第二，结合招投标资格预审的实际状况，成立专门的资格预审评价公司。相关企业应该综合各方面发展因素，建立健全的社会评价体系，成立专门的资格预审评价公司，对企业进行长期、有效的评价。第三，充分发挥金融机构的担保作用。银行等金融机构在企业的发展建设中具有不可代替的作用，工程建设项目资格预审制度的建立必须高度重视金融机构的担保作用。例如，招投标单位在进行资格预审时，招标人可以根据银行提供的资信证明来判断投标单位的融资能力等。

3.5 以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制 工程招投标监督管理要依法行政，法制建设是基础。为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标的合法权益，要促使《中华人民共和国招标投标法实施条例》在征求意见后尽快实施，完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度规定，采取有效措施，规范资格预审，探讨如何设立科学合理的评标措施体系，建立评标专家的准入清出制度，提高专家素质和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

3.6 以加大投标企业与中介机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制 建立招投标信用档案和公示制度，对建设工程招投标活动进行信用记录，并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。要加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，要严肃处理，依法该停止投标资格的要坚决停牌，依法该暂扣、吊销资质证书的要按照程序提请发证机关进行处罚。要全面实行建设工程分包备案制度，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。

4 结束语

正确认识资格预审在企业经营中的地位和作用。对于承包商来说，资格预审是企业经营活动中的重要一环。有些企业认为资审无所谓，投标报价才是真正的竞争，而没有从组织上、认识上给予高度的重视，往往造成以后工作的被动甚至痛失竞争机会，这样的教训是很多的。对于一些关键性的项目，必须由公司统一组织有关职能部门进行统一编制，以求提供具有专业性、针对性的高水平的文件。总之，资格预审在工程建设项目中具有不可代替的作用，为了保障施工质量，建筑单位必须高度重视招投标前的资格预审工作，通过严格的筛选，选择最优的承包商，为建设项目施工质量提供安全保障。因此，建筑单位应该在明确资格预审内容的前提下，了解当前工程建设项目中资格预审的意义，采取有效措施，如组织专业素质高、责任心强的专业预审队伍、规范资格预审公告以及加强对资格预审文件的编制和审核等，为我国建设行业招投标工作质量提供可靠保障。

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