谈财政支出结构优化

□文/刘 爽

（唐山学院 河北·唐山）

城镇化是现代化进程中的必经阶段，是尽快实现从农业文明向工商文明转变的重要载体。近几年，唐山市坚持“城乡统筹、因地制宜、趋利避害、优化环境、协调发展”的原则，积极稳妥地推进新型城镇化建设，使区域经济发展与产业布局紧密衔接、与资源环境承载能力相适应，有序推进农业转移人口“市民化”，坚持把生态文明理念和原则全面融入城镇化建设全过程，努力探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路。

一、新型城镇化视角下唐山财政支出结构存在的问题

截至2013年，全市的城镇化率达到了54.4%，比2012年提高了0.8个百分点，城镇化建设成效显著。但是，唐山用于新型城镇化建设的财政支出结构还存在着诸多问题。

（一）财政一般公共服务支出比重仍然过高。财政一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。唐山财政一般公共服务支出占财政总支出的比例连年下降，但比重仍然过高。在新型城镇化进程中，无论是城镇建设还是农民高质量的生活保障都需要政府提供大量的资金支持，过多的财政一般公共服务支出在一定程度上挤占了用于新型城镇化建设的资金投入，影响了新型城镇化的发展进程。

（二）财政对社会事业和基础设施的支出明显不足。财政在教育、社会保障和就业、医疗卫生等方面的支出总额都有了大幅度的增长，支出比例也都稳中有升。但是，面对城镇化的快速发展，更多的农民市民化，财政在基础设施和社会事业方面的投入仍然相对滞后，资金配比明显不足，不能满足人们日益增长的需求。此外，唐山还存在着城市基础设施薄弱的问题，能源供应系统、供水排水系统、交通运输系统、环保环卫系统等建设缺乏有力的资金支持，未能与人口增长保持同步。

（三）财政支出资金管理较为分散。在唐山的财政支出中，涉及城镇化建设的资金规模已经有了大幅度的提高，与进城农民息息相关的教育、社会保障、就业和教育等，以及涉农的城乡社区事务和农林水事务等方面的支出总额连年增长，部分支出项目的比重也有了较大程度的提高，对新型城镇化建设的投入可以说已经达到了一个较为可观的高度。然而，用于新型城镇化的资金在财政支出项目中分布面广，资金管理较为分散，难以形成合力，这对于集中资金发展大项目产生了不利影响，财政支出资金的利用效率较低，无法达到最佳效果。

二、新型城镇化视角下唐山财政支出结构优化建议

为了解决新型城镇化进程中存在的各种问题，唐山政府必须着手于优化财政支出结构，加大财政的投入力度，提高资金的使用效率，保证新型城镇化的又好又快发展。

（一）节约财政支出，严格控制一般公共服务投入。财政一般公共服务支出是维持社会经济发展的行政基础和组织基础。但是，如果财政一般公共服务支出比重长期居高不下，就会造成公共财政资源的浪费，加重财政负担，不仅有损政府形象，还会给社会经济的发展带来负面影响。因此，政府要严格执行财政纪律，逐步深化行政管理体制改革，降低行政运行成本，精简机构，裁减行政冗员，并继续加强财政资金使用的绩效管理，强化预算约束，制定完善的一般公共服务支出标准，严格控制各种公务费用，既要实事求是、保障供给，又要厉行节约，勤俭办事，坚决反对各种铺张浪费现象，对财政一般公共服务支出进行合理的安排和使用。

（二）统筹财政支出，重点加大社会事业的资金比重。在新型城镇化进程中，进城劳动者就业的不稳定、生活条件的低下、子女教育以及医疗和社会保障的缺失等，都会导致各种“城市病”的衍生与漫延。因此，唐山必须重点优化与新型城镇化相关的财政支出结构，加大对社会事业的财政投入，维护社会的和谐与稳定。首先，提高财政性教育经费的比重，特别是要进一步加大对义务教育的投入，建立健全义务教育经费保障机制，实现教育均等化。此外，还要对从事职业培训的教育机构提供财政补贴，提高对农民工素质和就业的能力；其次，提高社会保障和就业支出比重，要不断加大社会保障和就业的财政投入力度，重点关注农民变为市民后的社会参与和社会融合，努力使进城农民真正融入城市生活；再次，提高财政医疗卫生支出比重，积极推进医疗卫生体制改革。唐山普遍存在着大医院看病难、看病贵，小医院没人去的现象，特别是进城的农民更是缺乏公共医疗卫生方面的保障。面对这一现实问题，唐山应在财政医疗卫生支出持续增长的基础上，积极推进医疗卫生体制改革，尽快建立健全适合唐山的医疗卫生保障体系，完善政府医疗卫生投入机制，还要积极探索衔接新型农村合作医疗制度和城镇基本医疗制度的有效途径，保障农民工和城市居民能够平等地享受基本医疗服务。

（三）集中财政支出，逐步提高资金使用效率。当前，在用于新型城镇化建设的财政支出持续增长的基础上，优化财政支出结构还应关注于逐步提高资金的使用效率，使其成为满足新型城镇化建设资金需求的有力手段。唐山应切实发挥财政的引导和带动作用，设立专项资金支持产业转型升级，特别是加大对战略性新兴产业发展和技术研发的投入，并加强配套设施建设，促进产业优化配置，不断强化新型城镇化的产业支撑。在新兴城镇中，唐山可以集中财政资金建立综合的产业园区，促进产业集群发展，全力支持产业集聚区内工业企业的转型升级，培育新兴产业，通过贴息、补助等方式重点支持产业集聚区内产业结构升级和公共服务平台建设，并发挥辐射作用，推动产业聚集区内商贸、餐饮、文化、物流、金融等服务业的发展，以此带动城镇化进程，推动新型城镇化的又好又快发展。

［1］中国（海南）改革发展研究院.人的城镇化——40余位经济学家把脉新型城镇化［M］.北京：中国经济出版社，2013.

［2］纪明明.基于民生视角的财政支出结构优化分析［D］.山东财经大学，2012.

［3］马忠华.促进中国特色新型城镇化建设的财政措施［D］.北京：财政部财政科学研究所，2011.