送去温暖 带回营养

文／周福生

下高楼，出深院！到基层去，到群众中去！在开展党的群众路线教育实践活动中，辽阳市委一以贯之，把坚持了20年之久的领导干部联系贫困群众工作作为重要载体，常抓不懈。一是拓展联系贫困群众主体，向在职党员干部延伸。在副县级以上领导干部、副县级后备干部、党支部联户基础上，结合党的群众路线教育实践活动，向科级干部、普通党员干部延伸。二是扩大联系点范围，向全市乡镇、村屯、社区延伸。市直机关1000名副县级以上领导干部分别与1000个村、社区、企业建立联系点，并深入到联系点困难群众家中，知民情、听民意、解民忧。三是拓展联系贫困群众对象，向更多困难群众延伸。各单位根据本部门和干部职责特点，有针对性地重点联系相关困难服务对象，注重从整体上帮扶困难群众。

联系群众鱼得水，脱离群众树断根。辽阳市委深深懂得这个道理。从1994年开始，辽阳市委在全国率先制定并实施领导干部同贫困群众建立联系点制度。自此以后，连续20年，尽管市委主要领导换了五任，但联系贫困群众活动却薪火相传，方兴未艾。

从自发到自觉，从领导带头到制度规范，成为贯彻群众路线常抓常新的关键所在

上世纪90年代，辽阳市的领导干部经常自发地帮扶一些困难群众。市委主要领导在深入基层调查研究时，看到一些群众生活仍很困难，尤其是极少数特困户的情况，受到强烈震撼。在市委领导的带动下，先是由市级28位领导干部带头分别同贫困群众结成“一帮一”帮扶对子，继之，辽阳市委作出决定，在全市副县级以上干部中普遍推行与困难群众建立固定联系点制度。在开展保持共产党员先进性教育活动中，市委又将领导干部联系贫困群众范围拓展到副县级后备干部、机关党支部和科室。在党的群众路线教育实践活动中，市委书记唐志国提出，要把这项有利于密切党群干群关系的制度转化为经常之举，一直到完完全全地融入党员干部的日常工作和生活中。

为使这项制度能长期坚持下去，辽阳市委在组织部成立了领导干部同贫困群众建立联系点工作领导小组办公室，同时，在市总工会和市民政局又分别成立了城市工作办公室和农村工作办公室。市委根据不同时期的工作任务和目标，下发系列文件，制定考核制度，建立联贫档案，把这项工作列入了干部考核、班子民主生活会、机关目标管理和干部政德官德教育的重要内容，作为践行党的群众路线的重要载体，长期坚持。

辽阳市领导干部联系贫困群众，始终聚焦群众最关注的民生问题，每年都确定一批涵盖就业、教育、公用建设和社会保障等各个方面的民生实事。市长王正谱把解决群众最期盼、最关心的事列为市政府的头等大事。仅2012年以来，就新建廉租房和公租房2600套，新建棚户区改造房4500套，解决了一大批贫困群众的安居保障问题；实施“弃管楼”维修工程和“暖房子”工程，改善了11245户群众的居住条件；新建农村安全水源30处，解决了5.3万人饮水安全问题。

联系群众，首先要为群众办实事、做好事。帮扶贫困群众，从开始的给钱给物，到送项目、送技术、送政策、送服务，真正打通了群众致富发展的“筋骨”与“血脉”

授人以鱼，不如授人以渔。全市各级领导班子和领导干部，通过开出一个个“富方子”、理出一条条“新路子”，让贫困群众把摘掉“穷帽子”的心思变成了脱贫致富的行动。

为解决致富资金，灯塔市先后发放扶贫贷款5495万元，帮助贫困群众发展致富项目。辽阳县吉洞峪乡争取扶贫贴息贷款1000万元发展食用菌产业，全乡每户年均增收2000元。

为落实致富项目，市扶贫开发办对121个村实施扶贫开发整村推进，培育林果、食用菌、中药材、畜牧等一大批致富项目，带动4160户贫困家庭脱贫致富。市动监局为辽阳县小西沟村40户贫困家庭争取贷款40万元，大力推广绒山羊精舍饲养项目。

为搞好技术服务，市供销社组织栗子园村创办栗子、榛子专业合作社；市农林科学院坚持举办科学技术培训班，无偿赠送《农业科技致富汇编》 《农业适用技术手册》等资料。

为激励群众致富，市林业局引导和扶持辽阳县邱家村困难群众种榛子，对种植户每亩补助940元；市水务局帮助杨木村困难群众发展木耳种植项目，每种植1000段木耳的补助500元。

一项项政策的落实，一个个项目的实施，一份份亲情的传递，既让贫困群众有了稳定收入，燃起了生活的激情，也把帮扶贫困群众的过程变为促进社会和谐、加快科学发展的过程。

既重视联系一家一户，也重视从整体上帮扶。从一名领导干部联一户，到一个领导班子包一村，再向全体机关党员干部拓展，联系群众范围更广泛，内涵更为丰富

创新联贫方式，各级班子走在前。宏伟区把联系贫困群众由扶一户向包一村、联一社区发展，组织全区38个机关部门与18个行政村、16个社区、27家企业结成了27对“三方共建”联合体。市发改委领导班子筹集资金122万元，为辽阳县礼备村等8个贫困村解决村级公路和便民桥等基础设施问题。市民政局、经信委、财政局等领导班子分别筹集资金75万元、20万元、53万元，帮助辽阳县湾沟村、灯塔市岔沟村等贫困村修建村部、村民文化广场和村民文化活动室。市司法局领导班子帮助辽阳县粉土村修建便民桥，种植果树1000余棵。市交通局实施交通先行扶贫开发战略，仅2013年就投资6274.3万元建设53条142.5公里乡村公路，新建、改造危桥9座。市委统战部筹资26万元，帮助辽阳县郭家村新建了360平方米的高标准村小学。

服务贫困群众，机关党员跟得上。辽阳县把联系贫困群众队伍扩大到全县800多名机关党员干部，联系帮扶2000多户贫困家庭。灯塔市四大班子领导干部每人除了帮扶1户困难群众，还帮扶1个困难学生。白塔区把联系贫困群众主体扩展到党员义工，全区862名党员义工与313户重点贫困家庭结对帮扶。弓长岭区推行了一名县级干部加一名专业技术人员，一名村级干部加一个农村专业户，一名街道干部加一个党员个体户的三个“一加一”联系贫困群众的新模式。太子河区开展了“党员干部走千家进百企”回访活动，组织全区293名副科级以上领导干部走进107户动迁企业和499户贫困家庭，帮助解决实际问题。市公安局采取由3名至5名党员自愿结组的方法，公安局局机关670名党员干警与106户贫困家庭建立了长期帮扶点。

延伸帮扶触角，窗口单位比作为。市卫生局在市二级以上医院设立济困门诊和济困病房，对城市下岗、失业、特困职工和新型农村合作医疗患者实行医药费减免。市急救中心还组建了一支撤不走的医疗队，深入100多个乡村为困难群众义务接诊。市总工会坚持实行困难职工日常生活救助直供制和“金秋助学”活动，对困难职工实施生活临时救助2万多人次，资助贫困职工子女上学3100人次。市妇联组织千名妇女干部帮助千户困难家庭，千名巾帼志愿者帮扶千名困难儿童。团市委组织捐款50万元，资助贫困学生2000人。市教育局对农村九年一贯制学校住宿的贫困生给予生活补贴。

领导干部联系群众、帮助基层的过程，也是自身受教育、受洗礼的过程，促进了领导干部思想作风的转变

各级领导班子和干部与贫困群众结对子、交朋友，为贫困群众出主意、想办法，在走出机关中带去了良好作风，在“接地气”中带回了政治营养。

市委常委、组织部长翟文豹坚持把后进村整顿与联系贫困群众结合起来，共同推进。2011年以来，结合市委开展45个后进村党组织整顿建设，全市27名市级领导干部、100多名市直部门主要领导和县（市）区副县级以上领导干部与后进村建立了联系点，45个市直部门和单位与后进村结成了帮扶对子。各级领导干部纷纷迈开双腿，走向基层，走进群众中，实实在在了解基层的难题、了解群众的疾苦，真心实意为基层办事、为群众解难。辽阳县投入资金1139万元，建设基础设施项目34个，修建公路29.65公里；灯塔市投入资金1842.2万元，修建公路50.61公里，新建村级活动场所10个、文化活动场所5个；文圣区为16个村修建了文化广场，捐赠党建图书近80万册，化解矛盾纠纷320多件，一批后进村、薄弱村实现了向示范村、先进村的转化。

市委以联系贫困群众为主要内容，在全市县级领导班子和领导干部中，开展与贫困群众同吃、同住、同劳动、同学习、同研究致富项目的“五同”活动，至今已坚持了12年。从修桥补路到打井筑堤，从插秧收割到家长里短，领导干部在与贫困群众一起吃、一起住、一起干的生活劳动中上了一堂堂鲜活党课，了解了群众的所思、所盼，增强了群众观念、群众感情，提高了解决群众问题、做好群众工作的能力，在服务群众中实现了自身作风建设的新转变。辽阳市政协秘书长高彪深有感触地说：“通过联系贫困群众，把我和农村群众的朴素感情又找回来了。”