唱响主旋律 传播正能量 打好主动仗

浙江省国土资源厅副厅长 张国斌

唱响主旋律 传播正能量 打好主动仗

浙江省国土资源厅副厅长 张国斌

党的十八大以后，中央对宣传工作、意识形态工作高度重视，我们要把握当前形势和背景，充分认识到宣传工作不是可有可无，可做可不做，更不是软任务，而是硬任务，是国土资源事业发展必不可少的重要工作。

一、充分肯定一年来国土资源宣传工作取得的成绩

今年以来，全省国土资源宣传工作坚持正确的政治方向，围绕国土资源中心工作，深入宣传国土资源工作新举措、新经验、新成绩和新做法，加强舆论引导，努力为全省国土资源工作创造良好的社会舆论环境。主要有以下几个特点：

1.宣传工作越来越重视

一是厅党组把宣传工作摆到重要议事日程，加强对宣传工作的领导，陈铁雄厅长对宣传工作很重视，经常作出批示，提出具体要求，并且亲自参加重大宣传活动。二是根据国土资源工作实际，省厅专门印发了《2014年全省国土资源宣传工作要点》，提出了做好严防死守耕地红线、开展节约集约利用国土资源、努力维护群众合法权益等9个方面的宣传重点。三是省厅对打牢宣传工作基础很重视，加强基础建设，队伍建设，宣传网络建设。增加对宣传工作的投入，为开展国土资源宣传工作提供经费保障。各地对宣传工作也越来越重视了，台州市局虞彦龙局长亲自过问宣传工作，他们每年将各级媒体宣传报道的内容汇编成册，还专门制定了宣传报道工作考核办法，制度很详细，措施很实在，调动了宣传报道工作的积极性。

2.宣传活动的内容与形式越来越丰富

一是组织开展第45个“世界地球日”纪念活动和第24个“全国土地日”宣传活动。4月22日，全省纪念第45个“世界地球日”活动在仙居县神仙居地质公园隆重举行，省政府黄旭明副省长、陈龙副秘书长等领导出席活动。全省各地也举行了丰富多彩的地球日宣传活动，杭州市在杭州经济技术开发区广场举行了纪念宣传活动，绍兴市地球日活动进校园、进课堂。6月24日，省厅举行了浙江省纪念第24个“全国土地日”座谈会，黄旭明副省长出席会议并讲话，省政协副主席陈小平出席会议。到会的省级有关单位领导、专家学者、基层干部和农村干部、企事业单位负责人、高等院校代表围绕打好空间换地“三场硬仗”主题进行了座谈交流。6月25日，省厅会同杭州市国土资源局、富阳市委市政府在富阳市龙门镇人民广场举行了纪念第24个“全国土地日”宣传活动。我们还会同团省委、省教育厅、省少工委在全省少先队组织中开展了“小手拉大手，争做国土小卫士”“五个一”主题教育系列活动。这些活动隆重简朴、内容丰富、形式多样，取得了较好的社会效果。

二是开展空间换地推进城镇低效用地再开发专题宣传活动。空间换地是省委省政府推进经济转型升级组合拳的重要内容之一，开展城镇低效用地再开发利用，促进节约集约用地，是我们今年国土资源工作的重头戏，为了配合这项工作，在全省推进空间换地加快城镇低效用地再开发现场会前后，我们及时邀请新华社、《中国国土资源报》《浙江日报》等一批中央、省级新闻媒体进行了密集采访报道，为我们工作创造了良好的社会舆论氛围，《浙江日报》《中国国土资源报》对我省各地城镇低效用地再开发工作的新进展、新举措、新成效进行了连续报道。9月，新华社记者对我省“土地节约集约利用”又进行了专题采访。据初步统计，4至10月共宣传报道全省各地节约集约用地先进典型23个。

三是加强舆情监测应对工作。第一，省厅与中国国土资源报社首次开展舆情监测分析应对合作，我们委托国土资源报社对我省国土资源舆情进行24小时监测，由国土资源报社每天向我厅提供舆情，厅办公室每天编发一期《浙江国土资源每日舆情》。第二，建立了重大舆情跟踪反馈处理机制，对重大舆情我们及时进行分析，提出应对建议，涉及违法用地的舆情，由执法局和监察总队进行登记、督办、反馈，对一些重要舆情和敏感问题，由相关业务处室会同当地国土资源部门及时进行调查核实。第三，开通“浙江国土”政务微博。10月9日，全省国土资源系统同步开通国土资源政务微博，省厅在新浪网上开通“浙江国土”官方政务微博，纳入省委省政府“浙江发布”微矩阵，全省11个市、90个县（市、区）国土资源部门均在新浪网或腾讯网上开通官方政务微博，更加有利于我们倾听群众呼声，回应社会关切。

四是利用主流新闻媒体加大国土资源工作宣传力度。7月25日，陈铁雄厅长率有关处室负责人参加省电台“阳光行动—厅长在线”直播节目，陈厅长就国土资源七个方面的热点、焦点问题向听众作了宣传，并与听众进行互动，现场回答听众提问，取得了良好效果。今年，我们省厅与浙江日报加强合作，扩大影响，每月在《浙江日报》出刊一期浙江国土专刊，持续报道我省国土资源工作。1至10月共在浙江日报上刊出各类稿件70多篇。今年1至7月，全省国土资源系统新闻报道通讯员在各类新闻媒体共发表新闻报道475篇，其中省、部级报刊149篇、设区市级报刊80篇、县（市、区）级报刊246篇，是历年来最多的一年。

3.宣传工作基础越来越扎实

一是建立与新闻媒体沟通机制。年初，省厅召开了新华社浙江分社、人民日报社浙江分社、浙江日报等8家中央和省级新闻单位座谈会，进一步加强与新闻媒体的联系沟通，听取新闻单位的意见建议，通报国土资源工作。省厅分管领导主动上门走访多家中央、省级主流新闻媒体。与浙江卫视新闻中心建立了沟通协作机制，发挥主流媒体对国土资源违法问题的新闻舆论监督作用。已向浙江卫视《今日聚焦》栏目提供国土资源违法典型案件3个。《今日聚焦》栏目组已将4个违法案件请我厅对违法案件认定的准确性进行审核把关。现在我们与电视台合作得很好，推动了我们的工作。

二是加强宣传工作队伍建设。建立了全省国土资源系统新闻报道通讯员队伍，目前，我们这支队伍有120余人。我们举办了全省国土资源系统新闻报道通讯员培训班，对新闻宣传和政务信息工作提出了新要求。根据《全省国土资源系统新闻报道通讯员考核办法》，8月份我们对全省125名通讯员工作业绩进行了考核，并发文通报，明年1月要进行年度考核和通报。

全省市、县国土资源部门重视宣传工作，结合实际，紧紧围绕国土资源工作大局和中心工作，充分运用各类宣传渠道，积极主动开展新闻宣传和舆论引导，组织开展了一系列宣传活动，总结宣传典型经验，引导回应公众关注的热点、难点问题，为国土资源事业发展提供了舆论支持，发挥了较好的作用。

在充分肯定国土资源宣传工作取得成绩的同时，我们也要看到国土资源宣传工作仍然是我们工作中的一条“短腿”。“短腿”主要表现在五个方面：一是有的单位，包括有些领导对宣传工作认识不到位，重视不够，脑子里缺少宣传的意识，重业务，轻宣传。据统计，1至7月，有40﹪的市、县（市、区）国土资源局新闻报道数量为零，全系统125名新闻报道通讯员有70人考核分数为零分，这些通讯员是徒有虚名。二是舆论引导能力弱，不会宣传，不善于宣传，在宣传策划、创新宣传手段、及时回应热点、掌握主动权上，还需要进一步提高水平。三是宣传力量不足，宣传的人力、精力投入都不足。4月初全省推进空间换地加快城镇低效用地再开发现场会后，省厅在《浙江日报》开辟城镇低效用地再开发宣传专栏，发文要求11个市局参加，全省联动，上下配合，形成宣传声势，目前只有杭州市局出了一个版面，其他市都没有行动。四是有些领导不愿意、不善于与媒体打交道，见到记者躲着走，遇到媒体就回避，应对媒体的能力有待提高。五是有的国土资源局宣传工作人员、宣传队伍、宣传经费缺乏，有的宣传干部能力素质需要进一步提高。

二、认清形势，提高对做好国土资源宣传工作重要性的认识

国土资源宣传工作是国土资源事业的重要组成部分，做好宣传工作，对营造事业发展的良好舆论氛围和外部环境，凝聚社会共识，共同做好国土资源管理工作必不可少；对增强系统广大干部职工的凝聚力和战斗力，攻坚克难，努力破解保障发展和保护资源的两难命题必不可少；对树立国土资源部门的良好形象，提高国土资源部门的公信力必不可少。我们要把国土资源在促进科学发展，加快转变经济发展方式中的重要作用宣传出去。

国土资源宣传工作与国土资源事业发展密切相关。国土资源事业发展离不开宣传工作，当今社会，领导干部与媒体打交道的能力，是我们执政能力、领导能力的重要体现，因此，我们要学会懂媒体、用媒体。在“四化”同步发展时期，国土资源工作始终面临保障发展、保护资源的两难局面和双重压力，国土资源是经济社会发展矛盾的焦点。当前和今后一个时期，由于我省保障发展、保护资源的两难局面很难有根本改变，国土资源工作面临的形势更为复杂严峻。目前，国土资源工作中新老问题交织重叠，土地低效利用、规划空间不足、计划指标短缺、占补平衡困难等一些老问题更加凸显，生态问题、闲置土地问题等一些潜在的矛盾逐渐显露，已经到了绕不过去的“坎”。今年上半年国土资源部又出台了一系列新政策，如减少新增建设用地计划供应、要求耕地占补平衡“占优补优、占水田补水田”等，建设用地保障的压力和矛盾更加突出。去年十八届三中全会以后，国土资源改革的任务十分繁重，改革的压力和改革的复杂性已经摆在我们面前，国土资源问题越来越受到党委、政府的关注，社会各界的关注，人民群众的关注，新闻媒体的关注。这些，都需要我们去宣传，都需要我们舆论引导，通过我们的宣传，让各级领导、人民群众和社会各界更加了解、理解、关心支持国土资源工作，为我们营造良好的工作氛围。

几年来，我省国土资源工作取得了很大成绩。我们要传播正能量，宣传国土好声音，更加主动地宣传国土资源工作取得的成就和先进典型，宣传保障发展、保护耕地的新举措，宣传节约集约用地的新经验、新典型，宣传改革创新的新进展、新突破，才能提升国土资源部门的良好形象，我们的工作才能得到社会公众的理解和支持。

因此，面对复杂严峻的国土资源管理工作形势，展望改革发展的国土资源事业，需要我们重新审视和认识国土资源宣传工作，增强宣传意识，更加重视宣传工作；需要我们转变“只做不说”或“多做少说”的老观念，进一步增强做好国土资源宣传工作的紧迫感和责任感，把宣传工作贯穿于整个国土资源工作的全过程；需要我们改变“被动应付宣传”的现状，牢牢掌握宣传工作的主动权，正确引导社会舆论，才能形成国土资源管理工作的正能量，才能提升国土资源部门的形象，形成有利于国土资源事业改革发展的社会环境。

三、进一步提高宣传工作水平

加强和改进国土资源宣传工作，进一步提高宣传工作水平，具体要注重三个准确把握，在六个方面下功夫。

(一)宣传工作的总体要求

1.准确把握中央的要求，坚持正确的政治方向

宣传工作政治性很强，媒体是党和政府的喉舌，要把政治放在第一位。国土资源宣传工作要坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为统领，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会中央领导对国土资源工作作出的一系列重要指示，准确把握党中央、国务院对国土资源工作提出的新任务和新要求，坚持弘扬国土主旋律、传播国土正能量，始终把握正确的舆论导向。

2.准确把握职能定位，广泛凝聚社会共识

准确把握国土资源工作在经济社会发展全局中的职能定位。我们国土资源干部都要深刻理解“尽职尽责保护国土资源是党和国家赋予国土资源部门的基本职责，节约集约利用国土资源是国土资源部门保障科学发展的核心任务，尽心尽力维护群众权益是国土资源部门工作的根本出发点和落脚点”；我们国土资源部门的宣传工作要紧紧围绕坚守耕地红线、节约集约利用国土资源、切实维护群众权益这条主线。

3.准确把握工作大局，突出宣传重点

要按照中央和省委省政府作出的决策部署，围绕国土资源部门服务中心、保护保障、节约集约、维权维稳，以推进国土资源各项重点工作为宣传重点，大力宣传国土资源管理法律法规政策，改革发展的新思路、新举措、新做法、新经验、新成效，为开创全省国土资源事业新局面营造良好的舆论环境，提高国土资源工作的软实力。

（二）宣传工作的主要任务

当前和今后一个时期，国土资源宣传工作主要任务，要在六个方面下功夫。

1.在正面宣传、主动作为上下功夫，凝聚力量，增进共识

我国人多地少，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，是我们永恒的课题，这一点不会变，也不能变。我们要按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的要求，全面实施亩产倍增行动计划，深入推进国土资源管理改革创新，全面提升国土资源服务保障科学发展能力。重点做好以下工作的宣传：一是加大国土资源服务保障力度，促进经济稳增长。二是综合施策，完善耕地保护机制，坚守耕地红线。三是深入实施亩产倍增行动计划，提高资源利用效率。四是稳妥推进改革创新，释放改革红利。五是推进矿山生态环境建设。六是深化阳光国土工程，维护群众权益。七是深化教育实践活动，抓好问题整改落实，改进工作作风。我们要紧密围绕以上七个方面工作，积极配合开展宣传，做好国土资源政策法规解读、解疑释惑，确保党和政府的决策部署在贯彻落实中不走偏，唱响国土资源管理工作主旋律，打好主动仗。

2.在发掘、宣传先进典型上下功夫，树立国土资源部门的良好形象

我们系统有很多先进事迹，先进典型，如淳安县的毛泽平、开化县的赖金泉、台州市国土资源局的李荣江、省第七地质大队等，还有很多我们没有发现、没有去总结，我们要及时总结，把国土好声音传播出去，弘扬国土正能量。同时，要大力宣传国土资源工作富有成效的经验做法、富于创新的实践探索。要善于发现典型，总结典型，宣传典型，彰显新时代国土人的精神风貌。通过宣传外树形象、内振士气，增强凝聚力，营造一种鼓励创新、积极向上、奋发有为的工作氛围。

3.在加强舆情监测分析应对上下功夫，牢牢把握宣传工作的主动权

现在是信息时代，互联网时代，社会舆情比较复杂，人人都是记者，人人都有麦克风。社会上的信息、新闻是海量的，但我们政府、主管部门的权威信息往往“缺位”，主动发布不及时，给负面信息传播带来了空间。对社会普遍关注的热点问题，宣传工作要积极跟进，积极回应，主动引导，避免社会公众对国土资源政策措施的误读，防止负面报道和炒作。要把握宣传工作的时、度、效，对重大事件要在第一时间发布权威信息，抢占舆论制高点，在重大问题上不缺位，关键时刻不失语。对媒体的不实报道，各级国土资源部门要主动加强协调沟通，努力消除误解。

4.在丰富内容、创新形式上下功夫，增强宣传工作的实际效果

宣传工作策划很重要，不能想到哪里，就报道到哪里，宣传工作要有计划性，要加强组织策划，加强应对热点问题的前瞻性。要紧紧围绕中心工作，做到年度宣传有谋划，具体宣传有策划。国土资源宣传工作要贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新宣传手段，改进宣传方式，拓展宣传渠道，增强宣传工作的吸引力、感染力和影响力。宣传工作要常年有声音，重要时段有声势，如“世界地球日”“全国土地日”活动要集中进行宣传，平时宣传也要体现常态化，结合各个阶段工作进行宣传。一是结合国土资源政策法规出台、工作中推出的新举措、取得的新成果新成效、组织重大活动等进行宣传。二是借助各级政府新闻发布平台，以及新闻媒体提供的平台，主动开展宣传。三是充分利用电视、广播、报刊、网络、手机报等传统媒体和新兴媒体，采取接受媒体专访、组织现场采访、制作专题节目、开展在线访谈以及制作挂图、公益广告等多种形式，开展立体宣传。明年，我们还要组织新闻媒体进国土活动，不定期向新闻媒体通报重要政策法规及重要工作、重大活动情况。四是全力支持办好国土资源部门自己的报刊，建好省、市、县国土资源部门的门户网站，要加大利用网络进行宣传的力度。10月9日，我们全省三级国土资源部门开通了“浙江国土”政务微博，这也是我们的宣传阵地，大家要充分应用。

5.在整合力量、协调联动上下功夫，努力形成国土资源宣传工作强大合力

要着力构建横向协调、纵向联动的宣传格局。一是要善用社会媒体资源，发挥新闻媒体作用，通过合作增强力量，形成宣传合力。现代社会，媒体是多元化的，既有传统媒体，又有新媒体（互联网、微博、微信）；既有主要新闻单位，又有小报小刊，还有国外境外媒体，要整合资源，为我所用。二是要强化全系统宣传工作“一盘棋”，建立完善宣传联络机制，形成省、市、县三级国土资源宣传工作“大合唱”。省厅每年要下发宣传工作要点，每季度排出宣传工作计划。三是要主动与宣传部门加强联系，争取支持。要加强与主流新闻媒体的合作与沟通，增强主动引导媒体的观念。过去说“兵马未动，粮草先行”，现在要说“兵马未动、舆论先行”，要给媒体主动“喂料”，避免媒体自己“找米”，争取对我们有利的报道。我们要影响社会，首先要影响媒体，我们的言行、工作要通过媒体来传播出去，扩散出去，所以，我们要懂得利用媒体，要善待媒体。

6.在加强队伍建设上下功夫，“人财物”都要为宣传工作提供保障

一是各级国土资源部门要重视宣传队伍建设，要把热爱写作、热爱新闻工作、又具有一定写作基础和协调沟通能力的人，充实到国土资源宣传队伍中来，每个国土资源局都要有分管宣传工作的领导，从事宣传工作的同志。二是要建立宣传工作考评机制，加强对宣传干部的考评。建立新闻报道通讯员考核和通报制度，对新闻报道通讯员的业绩，一季度一统计，一季度一通报，全年一表彰，评选十佳优秀通讯员。对一年来发表的新闻稿件要汇编成册。三是要加强宣传业务培训，提高各级领导和宣传干部与媒体打交道的能力。明年省厅再举办全省国土资源系统宣传干部培训班，对新闻报道通讯员、政务微博管理员队伍进行培训，提高新闻宣传工作水平。开展新闻报道通讯员“走转改”活动，走基层、转作风、改文风，着力培养一批宣传骨干力量。四是要加大经费投入，保障宣传工作经费。