市县动态

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杭州市西湖区率先完成纪检组“三转”工作

杭州市国土资源局西湖分局认真贯彻执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》文件有关精神，强化责任认识，有效提升纪检组的履职能力和水平，在全市国土资源系统率先完成“三转”工作。强化职能转变。该局及时对局党组班子成员分工进行了调整，局党组从领导责任转变到主体责任，切实担负起党要管党、从严治党的责任；明确纪检组长不再分管业务工作，担任专职的纪检组长，以高度的政治责任感担负起党风廉政建设主体责任和监督责任，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。强化组织保障。针对国土系统涉及面广、专业性强、监管难度大，纪检监察任务繁重等特点，该局纪检组进行了充分酝酿，选好配强纪检组成员及专职工作人员，在酝酿成熟后推荐给局党组研究，并报驻市局纪检组审批。同时，建立健全了例会制度、重要事项会商制度、形势分析会制度，明确：每个季度必须召开一次纪检组会议，系统内部遇有违纪现象、重要信访件、纪检干部调整等问题时召开纪检组会议，根据上级要求或敏感时段不定期进行系统内纪检工作形势分析，为下一步扎实开展纪检监察工作提供了组织保障。强化工作任务。该局根据纪检组成员职务、特长以及性格等，对纪检组及专职工作人员的工作进行了科学、合理的分工，明确了“分工不分家，优势互补，互通有无”的工作原则，对发现的问题和隐患及时通报，切实发挥团队作用，提升工作合力。同时，该局纪检组还明确了8项主要任务：传达贯彻上级纪委监察局文件、指示，研究系统内纪检监察工作重大事项，研究系统内违反党纪政纪问题，研究专兼职纪检干部调整及队伍建设，牵头进行党风廉政建设和廉洁自律情况进行检查考核，牵头进行内部审计等，让每位纪检组成员明晰担负工作任务，增强责任意识。

杭州市国土资源局西湖分局 谢宏

淳安县土地利用总体规划开始调整

规划调整是贯彻落实国家政策和战略部署的必须要求，也是解决用地问题的重要途径。为全面提高国土空间规划管理水平，10月31日，淳安县召开全县土地利用总体规划调整工作动员部署会，对土地利用总体规划调整工作提出了明确的要求和严格的规定。这次土地利用总体规划调整本着更加注重生态保护，更加注重耕地保护，更加注重节约集约用地，更加注重空间管控的原则，坚持严格保护基本农田，控制非农建设占用农用地建设；坚持节约与开发并举，提高土地利用效益；坚持统筹安排各类、各业、各区域用地；坚持保护与改善生态环境，保障土地可持续性利用，有利保护生态；坚持建设用地与土地开发整理补充耕地，确保耕地占补平衡。从而，实现从增量向存量转变，从保障向保护转变，从指标分解向空间管制转变。这次土地利用总体规划调整，旨在全面理顺我县现行土地规划存在的问题，进一步优化全县土地利用空间结构。在这次调整中还将与我县社会发展规划，城乡规划，环境规划等“多规融合”，有效促进各类空间规划的协调，从而全面提高全县国土空间规划的管理水平。符合土地利用规划，是一切土地利用活动的前提，在规划编制过程中必须严格遵守有关法律法规，符合上级土地规划要求，做好土地利用总体规划与相关规划相互衔接，做到统筹兼顾保障发展又保护资源。因此，要求各乡镇要正确处理当前与长远，局部与整体，需要与可能的关系，确保规划的可操作性，做到兼顾全局，整体协调，综合平衡，科学布局，准确落位，确保规划质量。这次土地利用总体规划调整争取在年底完成，要求各乡镇和相关部门要高度重视，明确责任，要求各乡镇和相关部门要高度重视，明确责任，重新认识县情、镇情、乡情，扎扎实实地配合国土部门做好全县土地利用总体规划修编工作。

淳安县国土资源局 余允乾 王伟东

奉化市推进阳光国土建设

奉化市国土资源局围绕“阳光国土”三年行动目标，以公开为手段，以公正为目的，三步走提升服务水平，想方设法解决群众诉求强烈问题。一是公开群众关心事项。以公开为原则不公开为例外，进一步加大政府信息公开力度，将应公开的政府信息全部公开，方便群众查阅国土政策，今年1-10月已公开193条信息。实施阳光执法，推进行政处罚结果网上公开，接受群众监督。推行土地出让信息公开制度，实现土地出让计划、过程、结果全程信息公开，今年公开土地招拍挂信息17条，国有土地划拨出让信息13条，杜绝土地腐败。二是监督权力规范运行。引入集体会审机制，对行政处罚、地价评估、政府采购、用地预审、竣工复核验收、土地权属确认等主要行政事项实行部门会审，避免行政权力滥用。加强网络监管，对国土资源局电信网络进行升级改造，统一接入政府外网，接受市效能办监督，杜绝网上游戏、聊天等违规行为的发生。自我督促加压，今年在系统内部开展10次监督检查，定期开展内部审计，对发现的苗头性倾向性问题通报整改。三是推动业务职能上网。实施阳光矿政，实现了矿业权出让在宁波市交易平台公开出让实现网上公开交易，目前已通过网上交易出让采矿权2宗。深化阳光征地拆迁和土地利用规划阳光工程，编制阳光拆迁软件，购置触摸屏电脑，实现征地拆迁项目信息和土地利用规划修编信息上网，打消群众“拆迁存在暗箱操作”的心理顾虑。

奉化市国土资源局 吴慧

海盐县“加减乘除”创新服务，实现土地登记7000件

今年以来，海盐县国土资源局国土窗口制定“加减乘除”办证四法，做好“四则运算”，着力整治窗口“办事难、办证慢”的顽疾。1-10月共办理土地登记7189件，同比增加3.07%，其中国有土地使用权登记6343件，集体建设用地使用权10件，抵押登记65件，抵押金额195661.48万元，抵押面积123.45万平方米，注销登记712件，查封登记36件，补（换）证登记23件。一是规范登记做“加法”。启动土地登记信息动态监管查询系统及数据库建设，逐步实现了登记事项数据采集、信息动态上报、宗地统一配号、图属统一监管等功能，为政府管理和社会服务提供了有力的技术支撑。同时，逐步建立起土地登记岗位责任制，建立土地登记政策、程序、收费“三公开”制度，接受群众监督。二是简化流程做“减法”。对审批业务实行“优流程、减环节、压时效、提办速”等措施，实现土地登记发证“一个窗口对外、一站式服务”，结合服务型窗口创建，切实解决联系群众“最后一公里”问题。今年5月以来，海盐局国土窗口试水“三房”分割登记制度，已为近10个住宅小区办证1532套，平均提速83.6%，其中五套以下“三房”发证提速96.7%以上，使五套以下个人办证1个工作日完成成为可能。三是创新手段做“乘法”。周日上班、上门服务、预约服务、容缺受理……海盐县国土资源局国土窗口创新服务手段。近日，行政审批窗口启动周日上班轮值服务制度，开展个人初始变更登记、二手房交易土地登记、“三房”登记发证、证书领取和政策咨询等多项服务，对“老、弱、病、残”等行动不便的群众和在外工作人员特别增开了6项服务，做到手续齐全立即办、时间缺失预约办、行动不便上门办，据统计，前三季开展各种便民服务317项，受益群众1043人。四是转变作风做“除法”。国土窗口着重从工作纪律、服务态度、服务质量、办事效率等方面进行自查和互查，强化经办人“第一责任人”观念，对“不作为、乱作为、慢作为”的工作人坚决按相关管理制度予以严肃处理、深入整改。切实做到“三个清楚”：群众的要求要清楚、政策向群众交代要清楚、问题沟通要清楚。今年以来，共接受群众咨询12600余人次，实现践诺率、办结率、满意率、准确率均达到100%。

海盐县国土资源局 何群 宋鸿良

嘉兴市整合资金管理，协同推进农田基础设施建设

根据《嘉兴市关于全面深化统筹城乡综合配套改革加快实现更高水平城乡一体化的实施意见》（嘉委发〔2014〕20号）提出“规划一张图、资金一本帐、土地一统用、政策一盘棋”的总要求。近日，嘉兴市国土资源局、市农业经济局、市财政局、市水利局联合下发《关于印发<嘉兴市以高标准基本农田为平台协同推进农田基础设施建设>的实施意见》（嘉土资发〔2014〕92号）。按照“部门协同、优势互补、整体推进”的原则，建立以高标准基本农田建设为平台，整合粮食生产功能区、农业综合开发和小型农田水利等各类建设项目，以项目整合实现资金整合，协同推进农田基础设施建设。文件突显“四个统一、四个同步”的嘉兴特色。“四个统一”：一是统一建设规划。对已经建成或在建的粮食生产功能区、农业综合开发和小型农田水利等要按照“认定类”标准纳入高标准基本农田建设规划，今后建设的要符合高标准基本农田建设规划，做到“多规合一”。二是统一年度计划。统一由协调小组办公室拟订年度建设计划，下达年度建设任务。三是统一项目管理。统一组织项目的立项审核，督促监管、考核验收。对于项目没有整合管理的，市协调小组办公室将不予安排市级财政补助资金。四是统一资金管理。建设资金的主要来源为高标准基本农田建设补助资金、新增建设用地有偿使用费、粮食生产功能区建设补助资金、小型农田水利建设补助资金，农业综合开发资金等。“四个同步”：一是同步编制计划。由协调小组办公室按年度建设任务，同步编制年度建设和资金预算计划。二是同步申报项目。三是同步组织实施。对各类建设项目统一申报评审、立项批复，并按项目实施计划同步实施。四是同步市级验收。并且强化了监督保护，对所有建设项目锁定建设区块和范围，相关单位和部门实行数据信息共享。为保障各类建设项目的顺利推进，确保年度任务的完成，实现保量提质，发挥资金的叠加效益。加快完成高标准基本农田、粮食生产功能区、农业综合开发和小型农田规划建设任务，完善农业生产基础，提高粮食综合生产能力。

嘉兴市国土资源局 孙立忠

象山县“三篇文章”抓好重大项目用地保障服务

随着经济快速发展，用地指标趋紧，面对复杂多变的用地保障环境，象山县国土资源局因势利导，积极谋划“空间优化、指标争取、存量挖掘”三篇文章，大力倡导“以亩产论英雄”，释放资源存量潜力，促进经济转型升级，全力为全县经济建设提供用地保障。一是空间优化文章。受象山海洋综合开发与保护试验区和浙台（象山石浦）经贸合作区批准实施等综合因素影响，规划空间对项目用地的影响日趋明显，为努力保障重大项目和重点建设区块用地，该局认真开展规划中期评估工作，积极做好土地利用总体规划调整完善，目前西周镇、贤庠镇等10个乡镇已基本完成对接工作。争取2015年3月份完成成果上报省、市审批，通过规划修改合理调整规划新增建设用地空间布局。二是指标争取文章。主动向上争取指标，及早启动项目的调查摸底工作，对重点项目进行合理包装，使相关项目列入宁波、省重点项目范围，尽早进入项目储备库。今年争取到第一批市统筹指标131亩，其中农用地113亩；三门湾大桥及接线工程（象山县段）列入国家重点项目，新增建设用地1870亩，其中农用地1810亩。此外，用足用好“荒滩”指标，2012年象山县被列入低丘缓坡荒滩等未利用土地开发试点工作，目前已有4665亩（其中荒滩3896亩、低丘缓坡769亩）土地已获得省里批复，下半年有420亩将上报。三是存量挖掘文章。为促进土地节约集约利用，该局统筹推进“五水共治”“退二进三”和城镇低效用地再开发，强化建设用地批后监管，充分发挥基层国土所作用，实行用地履约做到全程监管，全力对老城区、城乡结合部、零星工业厂房等用地进行盘活利用。1-9月份，全县土地供应总量中，增量比例逐渐压缩，存量占比大幅提升，土地利用结构优化初见端倪，全县土地供应总量为5004亩，其中存量土地894亩，占比大幅提升，比去年同期增加158%。

象山县国土资源局 邵雪飞

台州市椒江区启动试点村推动农村宅基地确权登记发证全覆盖

为进一步统一辖区农村宅基地确权登记工作操作标准，熟悉土地权属、界址调查、房屋四至界定等技术规范和工作方法，掌握确权发证技术要领等规程。近日，台州市国土资源局椒江分局会同当地街道抽调技术骨干、集中人力、集中人员以章安街道西洋村、九子村、陈宅村、柏树里村等四个行政村作为试点村，开展农村宅基地确权登记发证试点工作。具体步骤是：一是通过实地调查。以村庄数字地籍调查成果制作的农居点地籍图为调查底图，对现状宅基地进行全面调查，编制宅基地调查清册，理清各村农村宅基地的权属来源情况并进行分类，并对调查清单中的分类进行汇总。二是权属调查成果公示。对调查结果经所在行政村核对确认后，在所在村委会宣传栏中进行公示。三是权属审查审核审批。根据经公示无异议的宅基地权属调查成果，依照土地登记的相关政策以宗地填写申请表等登记档案分别开展土地权属的审查、审核、审批。四是审批结果公示。对申请登记的宅基地权属审批结果在所在村委会宣传栏予以公示。五是登记发证。对经公示无议的宅基地予以登记发证。同时，对已经登记发证的宅基地按照“一宗一档”的要求进行档案整理、装订以村为单位建立土地登记台帐归档并扫描建立数据库。整项工作完成后，做好工作总结。试点后将成果迅速在各街道全面推开，从而扎实推进辖区农村宅基地确权发证工作。确保至2015年底，实现全区农村宅基地确权登记发证全覆盖。图为2014年11月3日该局在章安街道九子村以村庄数字地籍调查成果制作的农居点地籍图为调查底图实地对现状宅基地进行全面调查现场。

台州市国土资源局椒北中心所 何信顺

遂昌县“五强化”转作风、树形象

在开展党的群众路线教育实践活动过程中，遂昌县国土资源局教育引导党员干部树立群众观点，查找解决“四风”问题，以作风大转变促进工作效能的大提升，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务。强化学习。以学习贯彻落实好党的十八大以来会议精神和习近平总书记一系列讲话为主线，制定教育培训计划，加强队伍政治理论、法规政策、业务工作和党风廉政等知识的培训，提升系统干部职工的依法行政能力和社会服务水平。强化责任。紧盯年度工作目标和上级工作要求，强化国土服务县域经济发展大局的责任意识，以保障项目用地为中心，严格落实最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约集约制度，依法行政，勇于担当。强化纪律。全面履行党风廉政建设“一岗双责”，强化对重要岗位、关键环节的风险防范，健全完善廉政风险防控机制和权力运行监控机制，强化监督制约和廉洁自律意识，强化纪检督查，规范权力运行。强化作风。严格执行中央八项规定和省、市、县改进工作作风、密切联系群众的各项规定，以整风的精神集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题，促进党员领导干部廉政勤政，以优良的作风促政风带民风。强化形象。组织开展“执行力锻造年”活动，以治慵提能力，治懒提效率，治散促秩序，治软树正气，治乱强纪律，治贪防腐败，用好的机制管人、管事、管权，大力倡导“担当、奋斗、落实”干事创业精神，形成强大的工作合力，加强队伍建设，树立遂昌国土队伍新形象。

遂昌县国土资源局 罗亨耀

桐庐县《农村宅基地管理细则》出台

近日，桐庐县出台《农村宅基地管理细则》，规定农村建房实行挂牌施工，张榜公示批准用地面积、原宅基地处理等情况，进一步规范农村宅基地管理，巩固“三改一拆”和“一户多宅”清理整治成果。《细则》强调了村民委员会、乡镇（街道）和相关部门的宅基地管理职责，要求严格落实村民建房挂牌施工制度，张榜公示内容包括审批户主、家庭成员、原有宅基地处理情况、建房批准位置、占地面积、建造层次、承建工匠、批准时间和有效期限等，接受群众监督。对新发生村民违法建房的行政村，在违法建筑处置完毕之前，停止审批除危房户、受灾户以外的宅基地。《细则》要求，严格控制农村人均建设用地指标，新规划农居点人均建设用地不得超过100平方米；鼓励发展台地村庄、坡地村庄，人均建设用地指标最大可以放宽到140平方米；原有村庄人均建设用地超过120平方米的，除涉及古建筑保护的村庄外，原则上不再安排新增建设用地指标。根据全县实际，《细则》将原有宅基地面积已达到规定标准80%以上、再申请新宅基地的，现有住房实际建筑面积已达到人均80平方米以上、再以分户为由申请新宅基地的，原有宅基地面积能够解决子女分户需要、再申请新宅基地的等三种情形首次列入了不符合申请条件之列。同时，《细则》鼓励村民按规划原基拆建，在不超过原合法宅基地面积的前提下，每户最高可提高宅基地审批标准20平方米。《细则》明确，村民委员会可根据本村实际情况，制定宅基地级差排基方案和有偿退出机制。级差排基方案和有偿退出机制须经村民代表大会三分之二以上成员表决通过，并报乡镇（街道）审批。

桐庐县国土资源局 孙华强 袁艺

平湖市构建“四项机制”助推农村土地综合整治

近日，平湖市出台《平湖市调整完善农村土地综合整治激励政策的意见》，进一步完善土地复垦激励政策体系。一是建立分配机制。对实施农村土地综合整治项目获得的复垦指标，按照85%、15%的比例归项目实施主体和市级统筹，分别用于搬迁农户建房、新社区基础设施建设以及公益事业、公共基础设施和重大产业项目用地。其中，市级统筹部分由市财政给予40万元/亩的补助。二是建立调剂机制。建立复垦指标交易平台，相关指标在满足搬迁农户建房、新社区基础设施建设用地需要前提下，节余部分可跨镇（街道）有偿调剂，并可在市平台进行交易。同时明确今年基准价格（调剂指导价格）为50万元/亩，今后每2-3年更新公布一次复垦指标交易基准价格。三是建立奖励机制。对完成复垦验收的土地给予8万元/亩的奖励。同时鼓励项目提高节地率，对项目节地部分面积再实行累进奖励，节地率在20%-30%、30%-40%和40%以上部分，分别给予每亩3万元、7万元奖励。对复垦地块总面积70%以上达到水田标准及高标准基本农田标准的部分面积，给予2500元/亩奖励。四是建立减负机制。复垦指标用于搬迁农户建房、新社区公共基础设施建设的，不征收耕地占用税；除市统筹指标供应的土地外，使用复垦指标供应的建设用地，指标有偿使用费减半收取。同时项目立项后，市财政预拨复垦基数奖的50%，减轻主体资金压力。

平湖市国土资源局 胡一婧

海宁市全面实施地质灾害分区评估告知承诺制

近日，海宁市地质灾害分区评估工作通过省级地质专家的评审，并报省国土资源厅备案。10月28日，海宁市国土资源局门户网站公布了《地质灾害分区评估告知书》等成果性资料，成为全省率先实施地质灾害分区评估告知承诺制的县（市）。目前全市700平方公里的地域划分成4个评估区域，每个评估区又分为若干亚区，在各亚区内根据地质结构和地面沉降情况结合建设项目性质进行地质灾害危险性综合评估，提出相关防治措施。除需报国家审批的项目、重要的线状工程、超高层（地下）建筑以及海域建设等四类重要建设项目工程外，建设单位只要查阅国土资源局门户网站上公布的建设项目所对应地区的地质灾害评估结果，承诺按要求采取相应防治措施即可。这项制度，可以减少建设单位的用地审批前置环节，节省了用地成本，也加快了审批速度，为业主提供了更多便利和实惠。据统计，每年140个建设用地项目可节约成本210万元左右。

海宁市国土资源局 孙碧龙

开化县探索实践山坡地开发利用

目前，开化县国家东部公园建设和生态功能区示范区建设试点工作取得了阶段性成果，一些重大文化旅游、休闲养生等项目相继落地，如根宫佛国、白石尖旅游项目、钱江源旅游休闲项目等。这些项目大多使用山坡地建设，充分利用山地、园地及未利用地推进村镇建设，依山就势、点状开发，实现了既拓展城乡建设用地空间又有效减少城镇化建设对有限耕地占用的双赢格局。基于这些成功经验，充分挖掘开化独特且丰富的山坡地资源优势，探索坡地开发与利用，可以成为破解用地矛盾的新思路。国内山坡地利用大致有三种成熟模式：一是将山坡地作为生态用地，充分发挥其生态作用，严格控制建设，只能成为绿地、公园、风景区；二是适度开发建设，开发成为密度小、产业稀疏的生态观光、休闲度假、露营运动区等；三是进行适度开发，成为城市区域,如居住用地、文化用地、公共服务设施用地等。开化县按照浙江生态型小城市培育试点的要求，重点推进生态功能示范区建设，打造钱江源头的大公园、大景区，把生态和民生作为经济社会发展的首要地位，因此“突出生态、适度开发”成为了开化县山坡地资源利用的基本思路。在项目选择上，重点考虑绿色产业项目，积极吸纳生态观光、休闲度假、农家乐民宿、露营运动等招商引资项目。按照省厅下发的《关于推进低丘缓坡利用开展“坡地村镇”建设用地试点的工作方案》要求，开化县作为试点，享有不少便利，列入本次山坡地试点项目可以享受不占年度计划用地指标以及涉及林地产权调整等政策。目前，结合全县展开的土地利用总体规划修编工作，正分乡镇调查可利用山坡地资源项目，“宜林则林、宜建则建”，及时调整规划，引导乡镇利用山坡地资源，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的全面丰收。

开化县国土资源局 叶俊

泰顺县城镇低效用地再开发工作稳步推进

泰顺县紧紧抓住城镇低效用地再开发试点的机遇，按照“突出重点、先易后难、以点带面、分步推进”的原则，创新土地利用机制，强化土地要素保障，全力推进城镇低效用地再开发工作。根据该县实际，合理划定低效用地再开发范围，结合城乡统筹发展、美丽乡村建设、“三改一拆”“城中村、旧村庄”改造及解决历史遗留问题等工作，经过前期内业数据处理和外业调查及根据省厅相关要求，上图入库图斑共88个，面积为192.01公顷（2880.15亩），数据建库已基本完成，专项规划编制和年度实施计划初稿已完成待审查，制定并出台了《泰顺县城镇低效用地再开发试点工作实施细则（试行）》，在此基础上，泰顺县积极谋划再开发项目，全力推进再开发工作，自2014年1月1日起，已陆续组织低效用地报批相关工作，此次报批涉及彭月工业区7个地块，共计124.221亩，现正在履行新的征地程序组件中，下步将以低效用地批次报批；涉及罗阳镇3个地块，共计3.5865亩，组件已完成，并已列入泰顺县2014年度计划第一批次建设用地报批；还启动包装“综合整治提升型项目”和“临时建设型项目”的报批，分别对泗溪镇下桥村廊桥周边民房外立面装修改造工程（约120亩）、竹里乡竹里畲族特色村外立面装修改造工程（约50亩）进行组件报批。面对这项新的政策宏利，县委县政府提出了“扎实稳妥、有序推进、四年见效”的工作思路，抓好低效用地再开发工作，努力促进该县节约集约用地和产业转型升级。

泰顺县国土资源局 夏锦辉