论污染企业外迁后清水塘地区生态环境的治理

罗源

摘 要：清水塘工业区污染企业外迁后该区域的生态环境治理已成为当前的重要课题，本文分析了清水塘地区环境污染的理实原因、治理现状，并从地方政府责任、推行企业准入和建立生态恢复模式等方面提出了相关治理措施。

关键词：清水塘；工业区；生态；恢复

一、清水塘工业区概况

清水塘地区位于株洲市石峰区内，共有人口21.5万。土地面积75平方公里，其中工业污染核心区面积16平方公里。清水塘工业区是国家“一五、二五”期间重点投资建设的老工业基地，是亚洲最大的有色金属冶炼基地、硬质合金研制基地、电动汽车研制基地，形成了冶炼、化工、建材、能源四大产业集群，拥有企业100余家，其中规模以上企业23家，规模工业总产值超200亿元，迄今为止，累计向国家上缴利税480多亿元。现为全国发展循环经济第二批试点园区、湘江流域重金属污染治理先行示范区域。

由于工业结构原因，该地区的产业重化工业所占比重较大，以粗加工为主，科技含量不高，产业链不长，初级产品多，深加工环节薄弱。虽已形成冶金、化工等产业集群，但总体上仍较落后，大多数企业属于高投入、高消耗、高排放的传统重污染工业类型，环境污染问题突出，环境治理任务异常繁重。清水塘地区仍是株洲市乃至长株潭城市群环境污染最为严重的区域。

二、工业污染及区域生态环境现状分析

在为区域经济发展做出巨大贡献的同时，清水塘工业区也面临着严重的工业污染问题。清水塘工业区企业污染物的超标排放，对周围土壤、作物、地表水和地下水等环境造成了严重的污染。并由此导致了该地区环境灾害问题频生，生态系统退化严重。主要表现在：该地区生态系统服务功能明显减弱，甚至完全丧失；生态效益和社会效益显著降低；生物栖息地受到严重破坏，生物多样性降低；物种减少，植被覆盖率降低，初级生产力下降；生态系统基本结构和功能受到破坏或丧失，环境容量减小；生态系统的稳定性和抗逆能力下降；结构类塑单一，空问异质性差，生态景观破碎化等。

（一）大气污染。大气污染的主要原因是大量有毒、有害气体的排放。受清水塘地区工业企业影响，株洲市区空气污染主要以扬尘和煤烟性污染为主，主要污染物为SO2、NO2和可吸入颗粒物。整体看来，清水塘地区的工业污染日益受到株洲市的重视，通过多次专项整治，污染情况得到了一定程度的改善，但与其严重的污染的严重情况相比，整体局势仍然不容乐观，株洲市大气污染情况仍较为严重。仅以2010年为例，清水塘工业区所排放的工业废气为700多亿立方米，占全市的2/3，废气中的大气污染物多以烟尘、SO2、氮氧化物、氟化物和工业粉尘为主（如表1所示）。从2013年环境检测数据可知，全市工业废气排放1674.14亿m3。SO2排放4.43万吨，其中工业4.17万吨；氮氧化物排放3.65万吨，其中工业2.6万吨。受大气污染影响，市区全年降水pH值在3.03-5.49之间，年均值为3.98，酸雨污染仍较严重。

（二）水体污染。相较于工业废气的排放和产生总量，该区工业废水的排放量则呈现出整体好转的趋势，2003年，该区工业废水排放量为5000万吨，占全市工业废水排放量的60%，到2011年，该区工业废水排放量下降至1589.4万吨，占全市总量的1/3左右。但是，总量仍然很大，加之陈年污染，水体质量仍然很差，污染物分布很广，大部分水体底泥已经受到严重污染，通过对清水塘地表水底泥以及湘江株洲段的不同断面水样进行检测发现，该区工业废水中的砷、铅、镉、汞与氨氮的排放量大幅度超标，使水体溶解氧量迅速减少，降低了水体的自净能力，对水生生态环境和水源安全构成重大影响和重大隐患。

（三）土壤污染。由于清水塘地区工业企业工业废水、固体废弃物的大量排放，受重金属重度污染的土地达34.4平方公里，并扩散到周边160平方公里的土地。该地区土壤中的镉、汞、铬、铜、锌、铅、砷等元素的含量均远高于当地土壤的正常背景值，其中以镉、亲、铅、砷超标严重，镉最大超标倍数达230倍，是湖南乃至全国重金属污染最为严重的地区之一。根据全国土壤污染状况调查资料，清水塘地区镉、砷、铅、锌的超标率分别为38.5%、30.8%、26.9%和30.8%，最大污染指数为镉Ⅴ级、砷Ⅲ级、铅Ⅲ级、锌Ⅳ级，。该区土壤已全面毒化，镉、砷、铅等重金属超标严重，大部分土壤的理化性能发生了改变，导致当地农业生产功能丧失殆尽，原有的生态功能已不复存在，这也是引发湘江镉污染事件的直接原因。目前各项指标和趋势在向好的方向发展，但污染物质超标现象普遍存在，历史遗留污染较多，有效处置和回收利用率还有待提高。

三、加强环境生态治理的意义

长株潭“两型社会”建设实施以来，为推进工业污染治理，株洲市编制了多项整治规划、方案；实施一系列治理措施，通过技术改造、加快淘汰落后产能、关停严重污染环境企业，全市工业污染物排放量大幅度削减。清水塘工业区能耗水平、能耗总量、单位工业增加值水耗均有所下降，但“两型”建设依然任重而道远。

2012年3月，十一届全国人大五次会议湖南代表团提出清水塘地区企业整体绿色搬迁，彻底解决清水塘工业污染问题，将清水塘地区打造成生态新城的总体设想。加强该区生态环境治理，对于区域生态环境恢复和国内老工业基地的转型具有非常重要的积极作用。

四、治理措施

长期以来，在唯GDP是从的理念下，其他一切决策理念和行为都会有意无意的服从和服务于GDP考核指标。生态环境出了问题，往往是采取一些权宜之计，从技术等枝节上做救火式的处理，甚至是采取饮鸦止渴式的处理方式，这样一来，解决一个问题的同时，伴随着另一个或一系列的危机出现，久而久之，结构上的问题就出现了。所以，现在开展生态恢复采取的措施，要能弥补结构上的不足，将保护环境、建设生态和发展生产融合起来，形成一个有机整体。工业区生态系统的生态恢复牵涉到的面较多，过程复杂，但有规律可循，有一定的逻辑程序，环环相扣，一个环节的实施依赖于上一环节的实现，遵循科学的恢复程序，才能取得预期的效果。endprint

（一）推行“绿色GDP”考核，强化地方政府责任。目前，我国已将环境保护纳入地方政府绩效考核，但是，其权重和地位在整个指标体系中并不高，基于环境保护的历史价值和现实需要，应进一步发挥绩效管理在环境保护与生态文明建设方面的重要作用，提高环境保护在政府绩效评价体系中的地位与比重，尽快纳入绿色GDP考核，以可持续发展理念推进环境保护事业的发展，加快污染治理和环境改善。

GDP是反映经济发展的重要宏观经济指标，但是它没有反映经济发展对资源环境所产生的这些负面影响。而绿色GDP就是在GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失的代价。因此，它在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之一。

在十二五期间，湖南省提出了建设“绿色湖南”的发展目标，提出了“四项绿色发展指标”。明确建立“绿色GDP”考量，但是将绿色建设、环境治理建设纳入官员的考量，这无疑是一次有益的尝试。株洲地方在建立对应的考核机制的时候，应该根据清水塘工业区的具体特点，单独制定出具体的考核制度，并可以进行以此为契机，在小范围内、重污染区建立绿色GDP考量制度，为今后绿色GDP考量试验、探路。

（二）实施“禁止令”，提高企业准入门槛。为了进一步的保护环境，对造成过重大环境污染事件、实施过重大环境污染行为的企业、个人和其他组织，可实施“禁止令”，拒绝来清水塘地区、株洲甚至湖南投资兴业，从根本上消灭其环境污染的可能。

首先，实施环境污染“黑名单制度”。对有环境污染前科的企业、个人和其他组织，应拒绝其进入，这既是对潜在环境污染危险的预警，也是对环境污染企业的处罚。由环保部门根据单位、企业、个人的违法行为开出黑名单。环境违法黑名单制度出台后，对有违法行为的单位一律依法从重处罚，实行最高上限的环保处罚，而被列入的单位、企业将被通报，信贷、银行等核定其为投资风险高危企业，可能面临借、贷之门将被关闭的危险。进入黑名单的单位和个人如果履行了行政处罚决定和公开道歉及承诺义务的，经整改后实现稳定达标排放并连续较长时间没有发现超标排污的，将由环保等部门正式发文并在新闻媒体上公布这家企业撤出黑名单。其次，对园区内造成环境污染的企业，在进行其他处罚的同时，可同时适用“禁止令”，取消其在本区域内进行经营生产的资格，责令其停产并立即搬出。此处所指的禁止令是指地方政府对造成排污污染、破坏环境情况严重的企业，作出禁止期在当地开展相关经营、生产活动。实行“一票否决”，只要实施了重大环境侵权行为，造成了重大环境污染，就可适用“禁止令”，这不仅对环境侵权人实施了处罚，而且对区内的其他企业也可以起到警示作用。

（三）建立“环境-生态-生产融合”的生态恢复模式。纵观现有生态恢复理论研究与实践研究的经验和做法，综合考虑工业区的特点和生态恢复的内容，目前，工业区的生态环境恢复模式主要有以下几种非生物成分恢复优先模式、植被恢复优先模式、生态经济优先模式和环境-生态-生产融合模式四种恢复模式。以上四种模式应用到生物、物理和化学的方法，涉及工程技术和管理措施，各有利弊，各有特色。具体到清水塘工业区的生态环境恢复，选用环境-生态-生产融合模式，将更具针对性，能发挥更好的效果。

环境-生态-生产融合（EED）模式强调人与自然的融合，在生产活动中遵循自然生态规律，将对生态系统的影响控制在生态系统自我平衡的阈值内。当平衡被打破后又不能自我恢复到平衡状态时，就需要借助外力去除干扰，严重时还需施以外力辅助生态系统恢复功能，并恢复其自我维持的能力。这种模式系统性强，突出行为主体（个体和组织）在生态恢复中的作用。

按照EED模式的基本框架，清水塘工业区生态恢复可大致划分为生态保护区（带）、植被恢复区（带）、生产活动区（带）、基础设施网和延展区（带）。生态保护区包含区内公园、湖泊以及其他保留较好的植被和景观；植被恢复区指根据规划设计功能的需要，需增加植被覆盖的区域；生产活动区包含产业、生活和商业等区域；基础设施包含交通、信总和水电气等设施，以及教育、医疗、科技和文化生活等市政工程和生活服务设施；延展区是为了可持续发展而设置的待开发区和与外部区域交往联络的区域，延展区还要为解决不能预见的问题或是以现在的科技暂时无法解决的问题留下缓冲的空间。工业区内各功能区或功能带并非相互独立，有明确的界限，而是相互交错，形成一个复杂网络系统。endprint