谈美国邮政的电子政务

王雨连+赵素娟+叶航+

［提要］本文从电子政务的定义和特点出发，介绍美国邮政电子政务发展现状，并对中国邮政电子政务建设提出建议。

关键词：美国邮政；电子政务；中国邮政

本研究为2014年河北省社会科学界联合会社会科学发展研究课题“国外邮政参与政府服务的比较研究”（编号：2014031712）成果之一

中图分类号：F63文献标识码：A

收录日期：2014年6月19日

一、电子政务的定义和特点

电子政务是指政府机构使用互联网和其他数字技术，向公民、企业和政府其他部门提供服务的形式。电子政务不是现有政府的电子化，而是利用现代信息技术对政府进行信息化改造，它具有以下四个特点：一是更有效，更精简；二是更公开，更透明；三是能够提供更好的服务；四是重新构造政府、企业、公民之间的关系，使之比以前更协调，并使企业和公民能够更好地参与政府的管理。

二、美国电子政务发展现状

（一）美国电子政务存在的缺陷。在过去的20年里，为了响应日益数字化的社会不断变化的需求，美国一直在发展电子政务。美国联邦、州和地方政府机构纷纷转向电子政务，努力寻求各种创新方法，以增加政府信息和服务的访问渠道，改善政府运作，降低成本，并提升公民参与度。然而，目前美国电子政务在安全性、使用途径和易用性方面仍然存在着挥之不去的缺陷，从而阻碍了用户对现有电子政务的使用以及新服务的开发。首先，一些敏感的政府在线交易缺乏适当的身份认证。例如，那些复杂的或需要证人、鉴定或宣誓证明的政府交易，仍需要人工办理；其次，有些用户没有接入互联网，或对使用在线政府服务感到不舒服；最后，现有的电子政府服务往往分散在多个机构或网站，用户难以轻松地访问或浏览他们所需要的服务。

（二）美国政府的对策。为了解决这些问题，美国联邦政府推出了多项举措，如《2002电子政务法》和《2012数字政府战略》，旨在提供最佳客户服务、提高安全性并促进跨部门合作。

美国联邦政府的这些举措，为美国邮政电子政务的发展带来了契机，也为美国邮政在数字化时代的长期发展确立了行动方针。为此，美国邮政建立了一站式多渠道共享服务平台，帮助各级政府解决政府服务的可访问性、易用性和安全漏洞。同时，美国邮政还帮助解决大量政府服务的重复提供，鉴于美国目前的预算环境，这一点很重要。当需要人工交互服务时，美国邮政零售网络则提供了非常便捷的链接。

三、美国邮政电子政务发展现状

（一）美国邮政电子政务的基本类型。当前美国政府面临的挑战是：一方面各政府机构正在经历着预算紧缩的困境；另一方面很多机构却有着遍布全国的外地办事处，这些办事处不但运营成本高昂，而且重复建设、彼此平行、互不联系，无法被民众所使用。鉴于此，美国邮政为各政府机构提供了广泛、高效且具成本效益的电子政务。目前，美国邮政提供的电子政务归为以下五种基本类型：

1、通信管理。美国邮政将现有应用程序（如电子邮戳）与安全电子通讯和数字-物理混合服务结合在一起，为政府通信和交易提供支持。

2、在线识别和亲身验证。通过其庞大的零售网络，美国邮政为在线政府交易提供数字身份认证和亲身验证服务。

3、前厅服务。利用美国邮政遍布全国的零售网络，那些需要前厅服务的机构可以办理申请、状态更改和亲身验证业务。

4、电子支付。发行预付费卡的机构可以通过邮政零售网络进行预付费卡的登记注册和充值。美国邮政也发行邮政汇票和预付费卡，帮助公民办理取款、贷款以及支取福利金或社会保障金。

5、宽带接入。美国邮政利用遍布各地的邮局网点，为那些服务欠缺的社区提供方便的宽带接入服务。此外，为扩大宽带的可用性和覆盖范围，美国邮政还提供宽带的架空接入服务。

美国邮政提供的这些电子政务，有助于各政府机构提高运行效率、改善服务质量并增强服务的便利性。通过身份认证服务，美国邮政帮助政府将欺诈和滥用职权的风险降至最低。此外，美国邮政的数字-物理混合平台在政府、企业和公民之间搭建了一个重要的桥梁，使用户能够通过最能满足他们需求的渠道获得政府服务。该平台还添加了一个弹性层，使其在紧急情况下能够行使基本公共职能。

（二）美国邮政电子政务的具体内容

1、安全电子通讯。为了保护和核证往来于政府的电子通讯，美国邮政开发了一个数字通讯系统。为了确保数字传输记录的保密性、完整性、真实性和不可否认性，只有通过认证的用户才能使用该系统。该系统将用户的电子邮箱和实际地址链接起来。对于每一封通过安全电子通讯系统发送的消息，美国邮政都将验证其发件人的身份。由于收件人的身份与其实际地址绑定在一起，所以通过安全电子通讯系统发送的消息又以传统邮件的形式由美国邮政投递给收件人。

2、电子邮戳。电子邮戳是美国邮政拥有的一项专利技术和注册商标，它将数字记录与时间和日期戳记联系在一起。由于电子邮戳在联邦和各州政府的法律中具有法律名望，因此在特定情况下，以电子邮戳为凭的文件与纸质文件具有相同的有效性和可执行性。这项技术还可以提供可追溯的发送和接收证明，以及传输过程中的篡改或修改证据。电子邮戳可以用于电子文件的签名和公证。

3、混合邮件。美国邮政可以帮助寄件者和收件者将数字文件转换成实物，反之亦然（称为逆向混合式邮件）。美国邮政根据政府的需求和安全标准，已经开发出了一个混合邮件应用程序，并与私人供应商合作，将这一服务提供给商业客户。

4、认证电子归档。美国邮政通过电子邮件和混合邮件服务，为联邦、州和地方政府机构提供认证数字存储服务，帮助他们消除昂贵的纸质档案以及改进电子档案管理。美国邮政的电子归档解决方案，包括文档和数据的扫描、数字化和归档。它在一个安全的电子存储空间里进行，该空间只有通过认证的用户才能访问。每一份数字文件都由依法强制执行的数字签名予以公证，或采用电子邮戳来提供与原件一样的法律效力。

5、数位身份识别。凭借其寻址管理数据库以及遍布全国的实体网络和邮政员工，美国邮政能够验证各种各样的身份及其属性。验证过程包括：通过面对面打样的文档验证，收集个人生物特征数据（例如指纹或视网膜扫描），以及实地验证。通过这些强有力的身份验证形式，美国邮政帮助人们减少在线服务登录的麻烦，淘汰纸张处理，保护用户隐私，降低身份欺诈的风险，并拓展新的在线服务。

除了验证其他组织出具的身份及其属性，美国邮政本身也担任着身份提供商的角色。邮政数字身份可以作为许多在线访问工具的基础。除了安全地访问电子政府服务外，美国邮政的数位身份识别技术还可以用作邮政智能卡的核心标识符，为客户提供额外的服务，如政府福利支付和供应商共享的健康记录。

美国邮政还开发了移动身份识别解决方案，即针对手机和智能手机用户的电子识别方案。就像一个智能卡，移动身份识别解决方案包含有数字身份识别属性，允许用户识别自身身份并进行数字文档签名。用户的数字身份将被存储在移动电话的用户识别模块（SIM）卡中。由于政府欢迎移动电话技术，因此各机构允许个人使用智能手机代替智能卡来作为识别标记。

6、预付费卡。美国邮政为政府机构提供预付费卡服务，并为尚未开设银行账户的家庭提供预付费卡和电子汇款服务。由于这些支付工具不要求用户开立银行账户或信用记录，因此更具吸引力。用户可以在任何一所邮局申请美国邮政的预付费卡，或将申请表交给邮递员。美国邮政的工作人员将代表合作机构核实申请人的身份，以防止欺诈或身份盗窃。持卡人可以使用无处不在的美国邮政零售网络进行预付费卡的充值、取现或汇款。此卡还可以连接到移动应用程序上，用户可以通过智能手机管理其收益。

（三）美国邮政在电子政务领域的优势。美国邮政之所以能够在电子政务方面发挥重要作用，是由于自身的立业宗旨、核心竞争力和资产以及法律所赋予的机会。首先，电子政务的开发符合美国邮政的历史使命，即通过安全而私密的通信“让全国各民族紧密联系在一起”，这一使命在数字化时代仍将继续下去。其次，美国邮政有着强大的核心竞争力和资产，比如数字化的基础设施、传统邮件业务、庞大的邮局网络和邮递员队伍，因此非常适合提供多渠道交付的电子政府服务。最后，需要注意的很重要的一点是，法律允许美国邮政为政府机构提供非传统服务项目，而无需对法律进行修改或签订联邦政府的跨机构服务协议。

四、对中国邮政电子政务建设的建议

今天，对于中国邮政来说，电子政务服务的实施是可操作的。在数字化时代，中国邮政可以凭借其独特的资源和能力，通过电子政务一如既往地支持中国的现代化发展。作为中国人民最熟悉的面孔，中国邮政的电子政务将继续帮助各级政府，以更好、更便宜、更快的方式，满足人民不断变化的需求，让所有中国人最终受益。下面就中国邮政电子政务的建设提几点建议：第一，考虑在中国邮政内部建立一个专门部门，对中国邮政电子政务的举措进行指导和管理；第二，寻求与中央和地方各级政府建立伙伴关系，推动彼此的合作计划；第三，确定适当的供资机制，包括服务费、私营伙伴关系、共享的机构资金等；第四，考察外国邮政已成功开发的电子政府服务。对于一些国家邮政来说，这些增值服务的收入是显著的，并且不断在增长。中国邮政可以借鉴他国邮政的成功经验，少走弯路，争取实现电子政务的飞跃。

主要参考文献：

［1］e-Government and the Postal Service［R］.U.S.Postal Service Office of Inspector General，2013.

［2］The Role of Postal Networks in Expanding Access to Financial Services［R］.The World Bank Group，2004.

［3］ICTs,new services and transformation of the Post［R］.Universal Postal Union，2002.