公务员管理信息化建设问题研究

李爱荣

摘要：随着公务员管理制度的不断规范化，对公务员管理部门的要求也越来越高，因此建立公务员管理信息化系统是简化公务员管理流程，提高公务员管理效益的重要手段。本文通过阐述公务员信息化的优势，分析新疆地区公务员信息化建设过程中存在的问题，最后提出促进公务员信息化建设的具体措施。

关键词：公务员 信息化建设 问题 新疆地区

目前，全疆公务员总数近20万（含参照公务员法管理人员），面对如此众多的公务员数量，如果依靠传统的人工管理模式会给公务员管理部门带来巨大的工作量，而且工作效益也不高。基于公务员管理工作的复杂性，积极构建公务员管理信息化具有重要的现实意义。通过公务员信息化可以整合人事信息资源，建立结构合理、内容齐全，逻辑统一、物理分布存储的全疆动态人事人才数据库群，使信息资源开发利用和信息共享得到明显提高。

1 公务员信息化建设的优势

公务员管理信息化就是以现代信息技术与先进的人力资源管理思想为基础，通过对现代信息资源的开发与利用，实现公务员资源的优化配置的一种动态管理方式。通过公务员管理信息化不仅能够有效的解决公务员管理部门的日常工作，还能将具有创新性的管理模式、理念等应用到具体的管理工作中。公务员管理信息化与传统管理模式相比其具有以下优势：

①科学化。公务员管理信息化就是借助一些先进的模型对公务员进行优化控制与战略分析，这样可以避免传统的管理模式所带来的信息更新速度不及时，公务员信息传递途径单一的弊端，同时通过公务员管理信息化也极大的促进了公务员管理职能的转变，由事务管理向战略管理转变。②规范化。公务员管理信息化就是通过现代信息技术对现有的公务员管理业务流程程序进行优化与重塑，以此实现公务员管理工作业务流程的固定化、标准化，这样就会大大简化传统公务员管理过程中一些不必要的流程环节，进而提高了公务员管理工作的效率。③效能化。通过建立公务员管理信息化可以将一些复杂的业务纳入到信息化管理系统中，通过信息化系统的自动运行实现公务员管理工作的常规化、稳定化，这样公务员管理人员就会有更多的时间去从事更加有战略意义的工作。

2 新疆地区公务员管理信息化建设面临的主要问题

目前，全疆公务员总数近20万（含参照公务员法管理人员），2007年底利用《公务员登记信息系统》已入库14万多人次（不含地厅级干部），由此可见新疆地区的公务员管理信息化已经取得了较大的成绩，但是由于公务员信息化建设属于系统工程，单靠公务员管理部门的努力是不能实现新疆地区公务员信息化管理的，根据工作经验，新疆地区的公务员管理信息化建设面临的主要问题：

2.1 领导意识的缺位。公务员管理信息化的建设离不开政府管理者的支持，如果没有政府管理者的支持，公务员管理信息化建设就不可能顺利实施，根据对新疆地区公务员管理信息化建设的现状分析，很多州区政府的管理者缺乏领导意识，其主要表现为：一是领导者的观念陈旧，在具体的公务员管理中，政府的管理者更多的倾向于传统的人事管理模式，他们不愿意将公务员信息公开化，而且政府领导常常会受到政绩观的影响，他们不愿意将更多的精力放在投资大、见效慢的信息化建设中；二是对公务员管理信息化的认识不全面。在具体的公务员管理实践中，很大一部人认为公务员管理信息化就是将公务员的个人信息等储存在计算机中，因此政府的领导认为自己的职责就是为公务员管理信息化建设提供资金支持、人员配置以及相关硬件设施的投入等。

2.2 利益调整的阻力。公务员管理信息化提高了公务员信息的透明度，这样必然会影响某些公务员的个人经济利益，他们不愿意实施公务员管理信息化，这些阻力主要来自：一是部门利益调整的阻力。一些政府部门受到经济利益的诱惑，他们不愿意推行公务员管理信息化，尤其是一些福利较好的单位，不愿意将公务员管理进行信息化整合，即使单位进行了资源整合，但是其采用的软件系统缺乏相互共享性，导致公务员管理信息的部门化现象严重；二是个人利益调整的阻力。推行公务员信息化，必然会大大降低公务员管理部门的工作量，这样依靠传统公务员岗位的人员就会面临失业的危险，因此他们在内心深处是抵触公务员管理信息化建设的。同时公务员管理信息化转变了公务员管理职能，由过去的事务管理向服务职能转变，职能的转变导致公务员管理人员手中的“权”被剥夺，影响了他们的个人利益。

2.3 缺乏具有复合型的专业人才。公务员管理信息化的建设离不开信息技术的支持，而信息技术又依赖于专业的管理人员，因此公务员管理信息化建设要以人为本，强调管理人员的重要性，基于公务员管理信息化建设的要求，管理人员不仅要具备专业的公务员知识，还要具备一定的信息技术。但是根据新疆地区公务员管理信息化建设的成果分析，具有专业复合型人才的数量还是比较少，目前的公务员管理信息系统主要停留在人事档案、考勤、工资等事务管理方面，而没有进行长期的战略性人力资源规划。

3 促进新疆地区公务员信息化建设的具体措施

3.1 优化公务员管理信息化建设环境。公务员管理信息化建设需要一定的环境与条件，在某种程度上公务员管理信息化建设离不开当地环境的影响，因此新疆地区要积极营造一种有利于公务员管理信息化发展的环境氛围，首先培育信息化意识。领导者的意识形态对公务员管理信息化建设具有重要的影响作用，因为公务员管理信息化建设过程中所涉及到的信息技术应用、管理权限等都需要领导者站在全局的角度给予协调与支持。因此要加强领导者的信息化意识，当然信息化意识的培育是一项系统工程，需要通过多方面的共同努力实现。其次提高公务员管理人员的素质。公务员管理人员面临的公务员管理工作的复杂性越来越高，如何实现公务员的信息化建设归根结底还是需要依靠管理人员自身的素质能力决定，因此要积极培养与增强公务员管理人员的素质能力。

3.2 公务员管理部门内部要密切协作，形成共同开发建设的工作机制。基于公务员管理信息化系统的整体性，单靠公务员管理部门的单独作业是不能实现公务员管理信息化建设的，新疆地区要根据各类信息分散，部门所有，共享度低的缺陷，整合人力资源部门的职能，实现不同处室之间的协同作业能力，首先公务员管理信息化系统的设计与规划要有专门的公务员管理部门设计与制定，然后再由信息技术管理部门根据新疆地区的电子政务发展现状，从信息技术的角度分析公务员管理信息化系统的修改意见，以此实现系统功能的最大功效。比如新疆地区所使用的公务员管理与服务应用系统（图1）就很好地促进了新疆公务员管理的信息化建设。

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图1 公务员主要管理职能示意图

3.3 转变公务员管理理念。建立公务员管理信息化的最终目的就是通过信息的管理实现管理的最大化，因此公务员管理信息化要发挥其功能除了必要技术支撑条件外，还需要具有先进的管理理念，一是要调整公务员管理人员的角色定位。与现代人力资源管理发展趋势相适应的公务员管理信息化建设，不仅是职能的分工组合，而且包括战略层面的全局把握和操作层面的科学管理；二是优化管理流程。新疆地区的公务员管理信息化建设要从新疆的实际情况出发，科学选择某一业务环节作为优化业务流程改革的突破口，运用信息技术优化业务流程，并以此为核心逐步向相关业务延伸，环环相扣，形成健全的制度功能体系，通过信息系统的运行和作用的发挥，实现公务员管理的目标。

总之，新疆地区公务员管理信息化建设不仅仅是提高新疆公务员管理工作效益的解决方案，更重要的是反映新疆地区电子政务发展、现代管理理念进步的一种体现。

参考文献：

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