2014年8月国际形势大事述评

一、佐科—优素福阵营获胜 印尼迎来后苏西洛时代

7月22日，印度尼西亚选举委员会公布总统选举结果，佐科—优素福组合以53.15%的得票率赢得选举胜利，二人成功当选2014—2019年印尼正副总统。普拉博沃—哈达阵营则以46.85%的微弱劣势败北。佐科由民主斗争党推举为此次选举的总统候选人，在乡村和城市青年中广受欢迎，因在担任梭罗和雅加达市市长期间出色的执政成绩以及清廉亲民的形象而得到选民的青睐。普拉博沃将军乃印尼前总统苏哈托的女婿和大印尼运动党推举的总统候选人，受传统政治和军队精英支持，但因践踏人权的历史污点而形象大损。由此来看，佐科的当选也在情理之中。

选举获胜之后，佐科便积极组建“过渡办公室”，并允许民众参与提名内阁部长候选人，承诺通过“选贤与能”组建务实高效的专业内阁。目前，印尼民主党和建设团结党已明确表示支持佐科当选总统，这样佐科阵营在国会中便可维持优势地位，对其后期竞选承诺的兑现和政策执行将大有裨益。8月15日，苏西洛总统在国会大厦发表最后一次国事演讲，阐述过去十年印尼民主政治和经济发展所取得的成就，这意味着印尼即将告别苏西洛时代。在佐科的领导下，新一届政府若能遏制腐败蔓延之势、正确处理中央与地方的关系、推动经济持续发展，那么拥有两亿多人口的印尼无疑将能释放更大的潜力。

二、美非领导人峰会召开 影响几何有待观察

8月4—6日，首届美国—非洲领导人峰会在华盛顿召开，近50位非洲国家元首应邀与会。峰会围绕“为下一代投资”的主题展开讨论，并就扩大贸易以促进就业、依靠经济增长与开放社会加强治理、深化安全合作以应对共同威胁等议题探讨了可能的合作方式和方法。在美非峰会召开之际，美国总统奥巴马签署行政命令，宣布成立非洲经商总统顾问委员会，同时抛出价值达330亿美元的经贸合作计划，旨在加强美非之间的经贸联系。近年来，非洲经济发展迅速，中产阶级规模日益扩大，美国对非洲的认知逐渐转向积极，在战略上重视非洲亦成为顺理成章之事。

美非峰会的召开旨在向世界表明，美国在非洲大陆仍在发挥领导作用。奥巴马政府加强在非洲的军事存在，通过“电力非洲”计划加强美非之间的经济联系，将对非援助转向经济发展和安全建设领域，都是强化美国在非洲领导地位的体现。不过，美国到底在多大程度上能够在非洲发挥领导作用却仍存疑问。事实上，美非峰会并非首创，此前中国、印度、日本、欧盟等大国和国家集团早已与非洲建立了较为制度化的领导人峰会，而且美非经贸规模要落后于欧盟和中国与非洲的经贸规模，加之“亚太再平衡”战略、巴以冲突、伊拉克内战、乌克兰危机等因素的掣肘，美国在非洲影响力仍有限。美国能在多大程度上加大对非战略投入，并兑现其对非洲的经济和安全承诺，依然有待观察。

三、俄罗斯实施反制裁 美欧与俄两败俱伤

8月7日，俄罗斯宣布对来自美国和欧洲的一系列食品实施为期一年的进口禁令，同时威胁要将制裁扩大到汽车、造船、航空等领域，此举乃俄罗斯针对美欧国家制裁所采取的反击措施。自2014年3月克里米亚并入俄罗斯以来，美国便开始纠集盟国对俄罗斯实施制裁，除美国和欧盟之外，加拿大、澳大利亚、挪威、日本等国家相继加入制裁行列，制裁措施也逐渐由限制个别俄高官入境扩大到金融、能源、军工、高科技产品等领域。因乌克兰危机，俄罗斯与美欧关系陷入自冷战结束以来最为严峻的僵局。

美欧与俄相互制裁，致使“两败俱伤”的局面开始浮现。美欧对俄罗斯制裁，导致俄大型企业在国际市场融资的成本不断抬高，资本外逃与卢布贬值也对俄经济造成严重冲击。随着越来越多的国家加入美国领导的对俄制裁行列，俄罗斯经济的“孤立感”将进一步上升。当然，俄罗斯的反制裁措施也对美欧经济造成了负面影响，特别是欧盟经济受牵连最深。倘若俄罗斯“断气”，欧洲将很难承受严冬重负。俄欧经济双双失利，当然为美国所乐见。不过，美国对俄罗斯的围堵也会导致在诸多全球和地区性问题的解决过程中失去俄罗斯的配合和支持，美国的领导力亦会遭到削弱。不过，无论美欧如何较量，受伤最深的还是乌克兰。

四、奥巴马授权对ISIS空袭 美陷伊拉克困局难以自拔

8月8日，在美国总统奥巴马授权下，美军开始对极端组织“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”（ISIS）实施“定点”空袭，以维护美国在伊拉克的利益。自8月初以来，ISIS开始向伊拉克库尔德自治政府的地盘推进，短短一周便控制了伊拉克北部的几个城镇和摩苏尔大坝，并扬言要拿下库尔德自治政府的首都埃尔比勒。倘若ISIS炸毁大坝并控制埃尔比勒，将不仅对伊拉克安全局势造成灾难性影响，而且也会危及伊拉克石油的安全供应。经数轮空袭，摩苏尔大坝已被美军夺回，ISIS等极端势力的扩张势头也受到了一定程度的遏制。

自萨达姆政权被推翻之后，美国本想将伊拉克打造成中东国家民主改造的样板，结果却事与愿违。伊拉克不仅没有实现和平与稳定，而且还在冲突的泥潭中越陷越深。美国的形象也因此受到严重负面影响。此次危机，美国所面对的不再是伊拉克政权，而是一批更为极端、暴力的恐怖组织。这批以ISIS为首的极端武装在民族宗教矛盾所孕育的土壤之中茁壮成长，对伊拉克乃至整个中东地区的安全构成了严重危害。虽然美国的空袭行动起到了某种效果，但若没有全面的地面武装支持，也很难将ISIS等极端武装彻底消灭。解决伊拉克问题，关键不是依靠美国进行空中打击，而是要重塑伊拉克政府的权威，彻底实现民族宗教和解。

五、埃尔多安由总理变总统 土耳其政改迈向十字路口

8月10日，土耳其首次总统直选结果揭晓，土耳其总理、执政党正义与发展党主席埃尔多安（Erdo an）以51.79%的得票率赢得选举胜利，当选土耳其新一任总统。左翼世俗政党共和人民党和右翼政党民族行动党联合提名的总统候选人伊赫桑奥卢（hsano lu）赢得38.44%的选票，土耳其和平与民主党候选人德米尔塔什（Demirta）得票率为9.76%，都没有对埃尔多安构成实质性挑战。自二战结束以来，土耳其一直实行议会制，即总统由议会选举产生，仅有虚位而无实权。此次由人民直接选举产生总统在土耳其尚属首次，因此具有“历史性意义”。

埃尔多安的当选意味着土耳其的政治发展走到了十字路口。埃尔多安主张修改宪法，将土耳其政体由议会制改变为总统制，并大大增强总统权力，这样便会为其长期控制土耳其政坛铺平道路。但反对派，特别是伊赫桑奥卢则坚决维护现行体制，并警告迈向总统制的制度变更可能会酿造政治对立和动荡，这无疑对埃尔多安构成了一大挑战。根据土耳其宪法，新当选总统必须脱离与党派的关系。在此背景下，新当选的埃尔多安能否对正义与发展党实施有效控制？对内如何处理与新任总理的关系，对外如何应对周边邻国的动荡？这些问题的存在意味着埃尔多安的政改之路将荆棘丛生。

六、埃博拉肆虐西非 希望与忧虑并存

据世界卫生组织（WHO）披露，截至8月20日，几内亚、利比里亚、塞拉利昂和尼日利亚共计报告埃博拉病毒造成的累计感染病例达2615例，其中死亡病例高达1427例。作为一种致死率极高的烈性传染病，埃博拉病毒最初于1976年在扎伊尔爆发，后成为人类社会面临的最为严重的传染病之一。此轮埃博拉疫情于2014年2月在几内亚爆发，后迅速横扫利比里亚、塞拉利昂和尼日利亚等西非国家，传播速度之快、牵涉国家之多、感染和死亡规模之大可谓史无前例，近乎达到失控状态。

埃博拉病毒肆虐，西非国家在国家和地区层面做出紧急应对，国际社会也通过各种方式加以救援。WHO出台了一项一亿美元的应对计划；中国宣布提供3000万元人民币的紧急人道主义援助，并派遣三支卫生专家组赴西非国家抗击埃博拉疫情；欧洲委员会决定追加200万欧元，从而使其应对埃博拉病毒的资金规模达到了390万欧元；世界银行也承诺向西非国家提供资金支持。以上行动使控制埃博拉疫情出现曙光。不过，西非国家的治理能力极为脆弱、医疗设施非常落后、世界卫生组织又面临预算赤字，种种困难导致彻底解决埃博拉疫情都极为不易。即便此轮埃博拉疫情最终得到有效控制，但若西非国家仍然动荡不安、国家治理能力没有得到明显改善，那么各类疾病仍会困扰其社会发展。

七、习近平主席访问蒙古 中蒙关系全面升级

8月21—22日，中国国家主席习近平对蒙古国展开为期两天的国事访问，这是11年来中国国家元首首次访问蒙古，也是习近平主席继访问韩国之后，第二次单独出访一个国家。习近平强调，此次对蒙古国进行的国事访问是一次走亲戚式的访问，并希望以此为重要契机，推动两国关系迈上新台阶。访问期间，习近平在蒙古国国家大呼拉尔发表重要演讲，承诺要在政治、经济和人文等领域加强与蒙古的合作，致力与蒙古建立和发展好邻居、好伙伴和好朋友。从地缘政治和国家安全的视角来看，蒙古具有重要的战略地位。此次访问，折射出中国对蒙古地缘政治地位的重视，也是中国践行“亲、诚、惠、容”周边外交理念的重要体现。

在中蒙建交65周年之际，习近平主席访问蒙古，使中蒙关系得到全面升级。政治上，中蒙建立全面战略伙伴关系；经济上，双方明确矿产资源开发、基础设施建设与金融合作“三位一体，统筹推进”的合作思路；人文领域，双方签署多项交流计划，承诺扩大人员往来；在多边舞台，双方表示要加强在联合国、上合组织及亚信会议等机制中的协调与合作。中蒙关系已迈入历史上的最好时期。不过，近年来，蒙古积极推进“第三邻国”的外交战略，试图引入域外势力来提高自身的国际地位，与美国、日本、印度等大国都建立了密切的安全防务关系，而这无疑会在某种程度上为中蒙关系的发展增添复杂性。

（执笔：张凯）

（责任编辑：魏银萍）